貴州煙葉生產(chǎn)資源配置效率提升研究

何琳珠 劉駿

摘 要：我國傳統(tǒng)煙業(yè)發(fā)展歷史悠久，近年來以機(jī)械化、集中化等為目標(biāo)，開展了一系列的簡單轉(zhuǎn)型，但總體上仍長期處于附加值低、效率不高、風(fēng)險較大、收益不高的弱勢局面。部分單項探索雖取得較好效果，卻是以高投入為代價，不具備推廣性。傳統(tǒng)煙葉的轉(zhuǎn)型發(fā)展是一個綜合性課題，涉及制度、技術(shù)、組織、管理等各方面的深度融合，煙葉產(chǎn)業(yè)資源配置效率提升是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上開展的，是一套綜合性的改革與創(chuàng)新，涉及生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的深度融合，相對于傳統(tǒng)煙葉產(chǎn)業(yè)的簡單轉(zhuǎn)型發(fā)展，它更具先進(jìn)性、深遠(yuǎn)性、時代性，為傳統(tǒng)煙葉的改造升級提供了一次新機(jī)遇，也為煙葉產(chǎn)業(yè)投資創(chuàng)造了一次新機(jī)會。

關(guān)鍵詞：煙葉生產(chǎn);效率提升;資源配置

中圖分類號：F272.92? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

引言

目前，聯(lián)合國糧農(nóng)組織已經(jīng)建立了農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的指標(biāo)，國家農(nóng)業(yè)部以及一些地方政府（如云南省、福建?。┮舶l(fā)布了咖啡產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)、茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)等，國內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大量企業(yè)和專家學(xué)者都在參考這樣一些指數(shù)來評價產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，并用于產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模質(zhì)量等方面的調(diào)控，以使得產(chǎn)業(yè)達(dá)到最優(yōu)的狀態(tài)（產(chǎn)出-投入比例數(shù)值最大）。結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)，可以為政府和行業(yè)主管部門了解和掌握農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動態(tài)，了解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場的運行狀況，為制定相關(guān)行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù);將農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)做到可視化、智能化診斷預(yù)測，把農(nóng)業(yè)發(fā)展指數(shù)作為簡易可行的評價標(biāo)準(zhǔn)，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平評價體系，找出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，為優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，完善體制機(jī)制，加強(qiáng)政策調(diào)控提供科學(xué)依據(jù);為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供商情信息，從而種植適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品，選擇經(jīng)營品種和收購時機(jī)，保持合理庫存，提高資金利用率;為市場管理者進(jìn)一步提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量提供科學(xué)的依據(jù)。

1 研究意義

國家煙草專賣局提出：要堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力建設(shè)現(xiàn)代化煙草經(jīng)濟(jì)體系，推動行業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，促進(jìn)煙草高質(zhì)量發(fā)展。要建設(shè)“有機(jī)統(tǒng)一、無縫連接的煙草全產(chǎn)業(yè)鏈一體化組織運行體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的煙草市場體系，符合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化的供需動態(tài)平衡體系，服務(wù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級、支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新體系，重點突出、集中度高的品牌發(fā)展體系，充分發(fā)揮市場作用、更好發(fā)揮政府作用的運行調(diào)控體系”六大體系。要探索建立符合高質(zhì)量發(fā)展要求的考核評價體系，推動煙草要素資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。

煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是煙草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展受卷煙市場需求、自然資源、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國家經(jīng)濟(jì)政策和煙草行業(yè)政策等多種因素的綜合影響。從當(dāng)前來看，煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在著在煙葉庫存過大、總量調(diào)控效果不明顯、政策調(diào)控體系不完善、資源要素配置效率不高、煙葉產(chǎn)能布局不合理、生產(chǎn)經(jīng)營成本偏高效率偏低等諸多的問題。我省煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，除存在上述共性問題外，還存在供給結(jié)構(gòu)與市場需求不匹配、總量結(jié)構(gòu)調(diào)控不科學(xué)、種植風(fēng)險大成本高效益低等個性的問題。我省煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的共性和個性的問題，主要原因是缺乏有效的方法和手段對全省及各產(chǎn)區(qū)煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的評價，對全省及各產(chǎn)區(qū)影響煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素及其占比沒有定量的分析，煙葉生產(chǎn)資源配置及政策調(diào)控手段系統(tǒng)性、針對性不強(qiáng)。推動煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、動力變革、效率變革，實現(xiàn)煙葉高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵要優(yōu)化資源配置，優(yōu)化組織模式，優(yōu)化調(diào)控體系。本項目正是基于對煙葉生產(chǎn)資源配置現(xiàn)狀、煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的系統(tǒng)分析;在定性定量分析的基礎(chǔ)上，以期找到核心指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)，建立煙葉發(fā)展指數(shù)，形成精準(zhǔn)診斷的方法和手段;從宏觀和微觀兩個層面開展評價診斷、科學(xué)引導(dǎo)、精準(zhǔn)調(diào)控，推動煙葉生產(chǎn)粗放的、定性的決策向精準(zhǔn)的、定量的決策轉(zhuǎn)變;通過試點應(yīng)用，提升資源配置效率、優(yōu)化生產(chǎn)組織方式、優(yōu)化政策措施，推動煙葉高質(zhì)量發(fā)展。

其研究意義在于：一是通過定量分析研究評價指標(biāo)，建立評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價方法，對煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)和發(fā)展水平進(jìn)行定量分析和科學(xué)評價，有利于客觀、準(zhǔn)確掌握產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，增強(qiáng)煙葉工作的針對性。二是針對煙葉生產(chǎn)資源配置、種植規(guī)模和組織方式存在的問題，依據(jù)本項目研究形成的方法，在分析評價的基礎(chǔ)上提出解決問題的策略，在試點驗證的基礎(chǔ)上形成解決問題的路徑與方法、目標(biāo)與方案，不斷提升煙葉生產(chǎn)資源配置效率，優(yōu)化種植規(guī)模與組織方式，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益與效率。三是將煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展與煙葉市場需求結(jié)合起來，運用本項目研究形成的方法，分析煙葉市場需求和潛在需求，以持續(xù)滿足市場需求為目標(biāo)，系統(tǒng)、科學(xué)調(diào)控?zé)熑~總量與結(jié)構(gòu)，有利于提高煙葉供給結(jié)構(gòu)和供給效率。四是將煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)民收入水平、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平結(jié)合起來，系統(tǒng)研究、綜合施策，有利于爭取政府和相關(guān)部門支持，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)發(fā)展合力。

2文獻(xiàn)綜述

劉冰（2015）指出截至2013年，黑龍江省烤煙種植面積43.6123萬畝，計劃收購烤煙商品量約為134.1萬擔(dān);2014年國家局計劃已經(jīng)正式下達(dá)，黑龍江省2015年計劃種植面積為41.4萬畝，商品量為124.8萬擔(dān)。相比2013年商品量減少9.3萬擔(dān)，減少比例約為6.9%，按照國家局計劃，2015年全國還會減少收購計劃200萬擔(dān)，黑龍江省預(yù)計仍會至少減少7%左右，商品量剩余大概115萬擔(dān)左右。應(yīng)該說，黑龍江省煙葉種植面積由于國家局近幾年宏觀調(diào)控、減少庫存的因素影響，自身發(fā)展所面臨的問題與形勢不容樂觀，存在的問題也在一定程度上制約甚至是阻了煙葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。目前，黑龍江省烤煙種植戶為11055戶，其中種植面積100畝以上的471戶，占總種植戶比例為4.26%;50-100畝的2124戶占總種植戶比例為19.21%，;20-50畝的6609戶，占總種植戶比例為59.79%;10-20畝的1837戶，占總種植戶比例為16.62%;5-10畝的13戶，占總種植戶比例為0.12%。按照國家局對于煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，煙葉種植戶的重點培養(yǎng)對象為種植規(guī)模在20畝以上的。因此，黑龍江省對于現(xiàn)有種植戶的發(fā)展應(yīng)采取漸次取消5-10畝的種植戶;提高10-20畝種植戶的種植面積;穩(wěn)定種植面積已經(jīng)達(dá)到20畝以上的種植戶群體。王保義等（2002）分析了卷煙工業(yè)對煙葉原料提出的質(zhì)量和穩(wěn)定性的要求及存在的突出問題，提出了連片種植、適當(dāng)集中、規(guī)?；a(chǎn)、統(tǒng)一管理的建議，認(rèn)為對于新技術(shù)的推廣利用、規(guī)范化生產(chǎn)、縮小煙葉質(zhì)量波動幅度、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化非常有意義。何華（2005）深入研究了煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的問題，認(rèn)為零星分散的小生產(chǎn)方式不僅與高度社會化的組織形式相矛盾，更難生產(chǎn)出大批量的風(fēng)格一致、品質(zhì)一致、水平相當(dāng)?shù)臒熑~來滿足工業(yè)生產(chǎn)大品牌的要求。史宏志等（2007）分析了我國當(dāng)前煙葉停留在傳統(tǒng)的分散的小農(nóng)生產(chǎn)方式的種種弊端，認(rèn)為分散的小規(guī)模的煙葉種植已不能適應(yīng)大市場、大工業(yè)的需要。為解決卷煙工業(yè)集團(tuán)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)與煙葉千家萬戶小生產(chǎn)的矛盾，認(rèn)為規(guī)模種植是必由之路，應(yīng)積極探索煙葉規(guī)模種植模式，提出了煙葉規(guī)模經(jīng)營的具體內(nèi)容和實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的保障機(jī)制。崔傳斌等（2008）以銅川市煙葉生產(chǎn)農(nóng)場化為例，對該市勞動力轉(zhuǎn)移和煙葉生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營等進(jìn)行了分析，認(rèn)為提高煙葉種植規(guī)模解決了煙葉生產(chǎn)面臨的困境，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營是我國現(xiàn)階段提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、解決部分農(nóng)村地區(qū)勞動力供給不足、加快城市化進(jìn)程的有效途徑。鄧蒙芝等（2006）應(yīng)用DEA模型對年全國18個種煙省市、區(qū)的烤煙生產(chǎn)的綜合效率、技術(shù)效率以及規(guī)模效率進(jìn)行了評價，綜合效率的平均值為0.90，技術(shù)效率和規(guī)模效率的平均值都達(dá)到了0.95，認(rèn)為均達(dá)到了較高的水平，資源配置接近最優(yōu)化，文章還對各個省的效率情進(jìn)行分析，找出了烤煙生產(chǎn)中非有效決策單元效率損失的影響因素，并提出了改進(jìn)措施。韓永鏡（2007）等采用試驗法是對適宜單戶的種植規(guī)模進(jìn)行定量研究，結(jié)合烘烤設(shè)備及能力設(shè)計了9個種植規(guī)模，按區(qū)組設(shè)計對不同種植規(guī)模的成本和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行方差分析，發(fā)現(xiàn)隨著種植規(guī)模的增加，成本也隨之加大，而單戶種植2公頃的戶均綜合純收入最高。王亮等（2007）以陜西省安康市荀陽縣8個村的129個煙草種植農(nóng)戶的隨機(jī)分層抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)為例，采用SFA（隨機(jī)前沿分析）及DEA（數(shù)據(jù)包絡(luò)分析）方法分別分析了陜西煙草種植的技術(shù)效率，認(rèn)為陜西煙草種植效率不高，僅為55%進(jìn)一步分析，129個被調(diào)查農(nóng)戶的規(guī)模效率的平均值為0.80，處于規(guī)模報酬不變狀態(tài)（最佳規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)）的占11.6%（15戶），處于規(guī)模報酬遞增狀態(tài)（生產(chǎn)規(guī)模偏大）及遞減狀態(tài)（生產(chǎn)規(guī)模偏小）的分別有17.1%（22戶）及71.3%（92戶）處于最佳規(guī)模生產(chǎn)狀態(tài)規(guī)模報酬不變農(nóng)戶所擁有農(nóng)田的平均面積是6.35畝，最大面積為12.5畝。趙莉等（2009）運用DEA模型，以各省市區(qū)域為決策單元測算2005年各地區(qū)烤煙生產(chǎn)的綜合效率、技術(shù)效率以及規(guī)模效率，找出烤煙生產(chǎn)中不同地區(qū)非有效決策單元效率損失的影響因素，并針對性提出了一些改進(jìn)措施。張培蘭等（2010）用數(shù)據(jù)包絡(luò)方法研究了個煙草種植農(nóng)戶的綜合效率、純技術(shù)效率和規(guī)模效率以及它們與種植規(guī)模18～25之間的關(guān)系，認(rèn)為在重慶武隆和黔江山區(qū)，煙草種植規(guī)模在一畝的水平上其投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)相對最合理，人工管理上相對較科學(xué)，其規(guī)模收益也相對最優(yōu)，在此種規(guī)模水平上煙葉種植能獲得較大的產(chǎn)出能力，是適合重慶山區(qū)的最佳煙葉經(jīng)營規(guī)模。崔傳斌（2010）Malmquist運用指數(shù)方法，根據(jù)我國煙草農(nóng)業(yè)歷年生產(chǎn)數(shù)據(jù)展開全要素生產(chǎn)率分析，總結(jié)出我國煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率基本特點與演變規(guī)律深入分析了影響我國煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的若干重大因素，包括煙草農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營、煙草農(nóng)業(yè)科技投入與運用、煙草農(nóng)業(yè)組織制度等最后提出了提升我國煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的途徑與對策。宋朝鵬（2011）等運用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法構(gòu)建了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)評價指標(biāo)體系并對重慶武隆各地區(qū)進(jìn)行資源配置效評價，從總體上看關(guān)于煙農(nóng)種植規(guī)模經(jīng)營的研究都是以土地規(guī)模經(jīng)營理論為基礎(chǔ)的，認(rèn)為我國煙草農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營目前面臨的最大的問題就是生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模過小，適度擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模是其基本的解決思路，并且要有相應(yīng)的配套措施。

3 研究結(jié)論

自行業(yè)實施煙葉總量規(guī)模調(diào)控以來，各產(chǎn)區(qū)不斷強(qiáng)化生產(chǎn)過程管控，嚴(yán)控規(guī)模、堅守紅線，堅決完成煙葉調(diào)控目標(biāo)任務(wù)。2017年各煙葉產(chǎn)區(qū)共簽訂種植收購合同115.0萬份，同比減少19.2萬份;種植烤煙1482.2萬畝，同比減少137.3萬畝，比計劃減少49.2萬畝;收購煙葉3765萬擔(dān)，同比減少450萬擔(dān)，比計劃減少387萬擔(dān)。目前國家局加快推進(jìn)煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級。2017年，行業(yè)通過推進(jìn)五大體系建設(shè)，促進(jìn)煙葉種植規(guī)?；?、煙農(nóng)職業(yè)化、服務(wù)專業(yè)化、作業(yè)機(jī)械化水平不斷提升：全國100畝以上連片比例達(dá)67%，同比提高2.3個百分點;戶均種植面積12.88畝，同比提高0.82畝;培育職業(yè)煙農(nóng)13.1萬戶，同比增加3萬戶;煙農(nóng)專業(yè)合作社整合至1584家，煙農(nóng)入社率達(dá)到85.65%，同比提高4.25個百分點;機(jī)耕、起壟環(huán)節(jié)機(jī)械作業(yè)率分別達(dá)到84.90%、77.46%。當(dāng)下，在國家局、省局都在大力發(fā)展提倡煙葉產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的問題，貴州省局提出“六個聚焦”，努力推動煙葉生產(chǎn)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。

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作者簡介：

何琳珠（1988-），女，貴州貴陽人，貴州省煙草科學(xué)研究院經(jīng)濟(jì)師，研究方向為國民經(jīng)濟(jì)學(xué)。劉駿（1983-），男，貴州息烽人，博士，貴州財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，貴州財經(jīng)大學(xué)西部現(xiàn)代化研究中心研究員，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

基金項目：

中國煙草總公司貴州省公司科技項目“基于高質(zhì)量發(fā)展的貴州煙葉生產(chǎn)資源配置效率提升研究”（201930）;

貴州省煙草科學(xué)研究院科技項目“貴州煙葉生產(chǎn)服務(wù)主體經(jīng)營現(xiàn)狀與組織發(fā)展對策研究”（201903） ;

貴州省煙草科學(xué)研究院科技項目“ 貴州煙草商業(yè)科技人才評價與流動使用機(jī)制研究”（201905）