強(qiáng)化監(jiān)督職責(zé) 優(yōu)化政治生態(tài)

張春福

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家監(jiān)察的專責(zé)機(jī)關(guān)，監(jiān)督是紀(jì)委監(jiān)委的第一職責(zé)。十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，著力在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上探索創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)突破。能不能在“?！焙汀伴L(zhǎng)”上下功夫，在日常監(jiān)督、長(zhǎng)期監(jiān)督上創(chuàng)新突破，關(guān)乎紀(jì)檢監(jiān)察體制改革轉(zhuǎn)化為治理效能的成效，關(guān)乎反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利成果的鞏固和發(fā)展。

近年來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作不斷探索實(shí)踐，取得了一些成效，優(yōu)化了政治生態(tài)，但要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督從“有形覆蓋”到“神形兼?zhèn)洹保€有很多工作要做。

監(jiān)督理念方面，存在“認(rèn)識(shí)偏差”問(wèn)題。一是對(duì)監(jiān)督工作重要地位認(rèn)識(shí)不到位。監(jiān)督檢查以實(shí)踐“第一種形態(tài)”為主要內(nèi)容，通過(guò)提前提早介入和對(duì)問(wèn)題“苗頭”及早及時(shí)處置，不斷凈化和維護(hù)良好的政治生態(tài)，這是一個(gè)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。當(dāng)前，少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部依然存在重審查調(diào)查、輕日常監(jiān)督的傾向，存在“以大案要案論英雄”的慣性思維，認(rèn)為辦案是硬指標(biāo)，錯(cuò)誤認(rèn)為監(jiān)督是軟任務(wù)、是“潛績(jī)”。二是對(duì)監(jiān)督職能定位把握不到位。目前黨內(nèi)監(jiān)督格局是黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、基層日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督。紀(jì)委作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，負(fù)有維護(hù)和保障黨內(nèi)監(jiān)督體系高效運(yùn)行的職責(zé)。但在實(shí)踐中，一些人認(rèn)為監(jiān)督檢查乃至監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”僅僅是紀(jì)檢監(jiān)察組織的責(zé)任，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的職責(zé)分解不明確，協(xié)助黨委或者督促各部門監(jiān)督方面還有欠缺。三是對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”機(jī)制理解不到位。隨著紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督全覆蓋，擴(kuò)大了監(jiān)察對(duì)象，有的地方開(kāi)始出現(xiàn)“什么都管”、“三轉(zhuǎn)”回頭的苗頭，導(dǎo)致監(jiān)督重心偏移，不能集中精力抓“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)情況以及貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，遵守法律、法規(guī)情況，執(zhí)行上級(jí)黨委政府重大決策部署和中心工作落實(shí)情況等重點(diǎn)監(jiān)督內(nèi)容。

監(jiān)督方式方面，存在“缺乏抓手”問(wèn)題。一是日常監(jiān)督手段運(yùn)用不充分?！侗O(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》對(duì)日常監(jiān)督的方式方法作出了規(guī)定，但在實(shí)踐中，一些同志對(duì)這些措施的研究運(yùn)用不夠，習(xí)慣于參加會(huì)議、聽(tīng)聽(tīng)匯報(bào)、看看臺(tái)賬，沒(méi)有用好用足監(jiān)督手段。二是監(jiān)督聯(lián)動(dòng)合力不充分?！八拇蟊O(jiān)督”之間常態(tài)化溝通銜接機(jī)制沒(méi)有健全，缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制、信息共享機(jī)制，日常監(jiān)督經(jīng)常處于單兵作戰(zhàn)的狀態(tài)，沒(méi)有形成“最大公約數(shù)”。聯(lián)系統(tǒng)籌派駐、巡察開(kāi)展監(jiān)督工作力度不夠，監(jiān)督資源分散，深層次聯(lián)動(dòng)合作機(jī)制還有待完善。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)重復(fù)監(jiān)督，造成監(jiān)督信息的閑置浪費(fèi)，影響工作效率。三是運(yùn)用信息化開(kāi)展監(jiān)督不充分。近年來(lái)我市按照省紀(jì)委監(jiān)委部署要求，陸續(xù)建成“兩個(gè)責(zé)任”履責(zé)記實(shí)、“陽(yáng)光扶貧”、防范政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、污染防治綜合監(jiān)管等信息化平臺(tái)，但總的來(lái)說(shuō)，運(yùn)用方式還比較初級(jí)，主要體現(xiàn)在數(shù)據(jù)導(dǎo)入、數(shù)據(jù)匯總、信息查詢等基礎(chǔ)性功能上，對(duì)貫通運(yùn)用已有的信息化平臺(tái)，從數(shù)據(jù)比對(duì)中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督疑點(diǎn)還沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)，依托我市“清風(fēng)云”大數(shù)據(jù)平臺(tái)深入分析研判做得不深。

監(jiān)督能力方面，存在“不相適應(yīng)”問(wèn)題。一是責(zé)任擔(dān)當(dāng)有待加強(qiáng)?；凇笆烊松鐣?huì)”的環(huán)境，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督別人底氣不足、心存顧慮，缺乏擔(dān)當(dāng)精神和自我凈化能力，甚至出于明哲保身的思想，有“按照領(lǐng)導(dǎo)意思辦”、“老好人”現(xiàn)象，缺乏主動(dòng)抓早、抓小、抓苗頭等有效措施，導(dǎo)致監(jiān)督檢查在實(shí)踐中往往浮在面上，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題不敏感，采取有效措施推動(dòng)整頓整治不主動(dòng)。二是隊(duì)伍專業(yè)化水平有待加強(qiáng)。監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性較強(qiáng)的工作，目前紀(jì)檢監(jiān)察干部具備相應(yīng)專業(yè)技能的不多，一定程度上影響了監(jiān)督工作質(zhì)效。有的干部主動(dòng)學(xué)習(xí)的意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新形勢(shì)下監(jiān)督工作中出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題缺乏系統(tǒng)研究，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)、溝通協(xié)調(diào)等方面的能力水平滯后于新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)新要求。三是做好監(jiān)督“后半篇文章”能力有待加強(qiáng)。有的同志對(duì)監(jiān)督工作缺乏系統(tǒng)性思維和整體考慮，通過(guò)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促推動(dòng)、調(diào)查處置，就覺(jué)得監(jiān)督事項(xiàng)已經(jīng)了結(jié)，沒(méi)有在跟蹤問(wèn)效、持續(xù)發(fā)力上下工夫，對(duì)監(jiān)督的事項(xiàng)落實(shí)了沒(méi)有、到位了沒(méi)有、是否取得了實(shí)際效果缺少關(guān)注。

如何做到始終把監(jiān)督挺在前面，全面強(qiáng)化監(jiān)督職能，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)，不斷提升監(jiān)督質(zhì)效，需要不斷探索實(shí)踐。要堅(jiān)持定位向監(jiān)督聚焦，責(zé)任向監(jiān)督壓實(shí)，力量向監(jiān)督傾斜，著力做好監(jiān)督這篇大文章。

找準(zhǔn)職能定位，履行好監(jiān)督的再監(jiān)督。協(xié)助履行主體責(zé)任不缺位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要明確職能定位，堅(jiān)持有所為有所不為，明白該做什么不該做什么，不能“全面出擊”，更不能“種了別人的田，荒了自家的地”，厘清自身在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責(zé)定位，集中精力協(xié)助黨委抓好全面從嚴(yán)治黨。履行監(jiān)督責(zé)任不錯(cuò)位。分清哪些監(jiān)督屬于主管部門的主體責(zé)任，哪些屬于監(jiān)督責(zé)任，把不該管的工作交給主責(zé)部門，堅(jiān)決從職能部門的業(yè)務(wù)工作中脫離出來(lái)，切實(shí)強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督體系不越位。作為專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)，要發(fā)揮好自身承上啟下的獨(dú)特作用，做到協(xié)調(diào)不包辦，參與不越位，確保黨委（黨組）、紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以及黨的工作部門等自上而下的組織監(jiān)督落到實(shí)處，確保廣大黨員自下而上的民主監(jiān)督健康有序。

強(qiáng)化統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督合力。深化“四個(gè)全覆蓋”。明確紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四方面監(jiān)督不同側(cè)重，在四方面監(jiān)督分工負(fù)責(zé)、各有側(cè)重的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌工作力量，形成銜接貫通、協(xié)同配合的監(jiān)督工作格局。加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)動(dòng)。完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室牽頭統(tǒng)籌監(jiān)督檢查室、監(jiān)督檢查室協(xié)調(diào)指導(dǎo)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組（紀(jì)工委）、轄市（區(qū)）紀(jì)委監(jiān)委和聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體落實(shí)的工作運(yùn)轉(zhuǎn)體系，建立完善監(jiān)督職能部門與信訪、案件管理、審查調(diào)查、審理等部門的信息溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制等，形成“一盤棋”。強(qiáng)化外部協(xié)作。把紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督與黨內(nèi)其他監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與審計(jì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有效貫通起來(lái)，構(gòu)建一張嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)，健全監(jiān)督體系，形成監(jiān)督合力。

創(chuàng)新監(jiān)督方式，提升監(jiān)督質(zhì)效。開(kāi)展調(diào)研式監(jiān)督。帶著問(wèn)題深入一線調(diào)查研究，要深入群眾、深入一線，去粗取精、去偽存真，特別是對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題，要提高從政治上研判問(wèn)題的能力，提早謀劃監(jiān)督方案，推動(dòng)牽頭部門研究后續(xù)監(jiān)管長(zhǎng)效措施。拓展監(jiān)督信息來(lái)源。通過(guò)座談交流、日常溝通、輿情監(jiān)測(cè)、信訪舉報(bào)等多種形式，關(guān)注被監(jiān)督單位貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署情況、工作整體進(jìn)展和典型問(wèn)題，及時(shí)掌握新動(dòng)向、新舉措、新成效，摸清真實(shí)情況、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。注重運(yùn)用信息化手段開(kāi)展監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，綜合運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”等手段，逐步建立完善地區(qū)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案庫(kù)，及時(shí)匯總整合日常監(jiān)督、信訪反映、巡視巡察以及專項(xiàng)審計(jì)等信息資源，打造“廉情身份證”。對(duì)已有數(shù)據(jù)信息加強(qiáng)整合分析，全面掌握“樹(shù)木”“森林”狀況，為科學(xué)研判政治生態(tài)夯實(shí)基礎(chǔ)，為監(jiān)督插上科技的翅膀。

明確監(jiān)督重點(diǎn)，聚焦精準(zhǔn)監(jiān)督。把政治監(jiān)督作為重中之重。要把“兩個(gè)維護(hù)”的要求體現(xiàn)在監(jiān)督工作中，堅(jiān)決做到黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。當(dāng)前要聚焦開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，集中整治形式主義、官僚主義問(wèn)題，對(duì)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)等重點(diǎn)工作開(kāi)展監(jiān)督，確保監(jiān)督工作有的放矢，切實(shí)推動(dòng)黨中央各項(xiàng)決策部署落地見(jiàn)效。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)。要盯緊關(guān)鍵人、盯到關(guān)鍵處、盯住關(guān)鍵事、盯在關(guān)鍵時(shí)，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)加強(qiáng)黨性鍛煉，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡責(zé)、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，形成“頭雁效應(yīng)”。探索開(kāi)展“菜單式”專項(xiàng)監(jiān)督。對(duì)重點(diǎn)人、重點(diǎn)事、重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)集中掃描，建立重點(diǎn)問(wèn)題監(jiān)督清單，提高監(jiān)督精準(zhǔn)度。按照“區(qū)域統(tǒng)籌、力量整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”原則，探索建立“片區(qū)式”協(xié)作制度，實(shí)現(xiàn)異地交叉監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集部門和行業(yè)的監(jiān)督，把懲治腐敗作為有效監(jiān)督的強(qiáng)大后盾。

（作者系中共常州市委常委、紀(jì)委書(shū)記，市監(jiān)察委員會(huì)主任）

責(zé)任編輯：李佳婧