區(qū)域經濟高質量發(fā)展測度研究：重慶例證

黃慶華 時培豪 劉晗

摘 要：中國經濟正從追求數(shù)量的高速度增長階段向謀求效益的高質量增長階段轉變，如何推動經濟高質量發(fā)展，是新時期各地區(qū)經濟工作的重中之重。本研究基于重慶2009—2017年時間序列數(shù)據，通過構建經濟高質量評價指標體系，采用熵值法綜合測度經濟高質量發(fā)展水平，分析經濟高質量發(fā)展變化趨勢及特征。研究結果表明：從總體上看，重慶經濟高質量發(fā)展水平呈現(xiàn)上升趨勢，各領域建設發(fā)展取得豐碩成績，其中經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明建設和基礎設施建設水平的提高是促進重慶經濟高質量發(fā)展的主要原因;社會民生方面發(fā)展相對滯后對重慶經濟高質量發(fā)展具有一定抑制作用。本研究最后提出明確發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃導向，完善政府參與機制，加強創(chuàng)新系統(tǒng)建設，提升社會公共服務質量等政策建議。

關鍵詞：經濟高質量發(fā)展;創(chuàng)新驅動;生態(tài)保護;熵值法

基金項目：重慶市社會科學規(guī)劃特別委托重點項目“重慶經濟高質量發(fā)展路徑及政策體系研究”（2019TBWT-ZD10）。

[中圖分類號] F127 [文章編號] 1673-0186（2019）09-0082-011

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2019.09.008

自改革開放以來，中國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，國內生產總值躍居世界第二。然而，經濟在高速增長的同時，發(fā)展不平衡不充分問題也逐漸凸顯，集中表現(xiàn)在區(qū)域發(fā)展不協(xié)調、產業(yè)結構不合理、城鄉(xiāng)建設不平衡、環(huán)境保護不充分等方面[1]。清華大學中國經濟社會數(shù)據研究中心發(fā)布的《中國平衡發(fā)展指數(shù)報告》顯示，2017年中國平衡發(fā)展指數(shù)為52.49，較2016年僅上升1.38，從地區(qū)不平衡程度上看，2011—2017年中國生態(tài)領域、經濟領域、社會領域、民生領域不平衡程度分別為0.30、0.24、0.21、0.12，表明我國現(xiàn)階段經濟社會發(fā)展中的不平衡問題仍然較為突出。黨的十九大報告指出，中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，正處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。這一研判揭示了當前階段我國經濟發(fā)展的基本特征，為我國未來一段時期經濟發(fā)展奠定了基調。

如何解決發(fā)展不平衡不充分問題推動經濟高質量發(fā)展，是新時代新形勢下各地區(qū)經濟工作的重中之重[2]。對于重慶而言，近年來在“一帶一路”倡議和長江經濟帶戰(zhàn)略的推動下，經濟高質量發(fā)展態(tài)勢保持上行，但經濟高質量發(fā)展是一項長期、系統(tǒng)的工程，不可能一蹴而就，需要在實踐中不斷摸索和改進，以期重慶經濟高質量發(fā)展邁上新臺階。因此，全面而準確地測度重慶經濟高質量發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)發(fā)展過程中存在的短板和不足，進而制定完善相應政策體系以保障高質量經濟的穩(wěn)定發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

一、經濟高質量發(fā)展文獻綜述

自從十九大報告明確提出我國經濟要向高質量發(fā)展轉變以來，學術界在理論層面圍繞經濟高質量發(fā)展展開了深入探討，然而針對經濟高質量發(fā)展測度的討論相對匱乏，僅有為數(shù)不多的文獻涉及。受Solow模型、Griliches-Jaffe模型的影響，對于經濟高質量發(fā)展的內涵，部分學者僅界定為經濟增長效率提升，并用全要素生產率、勞動生產率等單一指標作為衡量標準[3]。李平等利用全要素生產率增長率衡量中國經濟發(fā)展質量，發(fā)現(xiàn)生產性服務業(yè)具有較高的技術進步水平以及對資本和勞動要素具有較強的集聚能力，可以提升宏觀經濟總體全要素生產率[4]。王竹君、任保平采用三階段DEA模型從社會福利水平與成果分配、生態(tài)環(huán)境保護和經濟整體素質三方面測度中國經濟發(fā)展效率并作為經濟高質量發(fā)展指標，發(fā)現(xiàn)三大外部因素對經濟高質量發(fā)展具有顯著的影響[5]。陳詩一、陳登科用勞動生產率測度經濟發(fā)展質量，系統(tǒng)考察霧霾污染與經濟高質量發(fā)展的關系，發(fā)現(xiàn)霧霾污染顯著降低了中國經濟發(fā)展質量[6]。由于全要素生產率、勞動生產率是衡量要素利用效率的指標，并不能體現(xiàn)要素的配置效率，單純用效率指標衡量經濟發(fā)展質量存在一定的缺陷[7-8]。沈利生、劉瑞翔等認為經濟高質量發(fā)展取決于生產過程中的要素中間投入量，并以增加值率指標衡量區(qū)域經濟高質量發(fā)展狀況[9-10]。這種測量方式雖然能部分克服全要素生產率和勞動生產率不能體現(xiàn)要素的配置效率的缺陷，但會受到門檻邊界影響，不同的門檻邊界會有不同的測度結果[11]。全要素生產率、勞動生產率和增加值率等單一衡量指標能夠從不同角度衡量經濟高質量發(fā)展水平，但存在較大的片面性和局限性，并不能綜合揭示經濟高質量發(fā)展全貌[12]。相對于發(fā)展數(shù)量而言，經濟高質量發(fā)展是一種生產要素投入低、產品產出高、環(huán)境污染少、社會效益高的發(fā)展模式[13]，不僅涉及經濟發(fā)展狀況，還應包括創(chuàng)新能力、生態(tài)建設、社會服務等方面[14-15]，因此，除考慮經濟發(fā)展因素外，其他因素也應納入經濟高質量發(fā)展的研究范疇內。鈔小靜和惠康等認為除重視經濟增長和結構優(yōu)化外，社會福利變化以及生態(tài)環(huán)境保護方面的改善也是經濟高質量發(fā)展的重要體現(xiàn)[16]。任保平等認為，技術創(chuàng)新可以增強經濟發(fā)展可持續(xù)性，經濟高質量發(fā)展除關注經濟結構、資源環(huán)境和民生改善等方面外，還應更加重視技術創(chuàng)新與要素配置，特別是勞動要素的優(yōu)化配置[17]。就發(fā)展特征而言，經濟高質量發(fā)展應從充分性、協(xié)調性、創(chuàng)新性、持續(xù)性等方面來進行評價[18-19]。上述研究從不同層面所構建的多維指標體系，涵蓋經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、生態(tài)環(huán)境、社會福利等多個維度，相較于單一指標測度經濟高質量發(fā)展狀況更得到研究者的青睞，因此具有較為廣泛的適用性[20]。

縱觀當前經濟高質量發(fā)展的研究，主要是從整體層面建立指標體系進行綜合測度，缺乏針對局部區(qū)域特征的研究與評價;其次，經濟高質量發(fā)展的指標體系構建普遍存在注重經濟發(fā)展速度與總量，反映其他領域發(fā)展狀況的指標較少的情況，經濟高質量發(fā)展是一個要求各方面協(xié)同發(fā)展的發(fā)展模式[14]。基于此，本文以重慶為例，根據經濟高質量發(fā)展特征并考慮區(qū)域特點，從不同層面構建反映經濟增長質量的多維指標體系，運用熵值法對重慶經濟高質量發(fā)展狀況進行測度。

二、重慶經濟高質量發(fā)展評價體系構建

（一）重慶經濟高質量發(fā)展主要特征

從目前的研究成果可以看出，經濟高質量發(fā)展就是一種注重要素投入產出效率、減少發(fā)展的負外部性、重視社會效益的質量型發(fā)展模式[21]，強調發(fā)展的充分性、協(xié)調性、創(chuàng)新性、持續(xù)性，其最終評判標準是經濟發(fā)展能否滿足人民日益增長的美好生活需要[16]。作為對經濟發(fā)展規(guī)律認識的集中反映，“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念能夠集中概括這些特征，重慶經濟高質量發(fā)展必須貫徹執(zhí)行“五大發(fā)展理念”[15]。因此，本文以“五大發(fā)展理念”為指引，同時鑒于重慶以制造業(yè)為主體，制造業(yè)在經濟發(fā)展中所占比重大的特點，從經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、生態(tài)建設、社會服務和基礎設施建設五個維度對重慶經濟高質量發(fā)展特征進行概括。

一是經濟發(fā)展。重慶經濟高質量發(fā)展亟須打破經濟結構低端鎖定，加速進行經濟結構向服務化、智能化調整，利用大數(shù)據、人工智能等技術促進裝備制造、電子信息等產業(yè)轉型升級。此過程中需處理好供給和需求、投入與產出、政府與市場、公平與效率等關系[3]，發(fā)展方式要由依靠資源和資本投資為主向依靠人力資本積累和創(chuàng)新轉型[22]，促進重慶經濟發(fā)展向“量”與“質”并重方向提升。

二是創(chuàng)新驅動。重慶作為鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)制造業(yè)基地，亟須通過以科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新為傳統(tǒng)產業(yè)注入活力，充分發(fā)揮創(chuàng)新在提高勞動生產率和全要素生產率中的作用，提高重慶經濟發(fā)展過程中資源配置的效率，助推重慶制造業(yè)轉型升級[23]。重慶經濟高質量發(fā)展最根本之處在于創(chuàng)新能力的提升以及勞動生產率和全要素生產率的提高。

三是生態(tài)環(huán)境。經濟高質量發(fā)展的本質在于實現(xiàn)經濟與環(huán)境協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。重慶作為傳統(tǒng)制造業(yè)基地，又處于長江經濟帶上游，必須樹立“共抓大保護，不搞大開發(fā)”意識，強化生態(tài)系統(tǒng)與自然環(huán)境保護力度[20]，減少工業(yè)和生活污染物排放，加強生態(tài)保護市場機制建設，反對無節(jié)制的污染排放，為重慶經濟高質量發(fā)展增添綠色。

四是社會民生。經濟高質量發(fā)展的最終目的在于將發(fā)展成果進行公平分配，滿足人的生存與發(fā)展需要。因此，重慶經濟高質量發(fā)展必須重視人的主體作用，通過合理的分配政策縮小經濟活動參與者收入分配差距，推進公平發(fā)展和共享發(fā)展，使人民享受經濟高質量發(fā)展成果，提高人民生活幸福感。

五是基礎設施建設?；A設施建設是重慶實現(xiàn)經濟發(fā)展，人民生活質量提高的基本保障。一方面，作為傳統(tǒng)制造業(yè)基地，加強基礎設施建設能夠增強重慶承接大數(shù)據、人工智能等高技術產業(yè)的能力，并加速傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。另一方面，基礎設施建設對于重慶縮減收入差距，改善居民生活狀況也有重要影響。

（二）指標選取

為充分測度重慶市經濟高質量發(fā)展情況，本文基于重慶經濟高質量發(fā)展主要特征，并借鑒師博、任保平、魏敏和李書昊等人的研究成果[7，24]，構建了包括經濟發(fā)展水平、創(chuàng)新驅動能力、生態(tài)文明建設、社會民生發(fā)展和基礎設施完善5個子系統(tǒng)20個測度指標的重慶經濟高質量發(fā)展水平測度體系，如表1所示。

（三）研究方法

依據所構建的指標體系，本文采用熵權法對重慶經濟高質量發(fā)展情況進行評價。熵權法是以各測度指標數(shù)據變異程度為依據確定權重的一種方法。熵是對信息無序化程度的一種度量，可以克服選擇指標差異性過小造成分析困難的問題，能反映數(shù)據的隱含信息。熵權確定權重的方法能盡量消除權重確定時的人為干擾，從而保證經濟高質量發(fā)展水平測度結果更具客觀性和合理性[25]。熵權法具體步驟如下：

第一步，運用極差法對經濟高質量發(fā)展水平測度體系中各測度指標Xij作無量綱化處理。由于后續(xù)運用熵值法會涉及對數(shù)運算，數(shù)值為0的指標無法取對數(shù)，本文參考張美竹等人的研究經驗，在量綱處理過程中采取數(shù)據平移的方法[26]。另外，對于正、負向指標需要采用不同的算法進行數(shù)據標準化處理。正、負向指標含義見表1附注。具體處理方式見式（1）和（2）：

數(shù)據來源方面，除新增固定資產增加值占地區(qū)生產總值的比重、每萬人公路長度、每萬人公園綠地面積以及每萬人社區(qū)服務機構數(shù)來源于《重慶統(tǒng)計年鑒》外，本文的其他指標數(shù)據均來自重慶統(tǒng)計信息網年度數(shù)據庫。由于部分指標數(shù)據在2009年以前存在較多的缺失值，為了保證模型結果的可靠性，本文選擇從2009年開始測算。

三、評價結果及分析

（一）重慶經濟高質量發(fā)展綜合測度結果

本文基于構建的重慶經濟高質量發(fā)展測度指標體系，采用熵值法并借助 Stata 15.1軟件測度了重慶經濟高質量發(fā)展的情況，結果如表2所示。

1.重慶經濟高質量發(fā)展水平穩(wěn)步提升

從表2可以看出，重慶經濟高質量發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2017年重慶經濟高質量發(fā)展指數(shù)達到1.740 8，比2009年的1.232 0提高了0.508 8，指數(shù)年均提高0.063 6，表明重慶經濟高質量發(fā)展水平在2009年至2017年間得到較大的提升，經濟發(fā)展兼顧速度的同時更加重視發(fā)展質量的提升。從重慶經濟高質量發(fā)展階段上看，由圖1可以看出，2009—2012年處于快速上升階段，2012年重慶經濟高質量指數(shù)為1.576 3，比2009年提高0.344 3，指數(shù)年均提高約0.114 8。2013—2017年處于波動提升階段，指數(shù)年均提高0.049 9，比前一個階段增速放緩。其中，2013年和2016年的經濟高質量環(huán)比指數(shù)還略有下降，表明重慶經濟高質量保持穩(wěn)步上升勢頭的同時，質量提升速度有所減慢，經濟高質量發(fā)展仍然有許多亟待開展的工作，未來重慶經濟高質量發(fā)展還具有廣闊的空間。重慶經濟發(fā)展質量不斷提升的原因可能在于，近年來重慶“三大攻堅戰(zhàn)”效果凸顯，“八項行動計劃”碩果累累，產業(yè)轉型升級的成效顯著，發(fā)展動能轉換邁出新步伐，生態(tài)環(huán)境質量進入新局面，居民生活質量步入新臺階[24]。一系列促進重慶制造產業(yè)轉型升級、提升科技創(chuàng)新能力、推動生態(tài)文明建設、提高社會公共服務質量和完善城市設施舉措為經濟高質量發(fā)展注入了動力源。

2.重慶經濟高質量發(fā)展指數(shù)向好

在關注重慶經濟高質量發(fā)展指數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的同時還應注意五個維度指數(shù)的變化趨勢。總體上，重慶經濟高質量發(fā)展指數(shù)除社會民生維度略有下降以外，經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明建設和基礎設施建設均呈現(xiàn)上升態(tài)勢，重慶經濟發(fā)展的有效性、創(chuàng)新性、協(xié)調性和分享性近年來都有顯著提高。從圖1可以看出，重慶經濟高質量發(fā)展指數(shù)的上升變動趨勢與經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明建設和基礎設施建設的變動趨勢基本保持一致，這表明重慶在2009年至2017年間經濟發(fā)展質量的提升主要是由經濟發(fā)展、創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明建設和基礎設施建設的提升所促成的。

一是重慶經濟發(fā)展水平保持上升趨勢。從經濟高質量發(fā)展的水平指標來看，重慶經濟發(fā)展水平保持上升趨勢，經歷了一個快速提升階段后呈現(xiàn)穩(wěn)定增長態(tài)勢。如表2所示，2017年重慶經濟發(fā)展指數(shù)為0.375 4，在2009年至2017年間，重慶經濟發(fā)展指數(shù)增加了0.175 2，平均增速約為0.021 9。當前，重慶經濟整體上穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，發(fā)展的速度和效益都在同步提升。重慶正以智能制造為手段推動制造業(yè)轉型升級，促進重點領域基本完成數(shù)字化、智能化制造，加快走出制造業(yè)“微笑曲線”底部。通過建設應用工業(yè)互聯(lián)網，培育智能制造新模式等手段，提升傳統(tǒng)產業(yè)數(shù)字化程度，引導重慶傳統(tǒng)產業(yè)轉變經濟發(fā)展方式增加經濟效益，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展。

二是重慶創(chuàng)新驅動發(fā)展能力緩慢提升。由圖1可以看出，重慶市創(chuàng)新驅動發(fā)展能力在緩慢提升。由表2可以看出，2017年重慶創(chuàng)新驅動發(fā)展指數(shù)為0.329 2，與2009年相比，重慶創(chuàng)新驅動發(fā)展指數(shù)增加了約0.067 1，指數(shù)年均提高0.008 4，增長速度略為緩慢。創(chuàng)新是引領經濟高質量發(fā)展的核心，經濟高質量發(fā)展的關鍵在于科技創(chuàng)新。在提升科技創(chuàng)新能力方面，重慶正堅定不移走創(chuàng)新發(fā)展道路，健全產學研一體化創(chuàng)新機制，整合企業(yè)、高校和研發(fā)機構創(chuàng)新資源，建設智能網聯(lián)汽車、工業(yè)大數(shù)據中心等制造業(yè)創(chuàng)新中心，以智能產業(yè)為基礎提升傳統(tǒng)產業(yè)產品創(chuàng)新能力，通過智能化與數(shù)字化改造提升重慶傳統(tǒng)產業(yè)的科技含量，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，促進重慶產業(yè)高質量發(fā)展。

三是重慶生態(tài)文明建設保持增長態(tài)勢。如圖1所示，重慶生態(tài)文明建設除了2016年有所下滑之外整體上都保持增長態(tài)勢。2017年重慶生態(tài)文明建設指數(shù)為0.388 7，與2009年相比增加了約0.170 5，平均增速約為0.021 3，生態(tài)可持續(xù)發(fā)展能力在增強。生態(tài)文明建設是構建高質量經濟體系的內在要求，也是我國經濟發(fā)展質量與發(fā)展效益提升的重要標志[27]。當前重慶生態(tài)文明建設正穩(wěn)步提升，環(huán)境質量整體向好。其原因在于重慶堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路，積極淘汰和改造傳統(tǒng)落后產能，加快建設綠色工廠和綠色園區(qū)，依托科技創(chuàng)新降低工業(yè)污染物排放水平，使重慶成為山清水秀的美麗之地。

四是重慶社會民生發(fā)展相對較為滯后。正如圖1所示，2017年重慶社會民生發(fā)展指數(shù)為0.261 2，較2009年的0.352 5下降了0.091 3，表明當前社會民生發(fā)展難以達到經濟高質量發(fā)展的要求。民生是社會和諧之基，科學發(fā)展之本。轉變經濟發(fā)展方式，促進重慶經濟高質量發(fā)展從根本上都是為了保障和改善民生[26]。重慶近年來雖然聚焦健康環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生服務能力、中醫(yī)藥發(fā)展以及信息化建設，積極推進醫(yī)療衛(wèi)生服務水平的提高;但民生發(fā)展方面與經濟發(fā)展方面相比具有滯后性，對重慶經濟高質量發(fā)展起到了制約作用。因此，亟待加強社會民生事業(yè)發(fā)展。

五是重慶基礎設施建設水平逐年提高。由圖1可以看出，在基礎設施建設方面，重慶基礎設施的完善程度在逐年提升。如表2所示，2017年重慶基礎設施建設指數(shù)為0.386 4，與2009年相比增加了約0.187 3，平均增速約為0.023 4，說明重慶基礎設施建設近年來在不斷完善。高質量發(fā)展離不開基礎設施建設的助推。在基礎設施體系建設方面，重慶近年來完善了能源供給體系，推進了城市電力、燃氣、排水等設施規(guī)劃建設，正著力提升城市基礎設施建設管理水平，形成滿足需求、適度超前的市政設施體系，全面增強了綜合承載能力。完善基礎設施建設為重慶經濟高質量發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（二）重慶經濟高質量發(fā)展面臨的問題及成因

雖然重慶經濟發(fā)展質量在不斷提升，但模型結果也發(fā)現(xiàn)重慶社會民生方面發(fā)展滯后，并呈現(xiàn)下降的趨勢，創(chuàng)新能力提升緩慢等方面有諸多不足。重慶經濟高質量發(fā)展面臨的主要問題及成因如下：

一是社會民生任務較為艱巨。從圖1可以看出，重慶社會民生指數(shù)在0.259 9～0.352 5之間徘徊，并具有下降的趨勢?？赡艿脑蛟谟冢浩湟?，基礎條件較差，民生補短板的難度較大。自然條件是阻礙民生均衡發(fā)展的首要誘因。重慶以丘陵、山地為主的地形導致關乎民生的教育、醫(yī)療等方面發(fā)展的自然條件不佳，加重了教育資源配置不合理，教育不公平等問題。其二，徹底完成扶貧攻堅任務難度大。在扶貧方面，前期基礎較好的貧困地區(qū)已經通過努力成功脫貧，而剩下的都是自然環(huán)境惡劣、地理位置偏遠、產業(yè)基礎差和不易脫貧的民族地區(qū)，這些人口都是脫貧攻堅中的“釘子戶”，脫貧難度大。經濟高質量發(fā)展的評判標準為“是否滿足人民日益增長的美好生活需要”，若不妥善解決好教育公平和脫貧問題，將會影響人民群眾對經濟發(fā)展質量的認可度。

二是企業(yè)創(chuàng)新能力整體不強。由圖1可知，創(chuàng)新能力指數(shù)呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢，在0.223 1～0.329 2之間，遠低于經濟發(fā)展指數(shù)和社會民生指數(shù)。出現(xiàn)這種情況可能的原因在于，雖然重慶企業(yè)創(chuàng)新能力在不斷增強，但整體上特別是傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新能力仍然較差，多數(shù)企業(yè)處于產業(yè)價值鏈末端，生存和發(fā)展主要依靠要素投入，這已被何嵐的研究所證實[23];其次，重慶的中小微企業(yè)數(shù)目眾多，多數(shù)中小微企業(yè)缺乏研發(fā)能力，技術進步能力薄弱。有的企業(yè)即使設有研發(fā)機構，也存在著規(guī)模小、層次低、研發(fā)人員兼職、研發(fā)部門功能不全等普遍性問題。由于自身規(guī)模和實力等原因，中小企業(yè)的多元化、多渠道的科技投融資方式仍尚未形成，企業(yè)并沒有真正成為創(chuàng)新投入的主體;最后，重慶還存在著創(chuàng)新投入不足，合力不足，科研成果轉化率不高，市場化程度低，鼓勵創(chuàng)新氛圍不濃等問題。創(chuàng)新是經濟持續(xù)增長的原動力，是高質量發(fā)展的重要特征，必須提高創(chuàng)新能力，促進生產效率提升[7]。

四、結論及建議

本文基于重慶2009—2017年時間序列數(shù)據，通過構建經濟高質量評價指標體系，采用熵值法綜合測度經濟高質量發(fā)展水平，分析經濟高質量發(fā)展變化趨勢及特征，研究結果表明：第一，重慶經濟高質量發(fā)展取得顯著成效，經濟發(fā)展質量持續(xù)提升。在2009—2017年間，重慶經濟高質量發(fā)展水平不斷提高，2017年經濟高質量指數(shù)達到1.740 8，較2009年增加0.508 8，彰顯出“三大攻堅戰(zhàn)”“八項行動計劃”的豐碩成果，為重慶經濟順利轉型和發(fā)展奠定堅實基礎。第二，重慶在經濟發(fā)展水平、生態(tài)文明建設、基礎設施建設等領域發(fā)展水平均有不同程度的提高。重慶經濟發(fā)展水平指數(shù)、生態(tài)文明建設指數(shù)和基礎設施建設指數(shù)在2009—2017年間年均增長值分別達到0.021 9、0.021 3和0.023 4，保持較快速度提升，有效助力經濟高質量發(fā)展。第三，社會民生發(fā)展和創(chuàng)新驅動能力是重慶經濟高質量建設亟待強化的領域。2017年重慶社會民生發(fā)展指數(shù)為0.261 2，相較于2009年的0.352 5，不僅沒有得到提升，反而下降了0.091 3，創(chuàng)新驅動能力雖然提升，但是增長速度緩慢，創(chuàng)新驅動能力指數(shù)年均增長僅有0.008 4，亟待彌補經濟高質量發(fā)展中的這兩個“短板”。

鑒于上述研究成果，本文提出以下幾點政策建議，以期促進重慶經濟高質量建設與發(fā)展邁上新的臺階：

（一）明確發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃導向，引領經濟的高質量建設

立足“兩點”定位，圍繞實現(xiàn)“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”，制定高定位、高標準和高層次的戰(zhàn)略規(guī)劃，推動重慶經濟高質量建設與發(fā)展。首先，以帶動西部地區(qū)經濟高質量協(xié)同發(fā)展為導向。注重發(fā)揮經濟高質量建設過程的輻射作用，借助成渝城市群發(fā)展的有利契機，通過開發(fā)合作、產業(yè)分工、人才交流等多種途徑傳導，向重慶輸送高質量發(fā)展動能，以一域發(fā)展助推重慶經濟高質量發(fā)展進程。其次，以構建開放新格局下的經濟高質量發(fā)展為導向。發(fā)揮重慶作為內陸開放高地的戰(zhàn)略性優(yōu)勢，積極融入和共建“一帶一路”，通過參與全球產業(yè)鏈分工、引進高質量外商投資、鼓勵本地企業(yè)對外投資等多維措施，加快推動重慶經濟高質量建設步伐。最后，以通過綠色發(fā)展推進經濟高質量建設為導向。堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，通過綠色產業(yè)體系構建、環(huán)境污染綜合整治、山清水秀美麗城市建設等多條舉措并舉，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，示范長江經濟帶高質量發(fā)展。

（二）完善政策協(xié)調機制，促進要素合理流動

加強區(qū)域協(xié)調，促進區(qū)域經濟融合發(fā)展是長江經濟帶經濟高質量發(fā)展的基礎。重慶應該重視發(fā)揮市場在配置資源中的作用，逐步完善政府參與機制，促進要素合理流動，提升經濟發(fā)展質量。首先，在區(qū)域融合發(fā)展戰(zhàn)略框架下，重慶應積極推動區(qū)域分工與合作，促進區(qū)域資源高效流動和整合，進而提高區(qū)域整體的要素使用效率，形成區(qū)域規(guī)模經濟效益，帶動重慶經濟增長效率的提高。其次，要落實“放管服”政策，推動投資體制機制改革，撬動民間投資的積極性。要以市場配置資源為依托，逐步放寬部分壟斷領域的市場準入，拓寬社會投資的渠道，鼓勵和引導社會資本參與相關行業(yè)的投資，調動社會資本投資熱情和積極性。最后，要重視民營企業(yè)家在實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展中的主體地位，增強創(chuàng)新意識和質量意識，通過充分發(fā)揮民營企業(yè)家管理才能激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛力，促使企業(yè)承擔起創(chuàng)新發(fā)展的主體責任，為重慶經濟高質量發(fā)展貢獻力量。

（三）加強創(chuàng)新系統(tǒng)建設，提高資源轉換效率

創(chuàng)新是推動經濟發(fā)展由粗放型向高效、集約型發(fā)展方式轉變的原動力，對實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展具有重要意義。首先，重慶要強化人才資源供給，助力創(chuàng)新能力提升。樹立“擇天下英才而用之，聚天下英才而用之”的意識，綜合運用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展和市場機制等模式吸引人才，努力把重慶建設成西部人才集聚高地，為重慶經濟高質量發(fā)展提供強有力的智力支持。要推進人才管理體制改革與創(chuàng)新，加快建設管理規(guī)范、運行高效的人才治理體系，形成具有競爭力的人才制度優(yōu)勢。其次，強化布局重點基礎性、源頭性創(chuàng)新。重慶應加強創(chuàng)新生態(tài)建設，完善從研發(fā)投入到新產品產業(yè)化過程中的知識產權保護政策，在基礎性、源頭性創(chuàng)新方面加大投入力度，著力解決企業(yè)高新技術“源頭活水”問題，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。最后，注重創(chuàng)新成果轉化，縮短高新技術應用與實際生產的周期。政府要著力解決好影響科技創(chuàng)新成果應用于企業(yè)實際生產的體制機制，把創(chuàng)新成果轉化的各個環(huán)節(jié)緊密結合起來，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，積極推進科技成果轉化為實際生產力，保證創(chuàng)新和效率的提高。

（四）提升社會公共服務質量，保障居民生活服務需求

高質量發(fā)展應是共同享有的發(fā)展，應當是讓人民能夠享受到經濟發(fā)展紅利和獲得感的發(fā)展。針對當前社會民生任務艱巨的現(xiàn)實情況，重慶應著力實現(xiàn)區(qū)域基本公共服務均等化、基礎設施通達程度比較均衡和人民基本生活保障水平大體相當?shù)哪繕?。具體而言，首先，加強城市建設，提升公共服務供給能力。要堅持規(guī)劃先行，提升城市發(fā)展品質和質量，構建高質量的產城融合發(fā)展體系，提升城市集聚力和輻射力，形成以城市發(fā)展為引領促進重慶市社會公共服務能力提升的新格局[28]。其次，加強區(qū)域協(xié)調，推動各區(qū)域公共服務共建共享。要支持落后地區(qū)和貧困地區(qū)補齊基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)發(fā)展等領域的短板。通過建設以政府為主導的教育資源共享平臺、探索社會公共服務領域向民間資本開放等多種舉措，減小各區(qū)域在文化、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的資源分配差距，實現(xiàn)公共服務在不同區(qū)域之間發(fā)展的協(xié)同化和均等化。通過加強各區(qū)域公共服務的共建共享，為重慶經濟高質量發(fā)展注入社會民生動力。

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（責任編輯：文豐安）