政府購(gòu)買服務(wù)背景下，大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目化探索

林雨嵐

摘要：大學(xué)的服務(wù)社會(huì)功能鼓勵(lì)大學(xué)生志愿者參與社會(huì)實(shí)踐，為社會(huì)發(fā)展提供有益的志愿服務(wù)已成為重要趨勢(shì)。在國(guó)家相關(guān)政策的支持下，在政府購(gòu)買服務(wù)的背景下，大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目的探索具有深遠(yuǎn)的意義。探索大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的制約因素、探索基于項(xiàng)目運(yùn)作的大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)形式、探索推進(jìn)政府購(gòu)買的大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目化的途徑，有助于推動(dòng)大學(xué)生志愿服務(wù)向更優(yōu)質(zhì)、更高效的方向發(fā)展。

關(guān)鍵詞：政府購(gòu)買服務(wù);大學(xué)生志愿服務(wù);項(xiàng)目化

大學(xué)生志愿服務(wù)指的是大學(xué)生利用自己的知識(shí)和能力，自愿花時(shí)間提供各類社會(huì)服務(wù)工作，在社會(huì)發(fā)展之中貢獻(xiàn)自身力量。大學(xué)生志愿服務(wù)具有促進(jìn)大學(xué)生社會(huì)化，促進(jìn)大學(xué)服務(wù)社會(huì)的功能。大學(xué)的服務(wù)社會(huì)功能鼓勵(lì)大學(xué)生志愿者參與社會(huì)實(shí)踐，根據(jù)社會(huì)需求，對(duì)口專業(yè)學(xué)生進(jìn)入相關(guān)服務(wù)領(lǐng)進(jìn)行服務(wù)，滿足社會(huì)需要。大學(xué)生服務(wù)社會(huì)的內(nèi)容既有困難群眾的幫扶、留守兒童的關(guān)愛、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，又有普法普教、科技下鄉(xiāng)、新農(nóng)村建設(shè)等等。大學(xué)生志愿者利用他們學(xué)到的本領(lǐng)，深入社交生活，協(xié)助政府處理公共事務(wù)，滿足社會(huì)政治，經(jīng)濟(jì)，文化和生活需求。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目探索的意義

2017年，共青團(tuán)中央委員會(huì)，民政部和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于做好政府購(gòu)買青年社會(huì)工作服務(wù)工作的意見》中，政府明確提出對(duì)于購(gòu)買青少年社會(huì)工作服務(wù)的要求。這項(xiàng)規(guī)定是落實(shí)群團(tuán)工作會(huì)議精神和《實(shí)施中長(zhǎng)期青年發(fā)展規(guī)劃綱要（2016-2025）》的重要舉措。它進(jìn)一步發(fā)揮了共青團(tuán)作為橋梁的作用，支持青年社會(huì)組織根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)積極參與政府購(gòu)買，引導(dǎo)青年社會(huì)組織的正向發(fā)展。

政府購(gòu)買青年社會(huì)工作服務(wù)的一個(gè)重要方面是購(gòu)買志愿服務(wù)。如今，越來(lái)越多的志愿者依靠政府為社會(huì)工作組織（即社會(huì)工作組織）購(gòu)買的項(xiàng)目和崗位提供志愿服務(wù)活動(dòng)。社會(huì)組織在開展政府公共服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中吸收了大量的大學(xué)生志愿者。

在政府購(gòu)買服務(wù)的背景下，大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目的探索具有深遠(yuǎn)的意義。項(xiàng)目運(yùn)作是目前志愿服務(wù)的一種重要形式。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)采用項(xiàng)目化運(yùn)作機(jī)制，使大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容、形式和效率更具針對(duì)性，以節(jié)省人力，物力，獲得更多財(cái)政支持，提高志愿服務(wù)活動(dòng)的質(zhì)量。在政府購(gòu)買大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目的過(guò)程中，既可以保證大學(xué)生志愿服務(wù)行為的可持續(xù)性發(fā)展，又可以促進(jìn)志愿服務(wù)的專業(yè)化轉(zhuǎn)變。高校志愿服務(wù)的推廣使社會(huì)孵化了大批愿意加入社會(huì)公益的大學(xué)生，更能促進(jìn)志愿服務(wù)向全社會(huì)擴(kuò)展。

二、政府對(duì)于購(gòu)買大學(xué)生志愿服務(wù)的相關(guān)研究

經(jīng)過(guò)三個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，國(guó)外大學(xué)生志愿服務(wù)逐步形成了比較完善的志愿服務(wù)管理體系。志愿服務(wù)是西方國(guó)家人民傳播公民道德，開展公民教育的重要手段。通過(guò)文獻(xiàn)梳理，以美國(guó)為例。20世紀(jì)五六十年代，美國(guó)大學(xué)開始建立社會(huì)工作部門，通過(guò)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)系統(tǒng)地研究社會(huì)工作相關(guān)理論，通過(guò)科學(xué)理論來(lái)指導(dǎo)社會(huì)實(shí)踐。20世紀(jì)80年代，美國(guó)政府和121所高校共同簽署協(xié)議，為社會(huì)提供各種志愿服務(wù)，使大學(xué)生志愿服務(wù)走向規(guī)范化和制度化。美國(guó)通過(guò)超過(guò)43%的財(cái)政補(bǔ)貼資助志愿服務(wù)，利用各種政策調(diào)整積極引導(dǎo)社會(huì)組織和企業(yè)支持志愿服務(wù)?？梢钥闯?，政府購(gòu)買服務(wù)促進(jìn)了大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的健康發(fā)展。

中國(guó)正式啟動(dòng)青年志愿者行動(dòng)僅20余年。在現(xiàn)有文獻(xiàn)研究中，對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)的研究主要集中在大學(xué)生志愿服務(wù)行為的動(dòng)機(jī)和影響志愿服務(wù)質(zhì)量的因素上。對(duì)大學(xué)生志愿服務(wù)宏觀環(huán)境變化的關(guān)注較少。近年來(lái)，中國(guó)政府將青年社會(huì)工作作為政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)踐的重點(diǎn)對(duì)象。關(guān)注政府購(gòu)買志愿服務(wù)主要集中在社工機(jī)構(gòu)的服務(wù)主體上，缺乏對(duì)更為龐大的大學(xué)生志愿者群體的關(guān)注，缺乏對(duì)服務(wù)項(xiàng)目和大學(xué)志愿者服務(wù)團(tuán)隊(duì)素質(zhì)的關(guān)注。但是，通過(guò)新聞搜索，可以了解到針對(duì)政府購(gòu)買高校志愿服務(wù)的行為有跡可循。2016年，浙江省溫州市鹿城區(qū)民政局正式從溫州大學(xué)“陽(yáng)光信使”志愿服務(wù)中心購(gòu)買了優(yōu)撫對(duì)象服務(wù)項(xiàng)目。這意味著大學(xué)生志愿者為鹿城區(qū)的老年人提供服務(wù)所產(chǎn)生的全部費(fèi)用都由政府支付。17年3月，學(xué)校與政府簽訂合同，再次開啟2017年“你的聲音，我會(huì)傾聽”優(yōu)撫對(duì)象政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。由此可以看出，大學(xué)生志愿服務(wù)的項(xiàng)目運(yùn)作有利于政府購(gòu)買高校志愿服務(wù)的目的。

三、大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目的探索方向

（一）探索大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的制約因素。

大學(xué)生志愿者活動(dòng)的管理是行政化和分層級(jí)的。大學(xué)生志愿服務(wù)主要是基于官方的集體志愿者活動(dòng)，缺乏學(xué)生的自主選擇。各個(gè)學(xué)院和社團(tuán)的個(gè)人資源缺乏共享，服務(wù)內(nèi)容高度重復(fù)。學(xué)校已有的其他非公益性社團(tuán)資源（例如文化特長(zhǎng)、工科技能等）沒(méi)有被充分開發(fā)利用到志愿服務(wù)中去。

大學(xué)生志愿服務(wù)能力不足，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。大學(xué)生志愿者多是在突擊情況下，以不了解活動(dòng)內(nèi)容和目的的從眾心理參與志愿者服務(wù)。高校志愿者服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)于最為重要的服務(wù)技能、人際交流、志愿精神的培訓(xùn)一筆帶過(guò)，滿足不了志愿服務(wù)的需要。

志愿者隊(duì)伍不穩(wěn)定，流動(dòng)性大。隊(duì)伍成員的新陳代謝過(guò)快造成組織的不穩(wěn)定，沒(méi)有穩(wěn)固的志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大學(xué)志愿服務(wù)的傳承不到位，志愿者組織和項(xiàng)目建設(shè)的組織和運(yùn)作缺乏連續(xù)性，往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)預(yù)期的服務(wù)目標(biāo)。

志愿服務(wù)資金不足。大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)的資金主要來(lái)自學(xué)校社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，比例過(guò)低。在志愿服務(wù)過(guò)程中發(fā)生的大部分交通費(fèi)、生活費(fèi)和通信費(fèi)仍然需要大學(xué)生自己承擔(dān)。

（二）探索基于項(xiàng)目運(yùn)作的大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)形式。

以項(xiàng)目運(yùn)作形式建立志愿服務(wù)內(nèi)容。以社會(huì)公共需求為導(dǎo)向，結(jié)合志愿組織的服務(wù)能力和資源，準(zhǔn)確定位服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容，體現(xiàn)項(xiàng)目的個(gè)體化特征。

以項(xiàng)目合作方式建立服務(wù)團(tuán)隊(duì)。將志愿者的部分管理工作交由專門的志愿者服務(wù)的業(yè)務(wù)單位（即項(xiàng)目組）來(lái)負(fù)責(zé)，包括志愿者招募、考勤、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲，項(xiàng)目承接、需求研讀、宣傳反饋等工作，進(jìn)行系統(tǒng)化處理。

通過(guò)項(xiàng)目管理方法管理學(xué)生志愿服務(wù)。在志愿服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，采取項(xiàng)目管理的監(jiān)督和后續(xù)措施，及時(shí)了解具體情況，解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目的持續(xù)實(shí)施。活動(dòng)結(jié)束后，跟進(jìn)目標(biāo)管理和績(jī)效評(píng)估內(nèi)容，并給出評(píng)估和反饋。做好服務(wù)事前摸底和事后反饋工作。

（三）探索推進(jìn)政府購(gòu)買的大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目化的途徑。

加強(qiáng)學(xué)校頂層設(shè)計(jì)，建立良好的制度環(huán)境。建立大學(xué)志愿服務(wù)項(xiàng)目管理核心組織，開展志愿者日常事務(wù)管理和資源信息整合，負(fù)責(zé)志愿服務(wù)項(xiàng)目的申報(bào)和審核。搭建校內(nèi)外資源聯(lián)系的重要平臺(tái)，構(gòu)建與社會(huì)需求互通互動(dòng)的信息渠道，探求長(zhǎng)期性需求合作方。建立大學(xué)生志愿服務(wù)項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，完善項(xiàng)目全過(guò)程。以項(xiàng)目行為獲取政府購(gòu)買。

融入社會(huì)工作理念，并通過(guò)專業(yè)的社會(huì)工作方法提供服務(wù)。建立加強(qiáng)志愿服務(wù)能力和素質(zhì)的課程體系，促進(jìn)理論與實(shí)踐的結(jié)合。引導(dǎo)大學(xué)生志愿者在推進(jìn)志愿服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程中掌握服務(wù)方法和技能，挖掘自身能力，真正堅(jiān)持“助人自助”的服務(wù)理念。

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