黨建引領(lǐng)邊疆治理的云南實(shí)踐

李克海　蘇勝利　何樂

黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)邊疆治理，推進(jìn)興邊富民。邊疆治理是國(guó)家治理的重要組成部分。推動(dòng)邊疆地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要意義。2019年10月14日到16日，全國(guó)黨刊記者、編輯深入云南多地采訪調(diào)研，解碼云南推進(jìn)邊疆治理、展現(xiàn)國(guó)門形象的創(chuàng)新實(shí)踐。地處祖國(guó)西南邊陲的云南，與越南、老撾、緬甸三國(guó)接壤，邊境線長(zhǎng)達(dá)4060余公里，有8個(gè)州市涉及邊境，有25個(gè)邊境縣市，16個(gè)民族跨境而居。近年來，云南立足邊疆民族地區(qū)實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)，在以黨建引領(lǐng)邊疆治理上取得顯著成效。如今，一幅“組織強(qiáng)、邊民富、邊疆興、邊防固、邊關(guān)美”的動(dòng)人畫卷正在八千里邊境線上徐徐展開。

組織強(qiáng)邊，戰(zhàn)斗堡壘紅旗飄飄

走進(jìn)云南邊境地區(qū)，不論是口岸國(guó)門，還是民族山寨，處處都能看到黨旗、國(guó)旗在迎風(fēng)飄揚(yáng)。這已成為云南邊境一道獨(dú)特的風(fēng)景線，生動(dòng)地表達(dá)著邊疆各族群眾的愛黨愛國(guó)之情。在云南，邊境一線各級(jí)黨組織均開展了“紅旗飄飄”工程，基層組織活動(dòng)場(chǎng)所、辦公室等懸掛黨旗黨徽，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校、村（社區(qū)）活動(dòng)場(chǎng)所等升掛國(guó)旗，切實(shí)增強(qiáng)邊境地區(qū)黨員群眾的國(guó)家、國(guó)門、國(guó)民、國(guó)防意識(shí)。

建設(shè)這些活動(dòng)場(chǎng)所，云南集全省之力。近年來，云南投入資金近5.8億元，在邊境一線建設(shè)村民小組活動(dòng)場(chǎng)所15381個(gè)，實(shí)現(xiàn)全部村民小組均有可供使用的活動(dòng)場(chǎng)所，有效解決了活動(dòng)無陣地問題。建好是前提，用好是關(guān)鍵。按照“一室多用”的思路，云南各地將黨組織活動(dòng)場(chǎng)所與群團(tuán)組織活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、文化活動(dòng)陣地等結(jié)合起來，真正把村民小組活動(dòng)場(chǎng)所建成集黨群議事、黨員活動(dòng)、綜合服務(wù)、文體娛樂等功能為一體的綜合活動(dòng)中心。

一手“抓場(chǎng)所”，還要一手“抓干部”。云南全面實(shí)施農(nóng)村“領(lǐng)頭雁”培養(yǎng)工程，堅(jiān)持每年對(duì)村組干部全覆蓋輪訓(xùn)，開展村（社區(qū)）干部能力素質(zhì)和學(xué)歷水平提升行動(dòng)計(jì)劃，成立青年人才黨支部培養(yǎng)村級(jí)后備力量，解決邊疆民族地區(qū)農(nóng)村人才短缺、后繼乏人等突出問題。對(duì)于邊境縣（市）行政村和村民小組，黨建工作經(jīng)費(fèi)每年分別按5萬元和3000元的標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)，建立村干部“基本報(bào)酬+績(jī)效補(bǔ)貼+村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收獎(jiǎng)勵(lì)”結(jié)構(gòu)性崗位補(bǔ)貼長(zhǎng)效機(jī)制，激發(fā)了村干部干事創(chuàng)業(yè)的不竭動(dòng)力。

富民興邊，脫貧攻堅(jiān)大顯作為

邊民富邊防才固。云南是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，尤其是在邊境地區(qū)，不少地方還處于貧困狀態(tài)。云南通過實(shí)施基層黨建與脫貧攻堅(jiān)“雙推進(jìn)”，帶動(dòng)邊境地區(qū)群眾脫貧致富。

瑞麗政務(wù)服務(wù)中心大廳

地處中緬邊境的獨(dú)龍江鄉(xiāng)，一直是云南乃至全國(guó)最為貧窮的地區(qū)之一，也是獨(dú)龍族的聚居地。在黨組織的帶領(lǐng)下，2018年底，獨(dú)龍族從整體貧困實(shí)現(xiàn)了整族脫貧。當(dāng)?shù)厝罕娢朽l(xiāng)黨委給習(xí)近平總書記寫信，匯報(bào)這一喜訊。2019年4月10日，習(xí)近平總書記給鄉(xiāng)親們回信，祝賀獨(dú)龍族實(shí)現(xiàn)整族脫貧。

“要想生活富，跟著黨支部！”在云南，基層黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，創(chuàng)新脫貧模式。景洪市景哈鄉(xiāng)景哈村成立了海納合作社，以“支部+合作社+農(nóng)戶”的形式制作手工紅糖，為村民找到了致富門路。馬關(guān)縣馬白鎮(zhèn)花枝格七園村、鴻達(dá)食用菌協(xié)會(huì)聯(lián)合黨支部，采取“黨支部+公司+協(xié)會(huì)+貧困戶”的發(fā)展模式訂單發(fā)展巴西菇種植，戶均增收4.55萬元。云南還探索推廣“黨組織+合作社+農(nóng)戶+電商”模式，以黨組織為主導(dǎo)、農(nóng)戶為基礎(chǔ)，在行政村開設(shè)“網(wǎng)上超市”，開辟增收之路。

為壯大村集體經(jīng)濟(jì)，云南推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村工程，每年由財(cái)政投入專項(xiàng)資金，在全省扶持1000個(gè)左右的村發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，每村補(bǔ)助50萬元，邊境縣（市）中1180個(gè)村有了集體經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃，投入65.6億元，重點(diǎn)實(shí)施抗震安居、產(chǎn)業(yè)培育壯大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提升、村寨環(huán)境整治、勞動(dòng)者素質(zhì)提高6大工程，改善沿邊群眾生產(chǎn)生活。

開放活邊，融入服務(wù)“一帶一路”

“優(yōu)勢(shì)在區(qū)位，出路在開放”。云南具有通江達(dá)海沿邊的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，不僅是北上連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、南下連接海上絲綢之路的樞紐，也是我國(guó)唯一可以同時(shí)從陸上溝通東南亞、南亞的省份，具有突出的地緣優(yōu)勢(shì)。

瑞麗，是一座美麗的邊境小城。在這里，每天有4萬多邊民通過海關(guān)入境。瑞麗市通過黨建引領(lǐng)，推進(jìn)行政審批改革，在通關(guān)聯(lián)檢、為外籍人員提供免費(fèi)培訓(xùn)服務(wù)、處理涉外事務(wù)等多個(gè)方面，實(shí)行聯(lián)建共管，不斷提升服務(wù)沿邊地區(qū)開發(fā)開放的質(zhì)量和水平。如今，市政務(wù)服務(wù)中心113個(gè)窗口承擔(dān)起過去散落在43個(gè)部門的共394項(xiàng)便民服務(wù)和投資審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“一站式”辦理;各口岸也實(shí)現(xiàn)了“企業(yè)一次集中申報(bào)、關(guān)檢一次聯(lián)合查驗(yàn)、貨物一次批量放行”的“三個(gè)一”通關(guān)模式和口岸通關(guān)無紙化。

近年來，云南在全省25個(gè)口岸、邊境城市、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境合作區(qū)、跨境合作區(qū)等沿邊重點(diǎn)區(qū)域全面推行“大黨（工）委”制，整合區(qū)域內(nèi)黨建資源，共駐共建，實(shí)行黨建工作聯(lián)創(chuàng)、思想工作聯(lián)做、口岸管控聯(lián)防、服務(wù)通關(guān)聯(lián)檢、緊急救助聯(lián)動(dòng)、國(guó)門文化聯(lián)建，構(gòu)建“黨建一體化”格局。在口岸和邊境城市設(shè)置黨員示范窗口和示范崗，組織黨員亮出身份、掛牌上崗、公開承諾，為通關(guān)人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這些舉措，吸引著越來越多的外籍人士到邊境城市就業(yè)、經(jīng)商等，邊境城市人流、物流、信息流集散地的功能逐步顯現(xiàn)，開發(fā)開放的形勢(shì)越來越好。

和諧固邊，創(chuàng)新邊境管理格局

邊境地區(qū)山水相連，同一民族跨境而居，通婚互市、串門互動(dòng)、跨境耕作十分常見。然而，特殊的地理位置也衍生出諸多日?，嵤旅堋Ｓ绕涫墙陙?，因過耕、過牧、邊境小額貿(mào)易、跨境婚姻等問題引發(fā)的各類矛盾糾紛日益增多，涉及面也越來越廣?！斑吘碂o小事，事事連政治?！蓖咨铺幚磉吤襦徖锸聞?wù)，看似日?，嵤拢瑢?shí)質(zhì)關(guān)乎和諧穩(wěn)定的大局。

云南在跨省區(qū)、跨州市、跨縣市、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨村寨地區(qū)，推行基層黨組織雙邊或多邊聯(lián)建共建機(jī)制，探索“輪值書記+聯(lián)席會(huì)議”方式，形成突發(fā)事件跨地區(qū)溝通交流和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。德宏州瑞麗市姐相鄉(xiāng)銀井寨成立中緬邊民矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所長(zhǎng)任中心主任，邀請(qǐng)緬方村長(zhǎng)頭人、族長(zhǎng)、德高望重的華僑為緬方調(diào)解員，處理邊民涉外矛盾糾紛事宜。截至2019年初，這所設(shè)在村寨里的小小調(diào)解庭成功調(diào)解涉外矛盾糾紛169起，成功率達(dá)到97%，被兩國(guó)邊民譽(yù)為邊境線上的“國(guó)際小法庭”。

為維護(hù)邊境穩(wěn)定平安，云南推進(jìn)“軍警地共建”，即由邊境派出所長(zhǎng)兼任駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任邊境派出所編外指導(dǎo)員，選派邊防民警兼任村（社區(qū)）黨組織副書記，在邊境沿線村（社區(qū)）配備武裝干事，實(shí)行組織聯(lián)建、黨課聯(lián)講、活動(dòng)聯(lián)過、黨員聯(lián)管、邊防聯(lián)固。這不僅增進(jìn)了“軍警民魚水情”，而且構(gòu)建出“一個(gè)支部就是一個(gè)堡壘、一名黨員就是一面旗幟、一個(gè)村民就是一個(gè)哨兵”的邊境管理格局。

責(zé)任編輯：高 玲