少數(shù)民族地區(qū)貧困人口減貧與發(fā)展的內(nèi)生動力研究

左停 李卓 趙夢媛

摘 要：少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的致貧因素多元復(fù)雜，表現(xiàn)形式特殊多樣，內(nèi)生動力不足已成為制約脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程的關(guān)鍵問題。研究結(jié)果認(rèn)為，在減貧與發(fā)展實(shí)踐中納入文化視角，可以幫助貧困人口樹立發(fā)展自信，重塑發(fā)展文化和探尋新的發(fā)展路徑。有鑒于此，文化基礎(chǔ)上的減貧與發(fā)展，應(yīng)該著重挖掘民族文化中的優(yōu)秀元素為發(fā)展所用;在實(shí)踐中不斷發(fā)展文化，為激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力提供催化劑;搭建發(fā)展的平臺與空間，為激發(fā)貧困人口的發(fā)展自信創(chuàng)造條件，以促進(jìn)民族地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族;民族文化;減貧與發(fā)展;內(nèi)生動力;文化視角

文章編號：2095-5960（2019）06-0085-07;中圖分類號：F323;文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、引言

中國當(dāng)前部屬全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，提出了一系列新的減貧舉措與路徑，倡導(dǎo)提升農(nóng)村貧困人口內(nèi)生動力的可行能力，將“扶貧”與“扶智”和“扶志”相結(jié)合，旨在形成“造血型”的可持續(xù)減貧與發(fā)展機(jī)制，而這一機(jī)制的內(nèi)核是貧困群體自身的自我發(fā)展文化，以及社會對待貧困群體的“扶持文化”。中國的貧困人口主要集聚在“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，自然環(huán)境惡劣、生態(tài)資源匱乏、地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)等先賦共性決定了中國扶貧工作的長期性與艱巨性，而其中最為關(guān)鍵的就是要重塑貧困人口的發(fā)展文化，使這一群體的亞文化與主流發(fā)展文化相適應(yīng)，從而激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，近五年我國民族地區(qū)的貧困問題得到了有效緩解，貧困人口從2012年的3121萬人下降到了2017年底的1032萬人，貧困發(fā)生率從2012年的10.2 %下降到了2017年的3.1%?？梢?，黨的十八大以來我國民族地區(qū)①?①民族地區(qū)在這里主要指的是民族八省區(qū)，即內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏和新疆。 的脫貧攻堅(jiān)取得了巨大成績，但不可忽視的是少數(shù)民族地區(qū)減貧依舊面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全國832個(gè)貧困縣（包括國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和片區(qū)縣）中民族自治地方縣就有421個(gè)，占貧困縣總數(shù)的51%，截止2017年底民族地區(qū)仍然有1032萬貧困人口尚未脫貧，這些剩余貧困人口占全國貧困人口的三分之一左右，遍及14個(gè)集中連片特困地區(qū)中的11個(gè)片區(qū)，集中分布于以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)②?②數(shù)據(jù)來源：國家民委發(fā)布的《2017年民族地區(qū)農(nóng)村貧困監(jiān)測情況》。 ，這些地區(qū)的貧困問題通常具有貧困程度深、貧困面廣和貧困人口多等特點(diǎn)，脫貧的難度極大。此外，在實(shí)際工作過程中發(fā)現(xiàn)這些地區(qū)的貧困人口形成的亞文化，難以與現(xiàn)代主流發(fā)展文化相適應(yīng)，導(dǎo)致這部分貧困群體謀求脫貧的內(nèi)生動力不足，“等、靠、要、懶”等現(xiàn)象不同程度存在，嚴(yán)重阻礙了脫貧摘帽的進(jìn)程，已經(jīng)成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最難啃的“硬骨頭”。因此，充分激發(fā)少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的內(nèi)生動力，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自我脫貧的良性互動機(jī)制，是順利實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的關(guān)鍵所在。

在少數(shù)民族地區(qū)，自然地理環(huán)境惡劣和社會發(fā)育程度低并存，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱與基本公共服務(wù)供給不足等問題常常相伴而生，使得少數(shù)民族地區(qū)的貧困問題致貧因素多元且疊加，表現(xiàn)形式多樣且特殊，有些少數(shù)民族地區(qū)由于受到社會歷史文化和地理空間的限制，往往形成了群體性或區(qū)域性的亞文化，而這些亞文化的形成與他們長期以來的生產(chǎn)生活方式息息相關(guān)，他們在日常實(shí)踐中建立起以低水平物質(zhì)供給為特征的生存性均衡，在文化上與商業(yè)性的現(xiàn)代致富倫理發(fā)生斷裂，從而呈現(xiàn)出保守的生計(jì)方式、懶散的生活態(tài)度和“等靠要”思想嚴(yán)重等貧困文化特征[1]，尤其是他們的生計(jì)文化難以與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合，謀求減貧與發(fā)展的內(nèi)生動力不足。有學(xué)者研究認(rèn)為貧困人口內(nèi)生動力不足是造成扶貧投資低效的一個(gè)重要原因，而培育貧困人口的內(nèi)生動力則是取得反貧困成功的關(guān)鍵。[2]由此可見，如果主流扶貧理念對貧困人口的文化要素視而不見，那么就會出現(xiàn)扶貧的“內(nèi)卷化”。但內(nèi)生動力不足往往表現(xiàn)出地域差異和人群差異，在某些人群和某些區(qū)域表現(xiàn)得比較嚴(yán)重，比如處于深度貧困地區(qū)的少數(shù)民族貧困人口內(nèi)生動力不足的發(fā)生率較高，但在有些人群和區(qū)域則只是一個(gè)偶然現(xiàn)象，這便與少數(shù)民族貧困人口特有的亞文化有關(guān)。但長期以來，在少數(shù)民族地區(qū)的減貧與發(fā)展實(shí)踐中，較少論及扶貧與少數(shù)民族文化之間的關(guān)系，在扶貧的政策措施當(dāng)中也缺乏認(rèn)真的考慮或只停留在一些口號上。[3]因此，本文試圖基于文化視角來討論少數(shù)民族貧困人口的內(nèi)生動力問題，提煉和總結(jié)出少數(shù)民族貧困人口內(nèi)生動力不足的類型與表現(xiàn)，并從文化的視角探討提升少數(shù)民族貧困人口內(nèi)生動力何以可能，以及文化基礎(chǔ)上少數(shù)民族地區(qū)貧困人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧與發(fā)展的可行路徑。

二、民族地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力不足的類型與表現(xiàn)

改革開放以來，很多少數(shù)民族已經(jīng)完成了從外部助力到內(nèi)部動力的轉(zhuǎn)換，但也有部分偏遠(yuǎn)的少數(shù)民族尚處于這一轉(zhuǎn)換過程中。[4]尤其是處于深度貧困地區(qū)的少數(shù)民族貧困人口，通常由于區(qū)位劣勢和基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資源匱乏和人才短缺等多重因素的制約，社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步晚，貧困人口整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致貧困人口自主脫貧的內(nèi)生動力不足，使民族貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展面臨“地理制約”“收入制約”和“能力制約”等現(xiàn)實(shí)困境。[5]基于文化視角的考察，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力不足的類型及其表現(xiàn)可以歸納為以下幾點(diǎn)：

（一）少數(shù)民族貧困人口內(nèi)生動力不足的類型

貧困人口內(nèi)生動力不足主要是由于貧困人口的亞文化與主流發(fā)展文化不相適應(yīng)所致，尤其是少數(shù)民族聚居區(qū)內(nèi)民族眾多，每個(gè)民族都會形成內(nèi)部的亞文化，這已成為造成貧困人口內(nèi)生動力不足的限制性因素。一般認(rèn)為，貧困人口的動力與生俱來，即每個(gè)人都有追求幸福生活的愿景或發(fā)展意愿，而能力則并非先天賦予，可能表現(xiàn)為在追求幸福生活道路上的先天不足，也可能是受制于外界惡劣生存環(huán)境所導(dǎo)致的能力欠缺。所以，在理解內(nèi)生動力不足的內(nèi)涵時(shí)，可以從能力和動力兩個(gè)維度來理解。一般而言，貧困人口都具有發(fā)展的動力，只是由于所處的外在環(huán)境不同而表現(xiàn)各異，呈現(xiàn)出不同的類型。在深度貧困地區(qū)，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營方式仍然維持著“一家一戶”的分散經(jīng)營模式，尤其是少數(shù)民族地區(qū)的貧困農(nóng)戶，與外界的距離較遠(yuǎn)，自給自足的生產(chǎn)方式和分散的個(gè)體小生產(chǎn)者更為多見，其中部分貧困農(nóng)戶受階級局限性和小農(nóng)意識的影響，目光短淺，追求幸福生活的動力和能力不足。

根據(jù)貧困戶的發(fā)展動力和能力，筆者將少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的內(nèi)生動力劃分為三種類型：一是“能力被掩蓋的動力不足”，這部分少數(shù)民族貧困人口主要是從封建社會末期或原始社會直接過渡到社會主義社會的“直過民族”，社會發(fā)育程度低，經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步晚，民族人口整體素質(zhì)比較低，長期處于低水平的物質(zhì)均衡狀態(tài)，在很大程度上表現(xiàn)為現(xiàn)代致富倫理的斷裂，處于一種低物質(zhì)生活水平的循環(huán)狀態(tài)，從而表現(xiàn)出謀求發(fā)展的動力不足。二是“有發(fā)展能力的動力不足”，這部分貧困人口有一定的發(fā)展能力，但在其早期的發(fā)展實(shí)踐中因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)失敗而受挫或者政府幫扶舉措與其發(fā)展需求不匹配，而表現(xiàn)出消極情緒或者發(fā)展信心不足，從而呈現(xiàn)出外部視角下的動力不足。三是“弱發(fā)展能力的動力不足”，這部分貧困人群主要是因病或因殘而喪失全部或部分勞動能力，參與發(fā)展的能力不足或比較弱，政府的幫扶舉措尚未提供一定的配套設(shè)施和基礎(chǔ)條件，導(dǎo)致這部分貧困人口想發(fā)展而無法實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，從而呈現(xiàn)出外部視角下能力欠缺型的內(nèi)生動力不足。

在討論貧困人口內(nèi)生動力不足時(shí)，要注意區(qū)分不同的類型，針對不同的類型分類施策。不能將農(nóng)民的消極抵抗或者不配合誤解為內(nèi)生動力不足，當(dāng)發(fā)展干預(yù)項(xiàng)目和貧困人口的發(fā)展需求不匹配或與其發(fā)展能力不匹配時(shí)，他們有可能會表現(xiàn)出消極的情緒，這個(gè)時(shí)候就需要政府部門及時(shí)了解農(nóng)民的發(fā)展需求和發(fā)展能力，開發(fā)符合農(nóng)民發(fā)展需求和預(yù)期發(fā)展能力相適應(yīng)的幫扶項(xiàng)目，并挖掘文化元素，幫助其樹立發(fā)展信心，為其創(chuàng)造發(fā)展的條件與平臺，使其動力和能力形成良性的互動機(jī)制，才能真正激發(fā)他們的內(nèi)生動力。

（二）亞文化影響下少數(shù)民族地區(qū)貧困人口內(nèi)生動力不足的表現(xiàn)

少數(shù)民族地區(qū)的貧困人口在長期與周圍生存環(huán)境的互動與實(shí)踐中，逐步發(fā)育出一種與主流發(fā)展文化不相適應(yīng)的亞文化，這種亞文化常常會有多種類型，對貧困人口形成潛移默化的影響，導(dǎo)致貧困群眾謀求發(fā)展的內(nèi)生動力不足，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.貧困個(gè)體思想觀念保守和整體文化素質(zhì)低導(dǎo)致其難以適應(yīng)現(xiàn)代市場文化

貧困地區(qū)發(fā)展滯后與貧困人口的不思進(jìn)取、自我驅(qū)動和發(fā)展能力不足有一定的關(guān)系[6]，經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在部分少數(shù)民族群體內(nèi)部和民族區(qū)域內(nèi)，貧困人口“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，表現(xiàn)出典型的“人窮志也短”。貧困個(gè)體難以適應(yīng)現(xiàn)代市場文化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是思想觀念落后，對扶貧的認(rèn)識不到位。在農(nóng)村調(diào)查時(shí)，發(fā)現(xiàn)有一些貧困人口會將扶貧工作看成一項(xiàng)福利，簡單理解為政府“給錢送物”，脫貧與否完全依靠政府的扶持力度，而自身卻從不主動參與扶貧工作。這類貧困戶一般包括60歲以下的光棍和60歲以上的五保戶，前者尚且具備基本的勞動能力，后者部分或完全喪失勞動能力，這部分貧困戶因智力或者內(nèi)生動力方面的原因，沒有自主參與勞動的意識，收入來源僅依靠政府的救助或有血緣關(guān)系的家族成員施與，屬于社會保障兜底類。二是整體文化素質(zhì)比較低，抵抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。部分少數(shù)民族處于“民族直過區(qū)”，且自身又屬于“直過民族”，如在普洱市“直過民族”中建檔立卡貧困人口21.1萬人，其中2個(gè)深度貧困縣的“直過民族”建檔立卡貧困人口就高達(dá)15.2萬人，占72%，全市人均受教育年限7.1年，低于全國平均水平1.7年，低于全省人均水平0.5年。這些少數(shù)民族的社會發(fā)育程度低，受教育程度不高，民族整體文化素質(zhì)低下，抵抗社會風(fēng)險(xiǎn)的能力極差。三是個(gè)體發(fā)展能力受到內(nèi)在和外在因素的限制，自主參與脫貧的積極性不高。由于思想認(rèn)識不到位和整體文化素質(zhì)比較低，導(dǎo)致貧困人口“既不想?yún)⑴c，也無能力參與”的現(xiàn)象在民族地區(qū)比較嚴(yán)重，多種因素的交織與疊加，導(dǎo)致民族地區(qū)的貧困人口仍然沿襲著保守的生產(chǎn)生活方式，與講求自由、交換和互惠互利的現(xiàn)代市場文化難以契合，從而表現(xiàn)出外部視角下的內(nèi)生動力不足，自主參與脫貧的積極性不高。

2.貧困群體長期形成的“生存型文化”導(dǎo)致其缺乏改變生活現(xiàn)狀的內(nèi)生動力

一般而言，在某一個(gè)群體內(nèi)部會形成一種亞文化，這種亞文化會影響到個(gè)體的行為，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)貧困人口內(nèi)部表現(xiàn)得較為明顯。這些群體的生活生計(jì)方式保守，思想觀念落后，在長期與周圍環(huán)境的互動與實(shí)踐中形成了一種“生存型文化”，始終保持著低水平的物質(zhì)均衡，這些都影響著他們的發(fā)展理念，使其呈現(xiàn)出外部視角下的“文化貧困”。大部分少數(shù)民族貧困人口處于深度貧困地區(qū)，地理位置偏僻、自然條件惡劣和社會發(fā)育程度低，這些地區(qū)長期以來雖獲得了大量的外部支持，但其長期以來形成的以生活態(tài)度懶散、生計(jì)方式保守、鄉(xiāng)土觀念濃厚、生態(tài)意識淡薄和生育觀念陳腐為主要特點(diǎn)的“生存型文化”，難以與現(xiàn)代化和市場化相契合[1]，導(dǎo)致其缺乏改變生活現(xiàn)狀的強(qiáng)勁動力。改革開放以來，市場化已經(jīng)成為一種趨勢，使得小農(nóng)生產(chǎn)可以在市場的各個(gè)環(huán)節(jié)分享利潤，一些小農(nóng)的生產(chǎn)方式已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“為生存而生產(chǎn)”向“為市場而生產(chǎn)”的轉(zhuǎn)型。[7]但是，西南民族地區(qū)由于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，以及少數(shù)民族特有的亞文化等諸多因素的制約，導(dǎo)致貧困者個(gè)體的思維方式、消費(fèi)方式、行為方式和生計(jì)方式都在一定程度上受到限制。這些地區(qū)的貧困群眾長期以來建立起的以相對低物質(zhì)供給為特征的生活狀態(tài)，在很大程度上表現(xiàn)為“現(xiàn)代性倫理”的缺失，不能依靠簡單的說教來解決問題[1]，而首先需要靠外界的“強(qiáng)干預(yù)”來打破這種狀態(tài)，而后實(shí)施“軟干預(yù)”使其獲得可持續(xù)發(fā)展。長期來看，需要依靠教育來阻斷貧困的代際傳遞;短期來看，需要在減貧與發(fā)展實(shí)踐中探索可以與這些民族貧困人口脫貧相對接的文化要素，要使外界幫扶與內(nèi)部自我發(fā)展形成良性互動，才能幫助這些貧困人口重拾發(fā)展信心，激發(fā)其改變生活現(xiàn)狀的內(nèi)生動力。

3.少數(shù)民族的消費(fèi)文化與民族習(xí)俗成為限制貧困人口資本積累的瓶頸問題

有學(xué)者指出“消費(fèi)的亞文化對貧困農(nóng)戶的消費(fèi)結(jié)構(gòu)已經(jīng)產(chǎn)生了重要影響，并表現(xiàn)出一定的延續(xù)性，導(dǎo)致貧困群體長期缺少積累，收入無法增加，現(xiàn)代性在消費(fèi)端的擴(kuò)張正在使其消費(fèi)結(jié)構(gòu)走向固化，使其成為現(xiàn)代化的窮人”。[8]在實(shí)際調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)部分少數(shù)民族比較重視節(jié)慶消費(fèi)，貧困人口用于節(jié)慶消費(fèi)的支出在家庭消費(fèi)總支出中占比過大，即使在非貧困家庭中，這一消費(fèi)的比例仍然較高。這種消費(fèi)文化和民族習(xí)俗不僅影響著人們的思想意識、生產(chǎn)方式和生活方式，還對群眾接受現(xiàn)代教育有著重要影響[9]，有的少數(shù)民族盡管實(shí)現(xiàn)了社會制度上的跨越，但是社會發(fā)育程度和民族整體文化素質(zhì)偏低，仍沿襲著陳規(guī)陋習(xí)，有病不醫(yī)，輕科學(xué)教育而重封建迷信，婚喪嫁娶講排場、好攀比等，通常都會使貧困人口陷入消費(fèi)多而積累少的惡性循環(huán)。同時(shí)，西北地區(qū)的某些少數(shù)民族，受消費(fèi)亞文化的影響比較嚴(yán)重，推崇儀式性的節(jié)慶消費(fèi)，這些過度消費(fèi)一般都超過了貧困者家庭的承受能力，而導(dǎo)致個(gè)體和家庭陷入“貧困陷阱”，這種消費(fèi)文化已經(jīng)嚴(yán)重消解了反貧困治理的成效與質(zhì)量，為日后的可持續(xù)脫貧埋下貧困的文化隱患。此外，在實(shí)地調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，諸多與消費(fèi)亞文化相關(guān)的案例已經(jīng)成為制約民族地區(qū)脫貧的瓶頸問題。如某些民族地區(qū)的貧困群眾自身生活困難，卻將精準(zhǔn)幫扶帶動增加的經(jīng)濟(jì)收入和自己勞動所得都捐給了宗教場所，并未投入到新的生產(chǎn)領(lǐng)域中，無法實(shí)現(xiàn)自我經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)，而這種勞動報(bào)酬使用的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)位導(dǎo)致貧困者個(gè)人和家庭又重返貧困，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重削減了脫貧績效，更挫傷了基層扶貧工作人員的積極性。但是，這種消費(fèi)的亞文化并非貧困者個(gè)體所能改變，一般受制于群體的約束和限制，貧困者個(gè)體往往被群體的消費(fèi)方式和行為方式所裹挾，謀求發(fā)展的自主性不足。因此，必須進(jìn)行整體性治理，從制度結(jié)構(gòu)和個(gè)體能動性兩個(gè)方面入手，破除影響貧困人口實(shí)現(xiàn)資本積累的內(nèi)外制約因素，從而保證貧困人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、文化視角下的減貧與發(fā)展何以可能？

少數(shù)民族在長期的發(fā)展過程中積累了豐富的文化資本，但是貧困仍然是困擾這些地區(qū)發(fā)展的主要障礙。這主要是因?yàn)樵谪毨丝谧陨淼陌l(fā)展過程中，文化作為一種資本對減貧的作用還沒有被有效發(fā)揮出來，這不僅與當(dāng)前文化的傳承與發(fā)展模式有關(guān)，而且還與貧困地區(qū)的減貧方式有關(guān)。在這些地區(qū)的脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，如何利用和發(fā)揮好文化在減貧中的作用已經(jīng)成為亟須研究的關(guān)鍵議題。貧困人口發(fā)展自信的建立需要依賴于優(yōu)秀的民族文化，這不僅是繁榮優(yōu)秀民族文化的有效措施，而且還是實(shí)現(xiàn)貧困人口發(fā)展權(quán)的重要舉措。扶貧對象內(nèi)生動力的激發(fā)包含三個(gè)方面：思想觀念、個(gè)體能力和扶貧參與方式。[10]那么，從文化視角入手，至少可以為少數(shù)民族地區(qū)的減貧與發(fā)展提供三個(gè)維度的參考：

（一）樹立文化自信，有助于激發(fā)民族地區(qū)貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力

文化通常內(nèi)嵌在農(nóng)民的日常行為、價(jià)值觀念和精神氣質(zhì)中，演化為農(nóng)民生產(chǎn)生活約定俗成的行為規(guī)范、秩序和態(tài)度等。少數(shù)民族具有豐富的民族文化，民族地區(qū)貧困人口的生產(chǎn)和生活方式已深深打上了民族文化的烙印，但在傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)開展的減貧與發(fā)展實(shí)踐中，不乏國家視角的統(tǒng)一規(guī)劃、外來者的主觀臆造和違背發(fā)展規(guī)律的干預(yù)，文化被過度商業(yè)化和符號化，甚至出現(xiàn)異化，這些都將不利于少數(shù)民族人口的減貧與發(fā)展。因此，在脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐中，應(yīng)該充分認(rèn)識到文化的作用與力量，充分挖掘和吸收優(yōu)秀的民族文化，加強(qiáng)民族地區(qū)的基礎(chǔ)教育，尤其是要關(guān)注義務(wù)教育之外的學(xué)前教育和高中教育，努力提升少數(shù)民族人口的整體文化素質(zhì)，通過教育阻斷貧困的代際傳遞。內(nèi)因在事物的發(fā)展過程中起決定性作用，從文化視角入手，有助于發(fā)現(xiàn)和培育有利于民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)秀文化和地方性知識，不斷提升貧困人口的文化自信，激發(fā)民族地區(qū)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力，形成外部多元扶貧與內(nèi)部自主脫貧的良性互動機(jī)制，確保民族地區(qū)“穩(wěn)定脫貧”和“真脫貧”。因此，在民族地區(qū)的減貧與發(fā)展實(shí)踐中，應(yīng)該納入文化視角，這將有助于幫助民族地區(qū)貧困人口樹立文化自信，重塑貧困群體的文化自覺與內(nèi)生動力。

（二）重塑發(fā)展文化，能夠有效提升民族地區(qū)減貧與發(fā)展的質(zhì)量

由于中國發(fā)展的起點(diǎn)較低，過去40年中國的發(fā)展本質(zhì)上是一個(gè)持續(xù)通過經(jīng)濟(jì)增長減貧的過程，這種廣泛的和寬基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長，為很多生活在貧困線以下的中國人創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會和產(chǎn)品銷售機(jī)會，使得約8億多中國人擺脫了貧困。但近年來，也有很多研究表明，這種通過經(jīng)濟(jì)增長減貧的“涓滴效應(yīng)”越來越有限，廣泛的經(jīng)濟(jì)增長對剩余貧困人口的減貧帶動作用越來越小，甚至在某些地區(qū)出現(xiàn)“有發(fā)展無減貧”和“發(fā)展型貧困”的問題，這也是當(dāng)前提出精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的重要原因之一。在發(fā)展主義意識形態(tài)的影響下中國呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”，文化建設(shè)“一手軟”的不良發(fā)展態(tài)勢，在發(fā)展實(shí)踐中普遍存在“重物質(zhì)輕精神”的現(xiàn)象，致使生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞、食品安全問題和群體性事件等一系列社會問題凸顯，社會建設(shè)明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，造成社會發(fā)展的質(zhì)量較低。這種忽略發(fā)展的多維性，只重視“經(jīng)濟(jì)”的單維性將無法實(shí)現(xiàn)真正意義上人類全面發(fā)展的愿景，所以有必要重塑發(fā)展文化，將包容、共享、減貧置于發(fā)展文化的核心位置。在減貧與發(fā)展實(shí)踐中納入文化視角，重視少數(shù)民族文化與減貧的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族群眾發(fā)展的主體性[3]，這將有助于在發(fā)展實(shí)踐中重新找回“文化”，尤其是在具有多元文化元素的少數(shù)民族區(qū)域內(nèi)，傳承和培育優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化，將其嵌入到社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，才能逐漸提升民族地區(qū)貧困人口的發(fā)展自信，逐漸提升民族地區(qū)減貧與發(fā)展的質(zhì)量。

（三）創(chuàng)新發(fā)展文化，可以為民族地區(qū)減貧與發(fā)展提供新的路徑

依托民族文化為民族發(fā)展服務(wù)，要在保護(hù)民族優(yōu)秀文化的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新和吸納其他民族的優(yōu)秀文化，探索本民族發(fā)展的新路徑。從目前貧困地區(qū)的發(fā)展實(shí)踐來看，貧困文化的大肆蔓延使貧困人口對其傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展失去了較大的熱情與信心。所謂貧困文化是指貧困地區(qū)的民眾由于長期處于貧困狀態(tài)中，逐漸地形成了一套固化的價(jià)值觀念、生活方式和行為規(guī)范，具體表現(xiàn)為自卑、無助、缺乏安全、不求上進(jìn)、固守舊有的生活方式和視野狹窄等。[11]在貧困地區(qū)，這種貧困文化的發(fā)展在一定程度上阻礙了傳統(tǒng)文化的繁榮與貧困人口自主發(fā)展能力的提高，大量的傳統(tǒng)文化資本對減貧沒有發(fā)揮應(yīng)有的效用。從文化的視角入手，可以更好地反思當(dāng)前減貧與發(fā)展的實(shí)踐，應(yīng)該清楚地認(rèn)識到扶貧不是簡單的“給錢給物”，而是必須做到扶志和扶智相結(jié)合，不能僅僅依靠政府提供的物質(zhì)供給，這不是持久有效的減貧方式，必須不斷提高貧困人口的科學(xué)文化素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)貧困人口持續(xù)增收和自我發(fā)展為最終目標(biāo)的“文化扶貧”才是精準(zhǔn)扶貧的“助力器”。[12]所以，在反貧困實(shí)踐中需要納入文化視角，因?yàn)槲幕暯遣粌H可以幫助干預(yù)者準(zhǔn)確理解被幫扶對象的發(fā)展需求，還能為發(fā)展提供另一種可替代的，或者說補(bǔ)充的發(fā)展路徑。因此，為了激發(fā)民族地區(qū)貧困人口的內(nèi)生動力，解決深度貧困地區(qū)貧困人口的可持續(xù)發(fā)展問題，就需要采取文化基礎(chǔ)上的減貧與發(fā)展路徑。

以上從三個(gè)維度討論了引入文化視角對促進(jìn)民族地區(qū)貧困人口減貧與發(fā)展何以可能的問題，但需要說明的是農(nóng)耕文明形塑下的民族文化并不等同于貧困，而是在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，民族地區(qū)貧困人口所表現(xiàn)出來的生計(jì)文化、行為方式和消費(fèi)文化等難以與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)社會相契合，從而表現(xiàn)出強(qiáng)烈的不適應(yīng)，從這個(gè)意義上講，這種傳統(tǒng)的文化慣習(xí)才是一種貧困。[13]那么，從文化視角入手，如何打破“貧困文化”對少數(shù)民族貧困人口發(fā)展的限制，重新尋找和發(fā)現(xiàn)文化對貧困人口發(fā)展的積極作用，如何利用文化的力量激發(fā)貧困人口謀求發(fā)展的內(nèi)生動力，都是需要在脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中思考的關(guān)鍵問題，這些將在下文重點(diǎn)討論。

四、文化基礎(chǔ)上少數(shù)民族地區(qū)減貧與發(fā)展的路徑

優(yōu)秀的民族文化中蘊(yùn)含著積極向上的精神力量，這些都會成為激發(fā)貧困人口艱苦奮斗的力量之源，在少數(shù)民族地區(qū)減貧與發(fā)展的實(shí)踐中，要學(xué)會“揚(yáng)”與“棄”，善于挖掘和培育優(yōu)秀的和健康的民族文化，以及有助于激發(fā)少數(shù)民族人口內(nèi)生動力的傳統(tǒng)文化和地方性知識，并為貧困人口的發(fā)展搭建平臺與空間，才能找到促進(jìn)少數(shù)民族貧困人口可持續(xù)發(fā)展的路徑。有鑒于此，應(yīng)該在實(shí)踐中納入文化視角，不斷推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)有利于減貧的文化建設(shè)，樹立民族地區(qū)貧困人口發(fā)展的文化自信，才能激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力，確保貧困人口“真脫貧”和“穩(wěn)定脫貧”。具體而言，需要從以下幾個(gè)方面努力：

（一）需要做到“揚(yáng)”與“棄”，挖掘優(yōu)秀民族文化為發(fā)展所用

文化有其復(fù)雜性的一面，“傳承”下來的文化，都有其頑強(qiáng)的生命力，但未必都有其發(fā)展的合理性，有些文化對促進(jìn)發(fā)展有益，而有些文化則會阻礙發(fā)展。因此，要做到“取其精華，去其糟粕”，充分挖掘民族文化中的優(yōu)秀元素，弘揚(yáng)艱苦奮斗和自立自強(qiáng)的精神，為貧困人口的自我發(fā)展注入精神動力。因?yàn)橹挥薪⑵鹞幕孕?，才能為貧困人口的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。在脫貧攻堅(jiān)階段，貧困治理已經(jīng)由單純的收入提高向貧困村和貧困人口綜合能力提升過渡。貧困人口發(fā)展自信的建立和貧困村發(fā)展步伐的加快必須依賴于一定的文化基礎(chǔ)，即在保護(hù)和傳承民族文化基礎(chǔ)上的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展依賴于文化和文化促進(jìn)發(fā)展的良性循環(huán)，將文化作為一些貧困地區(qū)，尤其是文化形態(tài)保留比較完整的一些地區(qū)實(shí)現(xiàn)脫貧的有力資源。目前中國14個(gè)集中連片地區(qū)，特別是少數(shù)民族地區(qū)在長期發(fā)展過程中積累的一些文化形態(tài)仍然具有很大的發(fā)展?jié)摿?，但是也同樣面臨保護(hù)和發(fā)展的雙重矛盾，即如何在發(fā)展中保護(hù)和在保護(hù)中發(fā)展。這也成為困擾民族文化發(fā)展的一大主要問題。貧困人口發(fā)展自信的建立是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，貧困地區(qū)傳統(tǒng)文化的繁榮、繼承和發(fā)展是提升貧困人口發(fā)展自信的有力保障。在脫貧攻堅(jiān)過程中國家、市場和社會都應(yīng)該建立起促進(jìn)民族優(yōu)秀文化發(fā)展的良好環(huán)境，將民族文化的發(fā)展貫穿到整個(gè)脫貧攻堅(jiān)的過程中去，使貧困人口對于文化的發(fā)展有更為直觀和清醒的認(rèn)識，在文化的發(fā)展中提升貧困人口的文化榮譽(yù)感和自豪感，使其對于本民族、本地域的文化擁有更強(qiáng)的自信心和認(rèn)同感，只有不斷提升貧困人口對于文化的感知力，才能在少數(shù)民族地區(qū)貧困人口的脫貧過程中不斷提升他們的發(fā)展自信和自我發(fā)展能力。

（二）在實(shí)踐中不斷發(fā)展文化， 為激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力提供“催化劑”

貧困人口的脫貧和發(fā)展最重要的是提升貧困人口的自我發(fā)展能力，而貧困人口能力的提升除了外界力量的干預(yù)之外，最為重要的還是依賴于自身的資源稟賦。對于貧困人口來說，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展最為重要的還是在發(fā)展過程中形成一套自己的文化元素和知識體系。這種文化元素和知識體系的建立是提高貧困人口自信心和發(fā)展能力的重要保證。貧困人口的自我發(fā)展能力和動力之間是不斷轉(zhuǎn)化和聯(lián)系的，需要催化劑來“激發(fā)”，以發(fā)揮優(yōu)秀文化對減貧的促進(jìn)作用。同時(shí)，減貧實(shí)踐也可以推動優(yōu)秀民族文化的傳承與保護(hù)、傳播與交流、發(fā)展和揚(yáng)棄，應(yīng)該認(rèn)識到文化是一種發(fā)展型的動態(tài)呈現(xiàn)，而絕非單純的復(fù)古。因此，開發(fā)和利用文化來減貧，要保持一種開放的心態(tài)，拋棄文化中的劣根性與保守性，繼承民族文化中的優(yōu)秀元素，并在實(shí)踐中不斷推動文化的創(chuàng)新，為激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力提供精神支撐。在減貧與發(fā)展實(shí)踐中，扶貧對象內(nèi)生動力的培植與激發(fā)應(yīng)該著重從以下三個(gè)方面入手：一是要挖掘文化中積極奮斗、健康向上的精神力量，通過教育、科普和鄉(xiāng)土資源的開發(fā)與利用等途徑，促使貧困人口的文化素質(zhì)提升和思想觀念轉(zhuǎn)變，迸發(fā)自主脫貧的精神力量;二是在減貧與發(fā)展的實(shí)踐中不僅要幫助貧困人口提升收入，而且在完成脫貧攻堅(jiān)的階段性任務(wù)之后，還要逐漸轉(zhuǎn)向以提升貧困人口的自我發(fā)展能力為主，通過職業(yè)教育提升貧困人口的專業(yè)技能，通過學(xué)校教育阻斷貧困的代際傳遞;三是要在減貧與發(fā)展的實(shí)踐中不斷完善和提升民族貧困地區(qū)的基本公共服務(wù)水平，為民族地區(qū)的貧困人口提供發(fā)展的平臺和機(jī)會，為其創(chuàng)造參與發(fā)展的空間，讓民族地區(qū)的貧困人口獲得發(fā)展的能動性和自主性，激發(fā)貧困人口主動改變生存狀態(tài)的內(nèi)生力量。

（三）搭建發(fā)展平臺與空間，創(chuàng)造條件激發(fā)貧困人口的發(fā)展自信

在減貧與發(fā)展實(shí)踐中，傳統(tǒng)文化可依憑教育、科普、鄉(xiāng)土資源利用和社區(qū)治理等途徑顯示其功能，充分發(fā)揮這些功能可以幫助貧困人口樹立發(fā)展信心。同時(shí)，尊重他們的發(fā)展意愿，了解他們的發(fā)展需求和發(fā)展能力，可以使發(fā)展資源得到有效配置。而通過賦權(quán)則可以激發(fā)貧困人口在鄉(xiāng)土資源利用和社區(qū)治理方面的自主意識，但要激發(fā)這種意識，還需要具備一定的條件。首先，應(yīng)該具有開放包容的發(fā)展理念。減貧是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，而要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)減貧，就需要在政策和機(jī)制等方面來探索，包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)發(fā)展主體人人有責(zé)，發(fā)展內(nèi)容全面協(xié)調(diào)，發(fā)展成果人人共享，包容和可持續(xù)的減貧道路主要強(qiáng)調(diào)在減貧的過程中要充分發(fā)揮窮人的能動性，為貧困人口提供更多的發(fā)展機(jī)會，賦予窮人更多的權(quán)利，使脫貧成果經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。其次是要做到信息聯(lián)通和公開透明。鄉(xiāng)村發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)之一，就是要獲取充分的信息，尤其是民族地區(qū)的貧困人口在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和教育醫(yī)療等方面，與外界的信息交換不通暢，使它們的發(fā)展受到諸多限制，所以實(shí)現(xiàn)信息的公開、透明和共享尤為重要，及時(shí)有效的信息溝通可以迅速縮短貧困地區(qū)與市場的距離，如電商就在偏遠(yuǎn)地區(qū)與市場之間架起了一座橋梁，打開了農(nóng)村各類產(chǎn)品的銷路，激活了貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力，提供了一條實(shí)現(xiàn)自主脫貧的路徑。最后政府要提供基本公共服務(wù)，為激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動力創(chuàng)造條件和空間。對于個(gè)體貧困而言，目前所采取的幫扶舉措可以直接改變其貧困狀態(tài)，但這種改變更多強(qiáng)調(diào)的是收入維度，而非個(gè)人能力的提升，要想從根本上改變區(qū)域性整體貧困，阻斷貧困的代際傳遞，還需要不斷提升這些地區(qū)貧困人口的基本公共服務(wù)水平，尤其是教育、醫(yī)療和交通水平，改變造成這些地區(qū)貧困的生產(chǎn)生活條件，才能實(shí)現(xiàn)貧困人口與外界的互聯(lián)互通，激發(fā)貧困人口發(fā)展的自信和能力。

五、結(jié)語

貧困人口的脫貧和發(fā)展主要是提升貧困人口的自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動力，形成外界幫扶和內(nèi)在自主脫貧相結(jié)合的良性互動，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。而內(nèi)生動力的激發(fā)需要從文化視角切入，挖掘民族文化中的優(yōu)秀元素，這種文化元素和知識體系的建立是提高貧困人口自信心和發(fā)展能力的重要保證。只有建立起艱苦奮斗、健康向上和自力更生的發(fā)展文化，并將這些文化元素轉(zhuǎn)化為貧困人口發(fā)展的內(nèi)在動力，才能促進(jìn)民族地區(qū)貧困人口的可持續(xù)發(fā)展。而要實(shí)現(xiàn)這一減貧目標(biāo)，就需要在長期減貧與發(fā)展實(shí)踐中，制定具有針對性的發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)提升民族地區(qū)貧困人口的整體文化素質(zhì)。同時(shí)，在精準(zhǔn)扶貧的過程中也要注重挖掘貧困人口已經(jīng)掌握的技能和擁有的資源稟賦，特別是隱性的資源稟賦，如地方性知識、優(yōu)秀民族文化等軟實(shí)力，通過有效的挖掘、啟發(fā)和培育，從而使其轉(zhuǎn)化為脫貧攻堅(jiān)的動力和能力。民族文化的發(fā)展與繁榮將極大地促進(jìn)貧困人口發(fā)展知識體系和發(fā)展自信的建立，二者是一脈相承同時(shí)又相互促進(jìn)的。因此，要實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的可持續(xù)性，就更需要對貧困人口所掌握的文化、知識進(jìn)行發(fā)掘和弘揚(yáng)，只有在尊重民族文化和尊重知識的基礎(chǔ)上才能建立起一套適合貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展的文化體系。

文化的發(fā)展是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，也是一項(xiàng)惠及廣大人民群眾和幾千萬貧困人口發(fā)展的一項(xiàng)宏偉藍(lán)圖，不斷激發(fā)和釋放文化正能量是實(shí)現(xiàn)包容性和可持續(xù)減貧道路的重要力量，也是促進(jìn)文化自信的有效途徑。文化作為一種軟實(shí)力，對于貧困地區(qū)和貧困人口的發(fā)展往往具有某種中間媒介的作用。文化對于減貧的貢獻(xiàn)和功能雖然不能通過一定的顯作用來呈現(xiàn)，但這種文化具有很強(qiáng)的后發(fā)優(yōu)勢，這種后發(fā)優(yōu)勢也將促進(jìn)文化的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)減貧的可持續(xù)性。無論從文化的發(fā)展，還是減貧的實(shí)踐來看，激發(fā)民族地區(qū)貧困人口自我發(fā)展的內(nèi)生動力，將是決定其脫貧攻堅(jiān)成敗的關(guān)鍵。所以，要在民族文化的發(fā)展中尋求減貧的包容性與可持續(xù)性，在減貧的實(shí)踐中不斷發(fā)展民族文化。只有在發(fā)展中理清二者的關(guān)系，將二者的發(fā)展統(tǒng)一到生產(chǎn)和生活的實(shí)踐中才能更好地激發(fā)貧困人口發(fā)展的內(nèi)生動力，順利實(shí)現(xiàn)2020年的減貧目標(biāo)和貧困人口的可持續(xù)發(fā)展。

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