法治護(hù)航縣域治理現(xiàn)代化

陳磊

法治是治國(guó)理政的基本方式。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，提高黨依法治國(guó)、依法執(zhí)政能力。近年來(lái)，昆山市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，著力推進(jìn)民主法治現(xiàn)代化，注重發(fā)揮法治在改革發(fā)展大局中的保障作用，全力推動(dòng)法治昆山建設(shè)爭(zhēng)先領(lǐng)先，努力讓法治成為昆山核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，勇闖縣域治理現(xiàn)代化的昆山之路。

持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓法治與高質(zhì)量發(fā)展同頻共振

“放管服”改革打造“昆山服務(wù)”升級(jí)版。良好的營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是競(jìng)爭(zhēng)力。昆山全力打造以精準(zhǔn)服務(wù)、高效服務(wù)、貼心服務(wù)、創(chuàng)新服務(wù)為內(nèi)涵的“昆山服務(wù)”升級(jí)版，書寫科創(chuàng)之城建設(shè)的最好“邀請(qǐng)函”。在全國(guó)縣級(jí)市中率先制定發(fā)布《加快推進(jìn)“不見面審批（服務(wù)）”進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境白皮書》，聚焦辦理施工許可、開辦登記、納稅、獲得電力等環(huán)節(jié)，推出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境23條政策和10項(xiàng)配套措施，要求審批事項(xiàng)辦理時(shí)間比全省標(biāo)準(zhǔn)再壓縮30%到50%。昆山開發(fā)區(qū)行政審批局集中行使140項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，啟用政務(wù)服務(wù)綜合智慧平臺(tái)，設(shè)置“一窗式”綜合服務(wù)窗口，基本實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事情、區(qū)內(nèi)辦結(jié)”。在昆山開發(fā)區(qū)、昆山高新區(qū)兩個(gè)國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，13個(gè)市級(jí)部門的34項(xiàng)行政許可事項(xiàng)按照取消審批、改為備案、實(shí)行告知承諾制等五種管理方式實(shí)施“證照分離”審批。

全力推進(jìn)法律服務(wù)提質(zhì)增效。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量法律服務(wù)是高質(zhì)量發(fā)展的基本要素。昆山出臺(tái)司法行政服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、深化“法企同行”等一系列文件，招募律師、公證員等組建法律服務(wù)團(tuán)，進(jìn)企入廠開展“法治體檢”專項(xiàng)行動(dòng)。主動(dòng)服務(wù)“昆臺(tái)融合”，組建由31名優(yōu)秀律師組成的臺(tái)企臺(tái)商律師服務(wù)團(tuán)，為在昆臺(tái)商、臺(tái)企提供綜合性法律服務(wù)。健全完善企業(yè)法律顧問(wèn)、公司律師制度機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

緊扣發(fā)展需求培育企業(yè)法治文化。緊緊圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中面臨的法律問(wèn)題、法律風(fēng)險(xiǎn)，開通“尚法講堂”約課系統(tǒng)，提供“菜單式”普法課程，有針對(duì)性地開展普法宣傳教育，制定企業(yè)經(jīng)管人員法治培訓(xùn)制度，增強(qiáng)企業(yè)依法治企、守法經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)、理念和能力。聘請(qǐng)十三屆全國(guó)人大代表段俊、全國(guó)優(yōu)秀黨務(wù)工作者陳惠芬等知名企業(yè)員工為“尚法大使”，充分利用貼近企業(yè)員工、社會(huì)影響力大的優(yōu)勢(shì)，收集普法需求，積極傳播法律知識(shí)、培養(yǎng)法治理念。

服務(wù)保障開放創(chuàng)新，讓法治與搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇同向發(fā)力

全面啟動(dòng)昆山試驗(yàn)區(qū)條例立法工作?！独ド缴罨瘍砂懂a(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)條例》被列入《江蘇省人大常委會(huì)2018-2022年立法規(guī)劃》第一大項(xiàng)“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”。條例內(nèi)容體現(xiàn)對(duì)臺(tái)特色、符合昆山實(shí)際，進(jìn)一步推動(dòng)了昆臺(tái)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)交流合作，為昆山試驗(yàn)區(qū)在體制機(jī)制改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面先行先試提供有力的法治保障。

“法企同行”助力兩岸深度合作。發(fā)布《關(guān)于深化昆臺(tái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化交流合作的若干措施》，“強(qiáng)化昆臺(tái)法治文化對(duì)接”“鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)律師事務(wù)所在本市設(shè)立代表機(jī)構(gòu)”“支持取得國(guó)家法律職業(yè)資格的臺(tái)灣居民擔(dān)任本市各類企業(yè)法律顧問(wèn)”等被納入文件。開展“法惠臺(tái)企”專項(xiàng)行動(dòng)，市臺(tái)辦、司法局、臺(tái)協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)共同簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，打造“亭林尚法講堂臺(tái)企行”平臺(tái)，為廣大臺(tái)企臺(tái)商提供日常法律咨詢服務(wù)、法律知識(shí)講座和培訓(xùn)，提供專業(yè)法律意見、建議和方案。

開展外向型民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”。用好黨外人士法律服務(wù)團(tuán)，圍繞與企業(yè)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的問(wèn)題，針對(duì)昆臺(tái)工商協(xié)進(jìn)會(huì)會(huì)員單位，定期舉辦法治講座，促進(jìn)昆臺(tái)工商交流。依托外向型民營(yíng)企業(yè)大走訪活動(dòng)，開展民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”活動(dòng)，征集外向型民營(yíng)企業(yè)法治需求，為企業(yè)提供精準(zhǔn)有效的法律建議。充分發(fā)揮檢察職能，在五個(gè)檢察室設(shè)立工作聯(lián)系點(diǎn)，在辦理涉及外向型民營(yíng)企業(yè)案件時(shí)結(jié)合辦案開展犯罪預(yù)防宣傳，走訪外向型民營(yíng)企業(yè)，提供檢察服務(wù)工作，為外向型民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

引領(lǐng)推動(dòng)基層善治，讓法治與提升治理能力無(wú)縫銜接

提升政務(wù)服務(wù)效率效能。出臺(tái)《“簡(jiǎn)政放權(quán)優(yōu)服務(wù)”三年提升工程（2018-2020年）工作方案》，明確工作任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖。持續(xù)加強(qiáng)區(qū)鎮(zhèn)服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)“一張網(wǎng)”向區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）延伸，設(shè)置“綜合窗口”實(shí)行“無(wú)差別受理”。開展證明事項(xiàng)清理，取消34項(xiàng)自行設(shè)定的證明事項(xiàng)。建設(shè)涉審中介超市，69家中介機(jī)構(gòu)的109條服務(wù)事項(xiàng)登記備案入駐。全面落實(shí)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子掛鉤聯(lián)系制度，建立重點(diǎn)實(shí)事工程項(xiàng)目集中輔導(dǎo)機(jī)制，創(chuàng)新開展“百名局長(zhǎng)駐窗口”等活動(dòng)，不斷提升政務(wù)服務(wù)水平。

提高基層自治管理水平。積極推進(jìn)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)規(guī)模合理調(diào)整、服務(wù)功能不斷優(yōu)化。探索基層民主協(xié)商路徑，依托三社聯(lián)動(dòng)、社區(qū)服務(wù)社會(huì)化試點(diǎn)等，培育一批城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商示范典型。推動(dòng)社會(huì)組織三級(jí)培育基地建設(shè)，注重社會(huì)組織黨建引領(lǐng)作用發(fā)揮，探索開展首屆公益創(chuàng)客大賽，共建成公益坊、五彩益家69家。強(qiáng)化社會(huì)組織事中事后監(jiān)管，開展社會(huì)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加大行政執(zhí)法力度，順利完成社會(huì)組織年檢和抽查工作。全力推動(dòng)社工隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施高層次社工人才計(jì)劃，推進(jìn)各區(qū)鎮(zhèn)全科社工服務(wù)模式試點(diǎn)。

大力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)，為全市30萬(wàn)余市場(chǎng)主體、268萬(wàn)余自然人建立信用檔案，歸集38個(gè)部門社會(huì)法人信息1482萬(wàn)余條。推動(dòng)信用信息公示，通過(guò)“中國(guó)昆山”“信用昆山”網(wǎng)公示“紅名單”“黑名單”等。強(qiáng)化公共信用管理，在各類評(píng)優(yōu)評(píng)先、項(xiàng)目審批、政府資金安排等方面推廣使用信用承諾、信用報(bào)告等。拓展信用結(jié)果運(yùn)用，推進(jìn)國(guó)家守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)，開發(fā)一批守信激勵(lì)產(chǎn)品，同時(shí)加強(qiáng)失信聯(lián)合懲戒力度。拓展區(qū)域社會(huì)信用體系合作范圍，開啟“嘉定、昆山、太倉(cāng)”三地信用同城時(shí)代，實(shí)現(xiàn)“一地失信，三地受限”。昆山市獲批全國(guó)守信激勵(lì)創(chuàng)新試點(diǎn)城市，信用工作獲得全國(guó)創(chuàng)新獎(jiǎng)和提名獎(jiǎng)，城市信用監(jiān)測(cè)名列全國(guó)縣級(jí)市前三、全省第一。

促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓法治與美好生活向往相得益彰

構(gòu)建精準(zhǔn)普惠的公共法律服務(wù)體系。公共法律服務(wù)是保障和改善民生的重要舉措。昆山加快整合律師、公證、人民調(diào)解等法律資源，建設(shè)覆蓋全業(yè)務(wù)、全時(shí)空的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮政府法律顧問(wèn)作用，為重大工程、重大項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行法治把關(guān)。前延公共法律服務(wù)陣地，在人力資源市場(chǎng)建設(shè)工作站，為“新昆山人”提供第一份法律禮包。試點(diǎn)建立民營(yíng)企業(yè)公共法律服務(wù)站，為企業(yè)及員工提供法律咨詢、糾紛化解、服務(wù)指引等一站式服務(wù)。

提升社會(huì)矛盾糾紛化解工作滿意度。綜合運(yùn)用人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、公證、行政裁決、行政復(fù)議等多種手段，構(gòu)建非訴訟糾紛多元化解綜合體系，化解社會(huì)矛盾糾紛。依托市社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心掛牌建立非訴訟服務(wù)中心，在市人民法院掛牌建立非訴訟服務(wù)分中心，接待廣大群眾來(lái)電來(lái)訪，分流引導(dǎo)當(dāng)事人選擇最適宜的糾紛解決途徑，實(shí)現(xiàn)化解效率最大化，不斷提升糾紛非訴訟化解工作的群眾知曉率、首選率和滿意度。

創(chuàng)建“無(wú)黑城市”加強(qiáng)社會(huì)治安防控。積極開展“無(wú)黑城市”創(chuàng)建試點(diǎn)工作。結(jié)合深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，將創(chuàng)建“無(wú)黑城市”作為治根治本、建章立制的工作目標(biāo)和工作理念，研究創(chuàng)建工作方案，細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)和衡量指標(biāo)體系，開展“無(wú)黑城市”創(chuàng)建工作，探索“無(wú)黑”區(qū)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等基層系列創(chuàng)建載體，努力用“無(wú)黑城市”工作理念不斷完善、豐富全市社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高質(zhì)量的治安環(huán)境。

（作者系昆山市司法局黨委書記、局長(zhǎng)，中共昆山市委全面依法治市辦副主任）責(zé)任編輯：蘇勝利