大城市近郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展路徑思考

李歡

摘 要：大城市近郊小城鎮(zhèn)因其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有重要的作用。本文以天津市中北鎮(zhèn)為例，通過分析中北鎮(zhèn)在不同時(shí)期的發(fā)展路徑，提出在面對新時(shí)代背景的機(jī)遇與挑戰(zhàn)下，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)劃策略。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn);城鎮(zhèn)化;新型城鎮(zhèn)化;中北鎮(zhèn)

小城鎮(zhèn)是聯(lián)系城市和鄉(xiāng)村的紐帶，在促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，具有十分重要的作用。一方面小城鎮(zhèn)是農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化的核心，另一方面小城鎮(zhèn)是城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、空間功能外溢的承載地。部分大城市的近郊小城鎮(zhèn)憑借其良好的區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了與大城市在空間功能上的融合發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也達(dá)到了城市水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。本文以天津市中北鎮(zhèn)為例，探析大城市近郊小城鎮(zhèn)的發(fā)展之路。

1 城鎮(zhèn)概況

中北鎮(zhèn)位于天津市中心城區(qū)的正西方，隸屬于西青區(qū)，是中心城區(qū)西部發(fā)展的前沿陣地，是西青區(qū)第一經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，是天津市汽車工業(yè)基地。中北鎮(zhèn)東與中心城區(qū)接壤，西與千年古鎮(zhèn)楊柳青毗鄰，南接天津高新區(qū)、華苑高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海泰發(fā)展區(qū)及第三高教區(qū)，距天津南站約8公里，距天津站約10公里，距天津機(jī)場約25公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。京杭大運(yùn)河南運(yùn)河段橫貫鎮(zhèn)域轄區(qū)，生態(tài)資源良好。中北鎮(zhèn)鎮(zhèn)域總面積約39.78平方公里，下轄有23個(gè)行政村，城鎮(zhèn)常住人口近23萬人。

2 發(fā)展歷程

上個(gè)世紀(jì)末，在國家城鎮(zhèn)化發(fā)展的浪潮下，中北鎮(zhèn)開啟了小城鎮(zhèn)的建設(shè)之路，從城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程來看，截至到目前，中北鎮(zhèn)大致歷經(jīng)了三個(gè)發(fā)展時(shí)期，分別是：工業(yè)園拉動(dòng)的城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)期（上世紀(jì)末至2005年）、房地產(chǎn)拉動(dòng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)期（2005年至2016年）、產(chǎn)城融合、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期（2016年至今）。

2.1工業(yè)園拉動(dòng)的城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)期（上世紀(jì)末—2005年）

上世紀(jì)末，隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革，中北鎮(zhèn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體為單位啟動(dòng)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，拉動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集中，同時(shí)明確了工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，即汽車及汽車零部件、電子信息和精密儀器制造。

工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，增加了非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，有效地吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，提升了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化發(fā)展。這一時(shí)期的城鎮(zhèn)整體面貌鄉(xiāng)村特征依然顯著，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也較為落后。

2.2房地產(chǎn)拉動(dòng)的示范小城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)期（2005年—2015年）

20世紀(jì)初，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市的吸引力增強(qiáng)，越來越多的外來人口涌入城市，中北鎮(zhèn)作為近郊城鎮(zhèn)，憑借其區(qū)位優(yōu)勢，成為承接中心城區(qū)外溢人口的優(yōu)選之地。2005年大批國內(nèi)優(yōu)質(zhì)開發(fā)商入駐中北鎮(zhèn)，房地產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展起來，由此帶來的“土地紅利”，上下游產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)，就業(yè)人口數(shù)量的增加以及城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

2009年天津市啟動(dòng)建設(shè)31個(gè)市級示范工業(yè)園區(qū)，中北鎮(zhèn)所在的西青汽車工業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃獲批。園區(qū)大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和科技型中小企業(yè)，成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)、增加群眾收入、壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要載體，同時(shí)也進(jìn)一步拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間。

2010年中北鎮(zhèn)被列入天津市第四批示范小城鎮(zhèn)。這是一條具有天津特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，“以宅基地?fù)Q房”建設(shè)示范小城鎮(zhèn)，有效破解了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地和資金的瓶頸約束，集約了土地利用，拓展了城鎮(zhèn)發(fā)展空間，縮小了城鄉(xiāng)差距。伴隨著示范小城鎮(zhèn)的建設(shè)，中北鎮(zhèn)涌現(xiàn)出大片城鎮(zhèn)建成區(qū)，2013年地鐵2號(hào)線入鎮(zhèn)通車，進(jìn)一步拉動(dòng)了鎮(zhèn)區(qū)土地價(jià)值，帶動(dòng)了軌道站點(diǎn)周邊商業(yè)和居住地塊的開發(fā)。

中北鎮(zhèn)10年城鎮(zhèn)化的闊步前行，帶來了城鎮(zhèn)建成區(qū)的迅速擴(kuò)張，人口的快速增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展“退一進(jìn)二”基本完成，第三產(chǎn)業(yè)異軍突起，鎮(zhèn)區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)了快速的增長，城鎮(zhèn)化面貌顯著。

2.3產(chǎn)城融合、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)期（2016年至今）

這一時(shí)期是未來十幾年發(fā)展的重要時(shí)期。隨著國家重大戰(zhàn)略的相繼推出，中北鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向運(yùn)河文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展、RBD商圈打造、公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)以及鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境提升。目前，華僑城文旅大亨助力運(yùn)河文化發(fā)展，中北運(yùn)河文化經(jīng)營初見端倪，以新城市中心為引領(lǐng)的RBD商業(yè)中心基本形成，鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境日漸優(yōu)化，居民幸福指數(shù)大大提升。

我們在享受著城鎮(zhèn)化帶來的速度與激情的同時(shí)，同樣也面臨著一系列城鎮(zhèn)化發(fā)展的新問題。

3 面臨問題

3.1產(chǎn)業(yè)發(fā)展

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來看，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)二產(chǎn)增長趨緩，土地產(chǎn)出率低，創(chuàng)新不足，商貿(mào)商務(wù)、文化旅游等第三產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，各產(chǎn)業(yè)之間缺乏聯(lián)動(dòng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)聚集度有待提升。從產(chǎn)業(yè)環(huán)境來看，早期建設(shè)的傳統(tǒng)園區(qū)的空間環(huán)境已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前新興產(chǎn)業(yè)的入駐，一定程度上阻礙了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.2、城鎮(zhèn)空間

從城市空間發(fā)展來看，城鄉(xiāng)結(jié)合部空間環(huán)境比較差，環(huán)外（外環(huán)線以外）片區(qū)東部城鎮(zhèn)化發(fā)展成熟，西部空閑地塊較多，空間發(fā)展不平衡。

3.3、公共配套

居住人口增長快速，公益性服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對滯后，尤其是教育、文化等設(shè)施缺口較大，不滿足需求。

3.4道路交通

受大型居住社區(qū)的影響，建成區(qū)次、支路路網(wǎng)密度不足，早晚高峰期交通壓力較大;東西向主干路網(wǎng)需加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)通;鎮(zhèn)區(qū)公共交通覆蓋不足，與軌道交通站點(diǎn)接駁有限，需進(jìn)一步優(yōu)化提升。

4 發(fā)展策略

在當(dāng)前中國創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新時(shí)期，中北鎮(zhèn)應(yīng)緊密對接國家發(fā)展戰(zhàn)略，借助京津冀協(xié)同發(fā)展、雄安新區(qū)建設(shè)等帶來的發(fā)展機(jī)遇，建立起一條具有自身特色、協(xié)同發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化之路。

4.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃策略

依托區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等自身發(fā)展條件，借勢城市群背景下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與城市平臺(tái)構(gòu)建的時(shí)代機(jī)遇，協(xié)同區(qū)域建立差異化發(fā)展，構(gòu)建中北鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色化之路。

①加強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)——汽車產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。②挖掘特色產(chǎn)業(yè)——以運(yùn)河文化為引領(lǐng)發(fā)展運(yùn)河商旅，建立區(qū)域文化IP，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。③發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)——對接新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，協(xié)同區(qū)域發(fā)展需求，發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成以智能制造的汽車產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以運(yùn)河文化的商貿(mào)旅游為特色，以信息媒體為主體的科技服務(wù)為協(xié)同的“一主導(dǎo)、一特色、一協(xié)同”的產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建“南汽車、北科技、中商旅”的產(chǎn)業(yè)格局。

4.2空間規(guī)劃策略

在規(guī)劃建設(shè)上應(yīng)遵循增存并重、可持續(xù)營造、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等原則，適當(dāng)控制城鎮(zhèn)開發(fā)速度，實(shí)現(xiàn)由高速度向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)粗放向創(chuàng)新集約的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)中北鎮(zhèn)的產(chǎn)、城、人的融合發(fā)展。

結(jié)合現(xiàn)狀城鎮(zhèn)空間特點(diǎn)，以運(yùn)河文化發(fā)展軸為引領(lǐng)，構(gòu)建“一軸、兩園、三區(qū)、四帶”的空間結(jié)構(gòu)。功能分區(qū)上形成“一鎮(zhèn)三區(qū)”的功能布局，“三區(qū)”即商貿(mào)旅游區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)以及創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)區(qū)。

空間發(fā)展格局?; ? ? ? ? ? ? ? ? ?“一鎮(zhèn)三區(qū)”功能分區(qū)

4.3規(guī)劃系統(tǒng)提升策略

公共服務(wù)設(shè)施提升：注重民計(jì)民生，強(qiáng)化活力引擎。一是依托軌道交通站點(diǎn)，加強(qiáng)以新城市中心為核心的商業(yè)商務(wù)主中心，塑造環(huán)外磁力中心;二是主力打造運(yùn)河水岸的公共服務(wù)中心與節(jié)點(diǎn)，激發(fā)運(yùn)河活力;三是結(jié)合居住區(qū)規(guī)劃便捷的公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)，建立5分鐘步行、5分鐘自行車行的生活服務(wù)圈。四是補(bǔ)足教育、文化、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利等公益設(shè)施，滿足居民日常需求，提升居民生活的幸福指數(shù)，實(shí)現(xiàn)健康理想城市的目標(biāo)。

綠地與廣場系統(tǒng)提升：對接國家生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，修復(fù)提升鎮(zhèn)區(qū)生態(tài)環(huán)境，一是保護(hù)提升運(yùn)河生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建濱水開放空間，激發(fā)城市活力;二是落實(shí)《天津市生態(tài)用地保護(hù)紅線劃定方案》的控制要求，保障城市生態(tài)屏障;三是補(bǔ)足公園綠地，提升道路綠化層次，實(shí)現(xiàn)便捷可達(dá)的網(wǎng)絡(luò)體系，最終形成以運(yùn)河水系、外環(huán)線500米綠帶為引領(lǐng)的多類型、多層次的公共空間，滿足居民特色化、多樣化的需求。

綜合交通系統(tǒng)提升：道路交通上，應(yīng)進(jìn)一步完善鎮(zhèn)域道路交通系統(tǒng)，打通斷頭道路，加強(qiáng)與中心城區(qū)及周邊區(qū)域的聯(lián)通。公共交通上要逐步優(yōu)化，一是加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)系通道的密度與深度;二是完善與其它鎮(zhèn)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)的溝通與銜接;三是以中心城區(qū)公交運(yùn)營為標(biāo)準(zhǔn)，提高與地鐵站點(diǎn)的有效接駁。進(jìn)而形成與中北鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)的高效率、一體化、人性化的城市綜合交通體系。

通過一系列的規(guī)劃舉措，最終將中北鎮(zhèn)打造成為活力創(chuàng)新的商旅之鎮(zhèn)，生態(tài)宜居的花園之鎮(zhèn)、產(chǎn)城融合的實(shí)力之鎮(zhèn)。

5 結(jié)語

大城市近郊小城鎮(zhèn)在發(fā)展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系方面的地位和作用日益加強(qiáng)，發(fā)展優(yōu)勢日益明顯，近郊小城鎮(zhèn)應(yīng)依據(jù)在大城市區(qū)域化發(fā)展中所承擔(dān)的城市職能，合理地進(jìn)行功能與產(chǎn)業(yè)的定位，強(qiáng)化自身特色，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，不僅要做到土地空間的城鎮(zhèn)化，還應(yīng)做到人的城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)化，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

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