我國工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理體系研究

任安西

摘 要：近期，一些地方安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失，造成了嚴(yán)重的社會(huì)影響。如何有效預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)，做好突發(fā)事件應(yīng)急處置？本文就安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：工業(yè)企業(yè)；安全生產(chǎn)；應(yīng)急管理

前言

2019年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作總體思路是：全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，全國應(yīng)急管理工作按照應(yīng)急管理部黨組的部署，推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體制改革，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提升應(yīng)急救援能力。

1 安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理要求

一是“命”字在心，堅(jiān)守安全紅線不動(dòng)搖。習(xí)近平總書記指出，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”。這是黨中央在新時(shí)代對(duì)安全生產(chǎn)工作提出的明確要求，也是全面建成小康社會(huì)必須守住的政治“紅線”，要切實(shí)站在講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性。要堅(jiān)持“命”字在心，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展有機(jī)結(jié)合，確保城市安全運(yùn)行、企業(yè)安全生產(chǎn)、公眾安全生活。

二是“嚴(yán)”字當(dāng)頭，落實(shí)問責(zé)機(jī)制不手軟。明確責(zé)任、壓實(shí)責(zé)任是貫穿總書記重要講話的一條主線，是抓好安全生產(chǎn)工作的靈魂，要嚴(yán)格按照責(zé)任制要求，全面落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，特別是對(duì)因?yàn)^職、失職和玩忽職守等造成安全生產(chǎn)責(zé)任事故的，必須堅(jiān)決依法嚴(yán)查，以嚴(yán)格的追責(zé)問責(zé)，確保安全生產(chǎn)責(zé)任真正落實(shí)到位。

三是“防”字為主，筑牢安全防線不放松。要始終把“防范”工作放在首位，下好安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范的先手棋，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變。要強(qiáng)化安全隱患排查“全覆蓋”，實(shí)行清單式管理、銷號(hào)式推進(jìn)，對(duì)重大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患“零容忍”，切實(shí)做到安全監(jiān)管到位、隱患清除徹底、始終防患未然，確保地區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

四是“實(shí)”字兜底，狠抓應(yīng)急處置不懈怠。要充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門的職能作用，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系。要從嚴(yán)組織應(yīng)急救援演練，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備，健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，全方位提高應(yīng)急處置能力，確保事故應(yīng)急反應(yīng)迅速、指揮得力、救援高效。

2 著力做好安全生產(chǎn)應(yīng)急準(zhǔn)備工作

2.1 認(rèn)真落實(shí)值班備勤和信息報(bào)告制度

嚴(yán)格24小時(shí)值班值守制度，及時(shí)接處險(xiǎn)情事故信息，準(zhǔn)確研判、快速響應(yīng)、有效處置。規(guī)范國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)值班備勤工作，確保應(yīng)急響應(yīng)及時(shí)、程序規(guī)范、指揮準(zhǔn)確、指令順暢、行動(dòng)迅速。

2.2 完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)信息搜集管理機(jī)制

建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急信息部門共享、網(wǎng)絡(luò)搜尋和隊(duì)伍出警快報(bào)機(jī)制。規(guī)范事故應(yīng)急救援信息報(bào)告工作，提高生產(chǎn)安全事故信息首報(bào)效率，縮短事故應(yīng)急響應(yīng)時(shí)間。

2.3 全力做好重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作

堅(jiān)持“以人為本、生命至上”的理念，始終保持“枕戈待旦”的應(yīng)急狀態(tài)。進(jìn)一步規(guī)范事故應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置工作流程，提升應(yīng)急響應(yīng)速度，提高應(yīng)急救援調(diào)度能力和現(xiàn)場處置能力。針對(duì)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道救援等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域典型生產(chǎn)安全事故特點(diǎn)，開展應(yīng)急救援技戰(zhàn)術(shù)研究；發(fā)揮國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)專業(yè)優(yōu)勢，不斷提高重特大事故科學(xué)救援水平。

2.4 認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)防性檢查

開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，準(zhǔn)確掌握事故災(zāi)害的特點(diǎn)及規(guī)律，切實(shí)制定應(yīng)對(duì)措施，提高應(yīng)急準(zhǔn)備工作水平。建立健全國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)開展預(yù)防性檢查的工作制度，為服務(wù)單位提供預(yù)防性檢查服務(wù)，熟悉生產(chǎn)現(xiàn)場和避災(zāi)路線，排查事故隱患，指導(dǎo)整改落實(shí)。

3 加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍基地建設(shè)管理

3.1 優(yōu)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)

落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，綜合考慮國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍的輻射范圍和專業(yè)特長等因素，合理確定地方救援隊(duì)伍布局。監(jiān)督指導(dǎo)高危企業(yè)和工業(yè)園區(qū)基于自身風(fēng)險(xiǎn)建強(qiáng)建好應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高“救早、救小”能力。優(yōu)化整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享。

3.2 加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備建設(shè)

牢固確立向科技裝備要戰(zhàn)斗力的思想，充分考慮企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)狀況、隊(duì)伍救援任務(wù)等因素，調(diào)整、優(yōu)化國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)裝備配備布局，最大限度發(fā)揮國投裝備作用。著眼應(yīng)對(duì)重特大、復(fù)雜生產(chǎn)安全事故需要，加快推進(jìn)應(yīng)急救援關(guān)鍵裝備輕型化、智能化、模塊化建設(shè)。加緊研究開發(fā)與隊(duì)伍職能任務(wù)、技術(shù)手段和救援環(huán)境相匹配的模擬訓(xùn)練平臺(tái)，讓更多的救援人員有機(jī)會(huì)體驗(yàn)實(shí)景操作，不斷提升救援實(shí)戰(zhàn)能力。

4 不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作

4.1 抓好應(yīng)急預(yù)案編制和演練評(píng)估工作

持續(xù)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，提高預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。指導(dǎo)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)針對(duì)服務(wù)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)因素，制定針對(duì)性的應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)提高處置效率。吸取國內(nèi)外重特大生產(chǎn)安全事故教訓(xùn)，組織開展有針對(duì)性的實(shí)戰(zhàn)演練，完善應(yīng)急演練評(píng)估改進(jìn)機(jī)制，切實(shí)提高演練實(shí)效。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急演練工作。

4.2 抓好應(yīng)急救援專業(yè)實(shí)訓(xùn)

組織舉辦礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、隧道、油氣輸送管道等應(yīng)急救援專業(yè)實(shí)訓(xùn)，提高專業(yè)救援隊(duì)伍的組織指揮和處置技能。推動(dòng)專業(yè)救援實(shí)訓(xùn)工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化，提高應(yīng)急救援隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力，尤其是提高跨地區(qū)、跨專業(yè)應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)水平。

4.3 抓好應(yīng)急救援宣傳教育

指導(dǎo)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍開展“對(duì)黨忠誠、紀(jì)律嚴(yán)明、赴湯蹈火、竭誠為民”主題教育。開展“樹立生命至上理念”公益宣傳活動(dòng)，營造始終把人民安全放在高于一切位置的社會(huì)氛圍。大力宣揚(yáng)基層應(yīng)急救援典型事跡，激發(fā)廣大應(yīng)急救援戰(zhàn)線干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

結(jié)束語

總之，要推進(jìn)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心管理體制改革，明確機(jī)構(gòu)職能，理順工作關(guān)系，發(fā)揮安全生產(chǎn)應(yīng)急救援干部的積極性和專業(yè)特長，為應(yīng)急救援提供可靠的支撐作用。

參考文獻(xiàn)

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