我國教育優(yōu)先發(fā)展存在的問題以及解決措施

施爽

摘要：習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業(yè)，堅持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位，對教育工作作出一系列重大決策部署，扎實實施教育惠民舉措，人民群眾獲得感明顯增強，促使教育為社會主義現代化建設提供有力的人力支持和知識貢獻。

關鍵詞：我國教育;優(yōu)先發(fā)展;問題;解決措施

經過20年的努力，1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》中提出的財政性教育經費支出占國民生產總值的比例達到4%的目標，終于在2012年得以實現，這標志著我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施取得了重要的階段性成果。但綜合分析教育發(fā)展的總體狀況發(fā)現，我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的落實仍然面臨教育投入未能得到優(yōu)先保障、教師資源未能得到優(yōu)先配置、教育發(fā)展未能得到優(yōu)先規(guī)劃等問題。

一、我國教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施中的不足主要表現在以下幾個方面：

（一）教育經費投入沒有得到優(yōu)先保障?！叭珖骷壺斦С隹傤~中教育經費所占比例應當隨著國民經濟的發(fā)展逐步提高”是《教育法》的明確規(guī)定，也是衡量一個國家、地區(qū)教育投入努力程度的較為公認的標準之一。但研究2004-2011年教育部、國家統(tǒng)計局、財政部公布的全國教育經費年度執(zhí)行情況統(tǒng)計公告發(fā)現，這一規(guī)定顯然未能得到有效落實。2004-2011年，全國分別有19、23、18、6、15、29、22、14個省份的年度教育經費出現負增長。

（二）教師資源未能得到優(yōu)先配置。教育部在2009年專門下發(fā)了《關于進一步做好中小學教師補充工作的通知》，嚴禁出現“有編不補”的現象。但不少地方仍存在教師空編、缺編問題。廣東省機構編制委員會辦公室在2013年9月給全國人大義務教育執(zhí)法檢查組的匯報中透露，有的地方中小學教師“空編難補”的現象仍較為突出。

（三）經濟社會發(fā)展規(guī)劃中教育未能得到優(yōu)先規(guī)劃。以中部六個省和華東地區(qū)四省一市（安徽、江西兩省算在中部）十一個省市為樣本分析教育在經濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃中的地位發(fā)現。有兩個省份對教育事業(yè)沒有確定具體指標，僅僅只有籠統(tǒng)的一句話。

（四）教育公平問題始終沒有得到很好的解決。從區(qū)域上來說，東部地區(qū)無論是教育經費、師資力量、教育資源還是教育規(guī)劃都比西部地區(qū)投入更多，盡管西部地區(qū)受到國家政策的照顧，投入了大量資金設備發(fā)展教育，但相比東部地區(qū)所擁有的的優(yōu)勢，西部地區(qū)還是處于弱勢。

二、造成教育優(yōu)先發(fā)展中所產生問題的原因

（一）集中力量發(fā)展經濟造成對教育投入不夠。改革開放以來，國家把建設重點放在經濟建設上，對教育發(fā)展的優(yōu)先地位重視程度不夠;其次，政府財政收入占GDP比重很小，所以受經濟條件制約難以為教育投入更多，

（二）教育財政體制事權財權不匹配造成教育公共服務供給不足

第一，分稅制下各級政府事權責任劃分不清，事權與財權相匹配是劃分政府之間提供公共產品的基本原則，但目前《憲法》對中央和地方政府的事權劃分只做了原則性規(guī)定，分稅制財政體制改革也只是確定了中央對地方財政支出責任劃分的總體框架，而對責任的界定十分籠統(tǒng)，中央與地方財政支出的具體范圍很不明確。

第二，各級政府對財權爭奪不斷，由于各級政府間事權與財權不匹配，所以常常出現對責任相互推諉，對財權相互爭奪，中央與地方財政支出范圍不明確，面臨財政支出的情況總是互相推脫，以致經費難以及時到位，到位數目較少。

第三，教育財政轉移支付制度不完善，教育財政支付是指上級政府將其財政資金的一部分轉移給下級政府，以確保各地區(qū)之間教育支出和教育發(fā)展水平大體平衡的一種經費援助制度，因為事權財權的不明確，財政轉移支付的教育經費沒有確定的收支概念。

（三）教育公共服務供給政策對城市的傾斜

首先是教育機會的差異，從開始接受教育起就有差異，稱之為起點差異，這也是城鄉(xiāng)教育差異中最基本的差異;其次是教育資源上的差異，城市對比鄉(xiāng)村在教育資源上具有更大的優(yōu)勢，長期以來，我國在相關法律和國家教育政策上優(yōu)先保證了城市教育資源的供給，在起點上對城鄉(xiāng)教育資源造成了十分明顯的差異。

三、教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動機制的欠缺

教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，自發(fā)韌以來已走過20多年的歷程，仍然沒有得到切實落實，這勢必需要從推動落實的機制上加以反思。有關教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定有而不實，驅動柔而不力，未能形成有效的制度保障體系。

（一）各級政府教育經費投入職責的界定模糊。以經費投入責任為例，《教育法》和《義務教育法》有“兩個提高”、“三個增長”的規(guī)定，但這個增長并沒有從教育的實際需求出發(fā)測算定量，沒有充分考慮到能否滿足教育需要。

（二）各級政府成員分工沒有按照教育優(yōu)先發(fā)展的要求安排。目前各地政府研究、調度教育工作的次數，都遠遠少于研究、調度經濟、城市建設、招商引資等工作的次數。教育在政府工作中的位置究竟如何，可見一斑。

（三）各級政府教育履責情況的監(jiān)督乏力。一是缺乏各級黨委政府之間的教育業(yè)績考核。二是立法機關監(jiān)督缺乏剛性要求。三是利益相關者監(jiān)督缺位。四是監(jiān)督過程和結果透明性不夠。

（四）各級政府教育失職違法行為的追究乏力。《教育法》和《義務教育法》都有法律責任專門規(guī)定，但違法不究現象十分普遍，乃至形成慣例。國家每年都要公布《全國教育經費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告》，各級政府違反《教育法》法定要求的現象每年都一定程度上存在，但多數知而不究、存而不論。

四、完善教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略推動機制的制度保障

實踐證明，要保障教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施，僅僅憑借倡導和泛泛規(guī)定遠遠不夠，關鍵是要建立更加系統(tǒng)有力的推動機制，增強政府履行教育發(fā)展職責的驅動力，使優(yōu)先發(fā)展教育真正成為各級政府的內在需要和競相行動。

（一）按教育需求和政府財力確定各級政府教育經費承擔份額的制度。由國家發(fā)改委、財政部、教育部聯合成立教育經費預算委員會，根據各地教育需求，制定不同省份的教育經費基本標準，以此計算出各級教育的財政性經費需求總額，并根據各級政府財力和事權與支出責任相適應的制度來確定各級政府教育經費的分擔數額。

（二）完善政府成員教育發(fā)展分工和考核制度。我國《審計法》第八條規(guī)定審計工作實行行政首長負責制。地方政府中另外一些重要工作，如發(fā)改、財政、稅務、規(guī)劃建設、人事等也往往由政府正職或常務副職分管，教育作為國家已經確定優(yōu)先發(fā)展的事業(yè)，需要也更應該實行政府正職或常務副職負責制。

（三）上級黨委政府對下級黨委政府的教育業(yè)績考核制度。要建立教育優(yōu)先發(fā)展問責制，上級黨委政府專門聽取考核結果匯報，把落實情況納入各級黨委政府政績考核范圍，并作為對下級黨委政府整體工作評價和人員任用的重要依據。

（四）人大審議政府教育基本責任制度。把《教育法》規(guī)定的教育經費“兩個提高”、“三個增長”的執(zhí)行情況，以及按生師比核定教師編制、配備教師的情況，作為各級政府最基本的教育責任，要求必須在提交人大審議的政府工作報告中予以明示。

參考文獻：

[1]王湛.教育優(yōu)先發(fā)展的兩大“永恒話題”[J].北京：人民教育，2007，（17）：10.

[2]洪奕宜，趙琦玉，趙釗怡.廣東中小學教師空編6萬[N].廣州：南方日報，2009-09-16，（A10）.

[3]習近平.完善和發(fā)展中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化[N].北京：人民日報，2014-02-18，（1）.