綠色發(fā)展視域下城市生活垃圾分類收集處理對策研究

吳鼎君

摘 要：黨的“十九大”提出推進綠色發(fā)展，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，開展創(chuàng)建綠色學(xué)校的行動。因此，建設(shè)綠色循環(huán)發(fā)展的環(huán)境，成為人們關(guān)注的焦點。本文先對城市生活垃圾進行定義，并分析當(dāng)前城市生活垃圾分類處理現(xiàn)狀，最后提出完善對策。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展視域;垃圾分類;收集;生活垃圾

我國目前的生活垃圾產(chǎn)出量的規(guī)模已大幅度突破了原先設(shè)計的預(yù)處理量的規(guī)模，垃圾處置不妥當(dāng)，不但會造成環(huán)境污染，而且還會影響城市形象，造成大量的經(jīng)濟損失。處理超過預(yù)處理量的垃圾會給垃圾處理部門和政府帶來很大的困難和壓力，因此，尋求解決垃圾圍城的優(yōu)良對策是十分必要的。

一、生活垃圾的概述

1、生活垃圾的概念

根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第六章附則，生活垃圾是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動中產(chǎn)生的固體廢物以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。其中，固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動中產(chǎn)生的喪失原有利用價值或者、雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。主要包括可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾和其他垃圾等。

2、生活垃圾分類

由于國務(wù)院對全國城市的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一的規(guī)定，目前全國各地的生活垃圾分類方法很不一致。如：有的城市生活垃圾有“可燃垃圾”和“不可燃垃圾”，有的城市將“可回收物”稱為“可回收垃圾”，這些命名很容易造成居民認(rèn)識混亂。因此，以廣州市為例，已明確城市生活垃圾按照“可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、其它垃圾”進行分類：

第一種，可回收物，包括生活垃圾中未污染的適宜回收和可以資源循環(huán)利用的垃圾，如塑料、玻璃、金屬和紙類等。第二種，餐廚垃圾，包括生活垃圾中的廚余垃圾、餐飲垃圾、綠化垃圾和集貿(mào)市場有機垃圾等易腐性垃圾，如居民家庭飯后的剩菜剩飯，市場銷售過程中廢棄的食物、菜葉、果皮（核）等。廚余垃圾主要指物業(yè)小區(qū)和住宅小區(qū)居民家庭中的剩菜剩飯、菜葉果皮以及家庭盆栽廢棄的樹枝（葉）等;餐飲垃圾主要指飯店、餐廳、酒店、飯?zhí)玫漠a(chǎn)生的剩余殘渣食品，俗稱潲水或泔水;綠化垃圾主要是指植物落葉和枯草等。第三種，有害垃圾，包括生活垃圾中對人體健康或者自然環(huán)境造成直接或者潛在危害的物質(zhì)，如廢充電電池、廢扣式電池、廢燈管、棄置藥品、廢殺蟲劑、廢等。第四種，其他垃圾，包括除可回收物、有害垃圾和餐廚垃圾之外的其他城市生活垃圾。如磚瓦、陶瓷、渣土、衛(wèi)生紙、尿片、舊鞋、舊衣服、家庭大件垃圾以及其他污染、混合難分類的各類生活垃圾。以上生活垃圾的分類方法將根據(jù)生活垃圾處理技術(shù)的發(fā)展和分類的可操作性，如中央、省、市有關(guān)部門進行相應(yīng)調(diào)整，各城市管理部門將按照上級規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)適時進行調(diào)整。

二、城市生活垃圾分類收集處理現(xiàn)狀

1、我國城市垃圾分類處理概況

我國絕大多數(shù)城市生活垃圾收集方式主要采用的是定點投放、混合收集。居民將垃圾投放到垃圾袋后統(tǒng)一投放到小區(qū)制定的垃圾桶，由環(huán)衛(wèi)工人將垃圾進行混合收集運到垃圾中轉(zhuǎn)站。在公共區(qū)域每隔一段距離都設(shè)置了垃圾箱，大多分為可回收與不可回收兩種，由于缺乏垃圾分類意識和沒有垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，路人基本都是混合投放，再由環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一清理送到垃圾中轉(zhuǎn)站。從上面的兩種情況來分析，我國的垃圾分類系統(tǒng)還存在不夠充分、不夠系統(tǒng)、不夠徹底等方面的不足，大量的可回收垃圾資源沒有得到有效利用，而有害垃圾未經(jīng)分類處理就直接進行了填埋，造成了環(huán)境的二次污染。2015 年國務(wù)院辦公室制定出新的減排目標(biāo)，要求到 2015 年要在 50%的生活垃圾分類試點城市，初步實現(xiàn)餐廚垃圾分類收運處理，這一系列的舉措充分體現(xiàn)出我國政府高度重視環(huán)境保護問題。目前我國實行城市生活垃圾分類處理的，大都集中在經(jīng)濟水平和居民文化素質(zhì)較高的大城市。中西部城市仍然普遍采用混合收集的方式。

2、城市生活垃圾分類存在的問題分析

（1）對三個城市的情況統(tǒng)計分析

通過對北京、上海、重慶生活垃圾分類情況進行統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)目前已經(jīng)有所成效。垃圾分類與干濕分離”成為了上海人民的生活日常，2019年7月1日上海即將正式實施《上海市生活垃圾管理條例》。據(jù)悉，該條例將垃圾主要分為了可回收物、有害垃圾、濕垃圾和干垃圾4類，并規(guī)定個人如果混合投放垃圾最高可罰200元，單位混裝混運最高可罰5萬元。于是，在“巨額罰款”面前，有網(wǎng)友開玩笑說，不少上海人最近不談股票，不談房價，甚至連朋友也不談……一門心思地?fù)湓诹死?。而且這一改善環(huán)境節(jié)約資源的新舉措住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部28日表示到2020年底，先行先試的46個重點城市要基本建成垃圾分類處理系統(tǒng)。46個重點城市包括北京、天津、上海、重慶，石家莊、邯鄲，太原，呼和浩特，沈陽、大連，長春，哈爾濱，南京、蘇州，杭州、寧波，合肥、銅陵，福州、廈門，南昌、宜春，鄭州，濟南、泰安、青島，武漢、宜昌、長沙，廣州、深圳，南寧，海口，成都、廣元、德陽，貴陽，昆明，拉薩、日喀則，西安、咸陽，蘭州，西寧，銀川，烏魯木齊市。以重慶為例，2019年1月1日，《重慶市生活垃圾分類管理辦法》就在重慶正式施行。結(jié)合我市垃圾分類工作實際，《辦法》有九大創(chuàng)新，并明確：單位及個人應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市生活垃圾分類管理的規(guī)定，履行生活垃圾分類、減量義務(wù)，分類投放生活垃圾，不得隨意傾倒、拋撒和堆放，并有權(quán)對違反生活垃圾分類管理的行為進行勸阻和舉報。在法律責(zé)任中，單位和個人違反《辦法》第十四條規(guī)定，未分類投放生活垃圾的，由城市管理主管部門責(zé)令限期改正，逾期未改的，對單位處以1000元以下罰款，對個人處以200元以下罰款。截至6月11日，重慶已在主城23個街道試點垃圾分類，今年主城區(qū)居民生活垃圾分類試點范圍將進一步擴覆蓋到43個街鎮(zhèn)358個社區(qū)。

（2）其他各城市主要存在的問題

在正式落地實施之前，各城市還處于試點狀態(tài)，所以還存在一些問題，第一，缺乏強制管理手段。首先，我國城市生活垃圾分類處理缺乏強制管手段，即缺乏強制垃圾分類的法律法規(guī)。縱觀我國關(guān)于城市生活垃圾的相關(guān)法律規(guī)定，雖然有涉及引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)、單位和個人進行垃圾分類，但并沒有關(guān)于違反垃圾分類的處罰措施。沒有違法成本，法律也會形同虛設(shè)。對于盈利者而言，沒有處罰措施，必定不會增加營業(yè)成本，去進行垃圾分類;對于普通市民而言，沒有處罰措施，懶于花費精力去對垃圾進行分類，這樣就會導(dǎo)致垃圾分類的習(xí)慣難以養(yǎng)成。我國人口數(shù)量基數(shù)大，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，如果依靠人們從自發(fā)環(huán)保意識上來對生活垃圾進行分類，是不可行的，所以我國急需一部以生活垃圾分類為主要內(nèi)容的基本法，來規(guī)范人們的行為，從而達到在源頭上控制生活垃圾的目的，更好的實現(xiàn)資源的再回收利用，更好地保護生態(tài)環(huán)境。

第二，缺乏配套的組織機構(gòu)和運行機制。首先，沒有組織機構(gòu)對生活垃圾的分類負(fù)責(zé)。然而，生活垃圾分類涉及到每一個人，是一項與人民生活聯(lián)系十分緊密的工作，管理者不僅僅是環(huán)衛(wèi)部門。環(huán)衛(wèi)部門工作人員的數(shù)量和精力都是有限的，所以垃圾分類的管理者也應(yīng)該包括街道、居委會、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會等多個主體。垃圾分類需要一個職責(zé)明晰、職能完善的組織機構(gòu)，各個主體有什么職能，承擔(dān)什么樣的管理責(zé)任，開展哪些工作，都是值得在實際工作中深入研究的。另外，生活垃圾分類缺少垃圾分類監(jiān)督機制。要想實現(xiàn)垃圾分類回收，就必須要建立一套有效地監(jiān)督機制，然而生活垃圾涉及面極廣、工作量大、資金耗費量大，如何有效地對垃圾分類進行監(jiān)督值得商榷。從已經(jīng)實行了垃圾分類試點的幾個城市來看，雖然他們都積極推行了城市生活垃圾分類的措施，但由于垃圾分類設(shè)施是呈自然狀態(tài)設(shè)置，無人看管，絕大多數(shù)居民仍然將生活垃圾以混合的形態(tài)投入垃圾箱中，并沒有進行分類。目前一些小區(qū)的監(jiān)督前期通過宣傳引導(dǎo)員，后期是安裝小區(qū)攝像頭的方式，再則，由于垃圾分類宣傳工作的不到位，居民并不知道自己所要丟棄的垃圾到底是屬于哪一類垃圾，所以也就只能隨意丟棄。監(jiān)督機制的設(shè)立，可以有效地督促垃圾分類行為，否則放置再多的分類垃圾箱也是無濟于事。

三、我國城市生活垃圾分類收集處理的對策

1、構(gòu)建城市生活垃圾分類法律體系和經(jīng)濟管理制度

要在全國范圍內(nèi)強有力地推行生活垃圾分類，必須要有嚴(yán)密的法律法規(guī)體系作為保障。首先，我國必須有一部關(guān)于生活垃圾的基本法，對垃圾分類的原則、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)以及處罰措施進行明確規(guī)定;其次建議完善一些綜合法律中關(guān)于城市生活垃圾分類的內(nèi)容，包括收集、運輸?shù)?。最后增加生活垃圾分類單項法律，目前我國只有《廢棄電器電子回收處理管理條例》。另外，建議我國采用階梯式生活垃圾處理收費制度，設(shè)定一個特定的量，屬于這個量以下的生活垃圾收取一定的費用，超過這個量以后，增加收取費用，例如 10 斤以內(nèi)收取 10 元生活垃圾處置費，超過 10 斤每斤收取 2 元垃圾處置費。階梯式收費方式可以引導(dǎo)居民減少垃圾產(chǎn)量。另外為了鼓勵居民進行垃圾分類，在各種分類裝置齊全的前提下，也就是分類垃圾袋發(fā)放到位，分類垃圾桶設(shè)置到位，在這兩個條件都具備的前提下，可以制定措施對生活垃圾分類較好的居民減免垃圾處置費，對生活垃圾分類效果不好或者不對生活垃圾進行分類的居民予以處罰，有獎有罰，能更好地保證生活垃圾分類制度落到實處，取得明顯的效果。

2、建立城市生活垃圾分類組織機構(gòu)

城市生活垃圾分類涉及到多個責(zé)任單位和主體，包括環(huán)衛(wèi)部門、街道辦事處、居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會等，需要各司其職、相互配合才能發(fā)揮作用。只有明確各個責(zé)任主體的職責(zé)，使其各司其職，互相協(xié)商，才能使整個機構(gòu)運行起來，發(fā)揮最大作用。

3、建立完善的監(jiān)督機制，加大宣傳力度

可以增加環(huán)保部門審批職能，對企業(yè)實行垃圾分類能力資質(zhì)審批，具有生活垃圾分類能力的企業(yè)才能通過環(huán)境評價。評價標(biāo)準(zhǔn)里就包括企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品所產(chǎn)出的廢物處理，企業(yè)生產(chǎn)的工藝以及是否具備生活垃圾處理能力等。其次，當(dāng)企業(yè)進行工商登記核查時，可以對企業(yè)垃圾分類效果進行考核，對垃圾分類效果好的企業(yè)予以政策支持，比如在競標(biāo)時，增加此項優(yōu)勢，對垃圾分類不好的企業(yè)予以處罰。對于小區(qū)居民的監(jiān)督，可以使用源頭追蹤，將分類垃圾袋與居民的二維碼綁定，用二維碼掃描來確定混亂投放的人是誰，找出是誰后先由業(yè)主委員會對其進行勸說，物管公司協(xié)助居委會對其開展教育和教授垃圾分類知識，如此不改者上報街道辦事處，由主管部門對其進行處罰，則罰以一定金額的罰款并在小區(qū)范圍內(nèi)進行通報，還可以罰違反垃圾分類規(guī)定的居民清掃小區(qū)或者街道。

加強各方面的宣傳，一方面從各學(xué)校進行垃圾分類的講解和分類操作教學(xué)，小區(qū)和各單位則加強垃圾現(xiàn)場處理教學(xué)，通過黨員志愿者的引導(dǎo)在前期做好垃圾分類。“聽說過垃圾分類，但是還從來沒試過，不知道要怎么來分類。”聽說要學(xué)習(xí)垃圾分類，附近做餐飲生意的劉女士急忙在自己的攤位上拿來了一把燒烤簽簽、礦泉水瓶、一次性碗這些垃圾，在“黨員志愿者”的指導(dǎo)下，一樣樣地丟進了相應(yīng)的垃圾桶內(nèi)，劉女士表示，這些垃圾都是景區(qū)里餐飲攤上產(chǎn)生的常見垃圾，一直聽說要進行垃圾分類了，剛好有這個機會，自己還是要趕緊學(xué)個明白，以免到時候不知道該怎么處理。

參考文獻

[1]陳麗.上海市垃圾分類工作瓶頸及對策分析[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟.2012（12）：34.

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