我國憲法宣誓制度的現(xiàn)實價值分析

譚利

摘 要：受到儒家觀念的影響，我國社會的法律觀念較為淡薄，以至我國的社會發(fā)展遇到難以突破的瓶頸。十九大后，我國的治國理念出現(xiàn)了新的發(fā)展，依法治國成為了新時期發(fā)展的主要方向。在此背景下，十三屆全國人民代表大會審議并通過了憲法宣誓制度，使我國的法制建設邁出了重要一步。本文對我國憲法宣誓制度的現(xiàn)實價值進行分析，以供參考。

關鍵詞：全面依法治國;憲法宣誓制度;現(xiàn)實價值

引言

憲法宣誓伴隨憲法的誕生而誕生，伴隨憲法的發(fā)展而發(fā)展，在這一過程中其影響和作用也逐步被世界所認識了解。截至目前，聯(lián)合國193個成員國中有178個國家的憲法文本中包含有憲法宣誓的相關內(nèi)容。可以說，憲法宣誓制度已成為世界上絕大多數(shù)國家實施的一項重要的法律制度。憲法宣誓制度作為一項重要的制度安排，在公職人員任職程序和履職責任與法治建設等方面都發(fā)揮著重要作用。

1我國憲法宣誓制度概述

憲法宣誓制度是指特定的國家工作人員在就職時公開做出承諾忠于憲法、按憲法的要求來履職、為人民服務。我國憲法宣誓制度的正式確立，源自2015年7月1日第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過的全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定。2018年2月24日十二屆全國人大常委會第三十三次會議表決通過了關于實行憲法宣誓制度的決定，對憲法宣誓制度相關規(guī)定作出適當修改。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議通過了憲法修正案，其中增加了憲法宣誓相關內(nèi)容。在憲法第二十七條增加一款作為第三款規(guī)定，國家工作人員就職時應當依照法律規(guī)定公開進行憲法宣誓。

我國憲法宣誓制度的誓詞內(nèi)容為“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護憲法權(quán)威，履行法定職責，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國努力奮斗！”第一，憲法宣誓制度所依據(jù)的法律是憲法，有明確的條文來對這一制度進行規(guī)范，這體現(xiàn)了憲法宣誓制度的約束性，因此宣誓不是一種簡單的形式，它具有明確的規(guī)定與固定的章程，是憲法制度的直接體現(xiàn)。第二，憲法宣誓制度的宣誓主體是國家的公職人員，包括國家司法機關、國家權(quán)力機關和國家行政機關的公職人員，在其就職前進行宣誓，不僅是忠于憲法、忠于國家的體現(xiàn)，也是對自身的警醒與約束。第三，憲法宣誓儀式是法定程序，如果省略或者違反了宣誓這一程序，則是一種違法行為，需要承擔相應的法律責任，這種莊嚴、公開的宣誓行為是國家公職人員對社會公眾的承諾，也代表著社會公眾可以對其工作進行監(jiān)督，通過宣誓的誓詞，社會公眾對憲法有了進一步的認識，有助于培養(yǎng)廣大人民的法律意識，體現(xiàn)了民主與法治的重要性。第四，憲法宣誓的對象是憲法，這是憲法宣誓區(qū)別于其他宣誓的關鍵所在。憲法是我國的根本大法，具有最高的法律效力，體現(xiàn)了對國家公權(quán)力的約束與對公民私權(quán)利的保障。如果宣誓的對象并非憲法，就無法體現(xiàn)法治的重要性，違背了我國以憲法為核心的法律體制。

2我國憲法宣誓制度的現(xiàn)實價值

2.1法定性

列寧曾指出，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”。一方面，憲法對公民最根本、最重要的權(quán)利進行了明確劃定并受憲法的充分保障;另一方面，憲法授政府機構(gòu)、公職人員以權(quán)力，其目的仍舊在于對前一種權(quán)利的保障。憲法宣誓制度以一種廣而告之的方式進行公開，將權(quán)力和權(quán)利的來源、授予以可見的形式向公眾展示，可以說憲法宣誓制度正在撥開隔在人與憲法之間的的那層神秘紗幕，與此同時，公職人員的權(quán)力也以法的形式擁有了法定性。憲法在社會主義法治中起核心作用。依憲治國重要性的基本前提是依法治國的重要性。關于法治的重要性，總書記強調(diào)，“全面依法治國具有基礎性、保障性作用，在統(tǒng)籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，要加強黨對全面依法治國的集中統(tǒng)一領導，堅持以全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略為指導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”。

2.2導向性

導向是群體或個人在發(fā)展過程中為追求事物的預期結(jié)果，所選取的思維或行動的方向。從我國憲法宣誓制度所構(gòu)建的形式、程序、內(nèi)容可以看出，我國的憲法宣誓具有明確的導向。這些導向基本上可概括為，確立憲法權(quán)威，強化憲法信仰和明確奮斗進路。憲法宣誓制度展現(xiàn)的不僅是莊嚴儀式，更是憲法實施的一項重要制度，更重要的是借助儀式所彰顯的憲法之崇高地位。國家公職人員在就職前公開進行的憲法宣誓，不僅體現(xiàn)了其忠于憲法的決心和承諾，也是對全社會尊重和遵守憲法的引導和示范。針對國家公職人員依照憲法相關規(guī)定進行憲法宣誓的事實，關注重心應在宣誓行為的內(nèi)涵而非外部儀式表象。憲法宣誓是在向社會傳遞憲法的理念和價值，宣誓者通過憲法宣誓實現(xiàn)以上率下的“頭雁效應”，也可期待全社會未來將引發(fā)的憲法信仰之風潮。

2.3踐行性

憲法的生命力在于實踐。作為憲法實施的一項重要制度，憲法宣誓根本價值不在宣誓的儀式本身，而在于宣誓者宣誓后的履職踐行。如果公職人員在日后工作中不履行或是違背了誓言，那么就應受到法律的追究，這是憲法宣誓制度最重要的宗旨和原則。經(jīng)過憲法宣誓的國家公職人員，其身份達到了法律意義上的正式轉(zhuǎn)變，行使公權(quán)力的正當性有了憲法權(quán)威的背書同時也受到了限制。憲法宣誓的過程不僅是對公職人員行為和身份變化的流轉(zhuǎn)過程，也是憲法踐行性的實在體現(xiàn)。

3憲法宣誓制度法治功能的落實的建議

3.1制定專門的憲法宣誓制度法律，落實憲法宣誓制度法治功能

憲法宣誓制度入憲，雖然表明我國對憲法宣誓制度的重視，但是卻未真正將憲法宣誓制度落實在生活中。雖然在《全國人大常委會關于實行憲法宣誓制度的決定》中以規(guī)范的形式解釋了憲法宣誓制度，但是未真正提供憲法宣誓制度的法律保障功能。

3.2進一步在社會中宣傳憲法，讓公眾體會憲法宣誓制度的法治功能

雖然憲法宣誓制度的功能是為了傳播憲法的精神與權(quán)威，但是憲法宣誓制度的確立也需要憲法的落實。憲法與憲法宣誓制度兩者不是獨立進行的，是相輔相成的。憲法構(gòu)成了憲法宣誓制度的正當基礎，憲法宣誓制度促進了憲法實施。所以進一步在社會中宣傳憲法，才能保障憲法宣誓制度的落實。只有憲法宣誓制度的落實，才能體現(xiàn)其法治功能。

3.3加強監(jiān)督機制和違誓懲戒

首先，對憲法宣誓行為的實質(zhì)效力予以明確，規(guī)定憲法宣誓為憲法程序，肯定其法律效力。規(guī)定憲法宣誓是公職人員就職之前必須進行的一項活動，除特殊情況不得缺席宣誓儀式，且必須在完成憲法宣誓之后方能正式就職。其次，對宣誓儀式情形可進行補充規(guī)定。先就職而未宣誓的，限期規(guī)定進行宣誓;對過失造成宣誓瑕疵的，允許進行第二次宣誓。此外，就職人員在今后的工作之中要嚴格遵守自己的誓言，倘若其違反了憲法誓詞，應有相應的途徑和手段來追究法律責任。

結(jié)束語

憲法宣誓制度對國家建設至關重要。通過憲法宣誓制度，憲法的地位更加明確，依法治國思想更加明確，有助于進一步增強全社會的法治觀念，對我國社會發(fā)展具有重要意義。

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