談如何優(yōu)化農(nóng)村土地管理制度

孫麗欣

摘要：由于現(xiàn)代化發(fā)展，社會(huì)城市化程度越來(lái)越高。農(nóng)村地區(qū)發(fā)生經(jīng)濟(jì)體系變革，普及城鎮(zhèn)化，在農(nóng)村土地管理問(wèn)題上出現(xiàn)越來(lái)越多的矛盾。這些矛盾包括土地不合理分配、土地利用率低、耕地分配不合理等?；谶@樣的國(guó)情，我國(guó)出臺(tái)許多政策來(lái)改善農(nóng)村土地管理問(wèn)題，農(nóng)村土地管理制度也在不斷進(jìn)行完善和健全。針對(duì)農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化，結(jié)合當(dāng)前的制度改革做法，讓農(nóng)村土地管理制度發(fā)揮它的重要作用，促進(jìn)農(nóng)村土地管理制度的實(shí)施。做了簡(jiǎn)單的論述，總結(jié)了制度優(yōu)化路徑，共享給相關(guān)人員參考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化;土地管理制度;制度改革;城市化

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于新舊動(dòng)轉(zhuǎn)換的重要過(guò)程，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有極大的潛力，亟待加以培育以及釋放。為推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，必須要對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度進(jìn)行優(yōu)化，因?yàn)檗r(nóng)村土地管理制度存在著系列問(wèn)題，比如土地產(chǎn)權(quán)不明確，加大了城鄉(xiāng)發(fā)展差距，因此需要優(yōu)化。

一、現(xiàn)行農(nóng)村土地制度優(yōu)化的理由

從當(dāng)前土地制度實(shí)際來(lái)說(shuō)，需要進(jìn)行制度優(yōu)化的理由如下：（l）現(xiàn)行土地制度下，農(nóng)村和農(nóng)村發(fā)展速度緩慢，城鄉(xiāng)收入差距不斷增大，農(nóng)民和市民之間的財(cái)富分配失衡情況嚴(yán)重。因?yàn)橥恋伢w制存在不合理問(wèn)題，使得農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展，沒(méi)有獲得應(yīng)有的財(cái)產(chǎn)性收益，未能體現(xiàn)為農(nóng)民有價(jià)值的財(cái)富，在農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)中，土地資產(chǎn)溢價(jià)形成的GDP極為少見(jiàn)。相反城鎮(zhèn)方面，受到土地資源稀缺和政策等因素的影響，獲得了土地溢價(jià)帶來(lái)的巨額GDP。以一組數(shù)據(jù)加以說(shuō)明，截至2016年，城市建成區(qū)面積為8133萬(wàn)畝;城市戶籍人口4.27億;價(jià)值151萬(wàn)億元。縣城建成區(qū)面積為3000萬(wàn)畝;縣城戶籍人口為1.40億;價(jià)值24萬(wàn)億元。建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口數(shù)量為8.16億;潛在價(jià)值為112。受到土地制度的限制，農(nóng)村土地不能交易配置，使得資金無(wú)法流入，進(jìn)而資產(chǎn)不能溢價(jià)，大量的資產(chǎn)難以獲得收益。農(nóng)村土地資產(chǎn)不能市場(chǎng)化，從某個(gè)角度來(lái)說(shuō)，造成了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的巨大損失。（2）產(chǎn)權(quán)不明。從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)方面來(lái)說(shuō)，存在著主體不明確和集體土地所有權(quán)不知道如何使用問(wèn)題。我國(guó)關(guān)于集體用地，有著相關(guān)法律規(guī)定，部分法律規(guī)定的實(shí)施，多多少少存在些許問(wèn)題，造成土地所有權(quán)的主體，紛紛爭(zhēng)奪土地主權(quán)，進(jìn)而增加了產(chǎn)權(quán)劃分的難度，不利于土地流轉(zhuǎn)。除此之外，土地產(chǎn)權(quán)主體不明晰，使得農(nóng)民無(wú)法行駛自身所擁有的土地支配權(quán)利以及土地所有權(quán)。（3）強(qiáng)制征地.使得農(nóng)民的利益受到損害。從現(xiàn)行的土地制度來(lái)說(shuō)，法律方面禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓承包耕地以及林地等，只可以出租流轉(zhuǎn)。除此之外，若想轉(zhuǎn)讓宅基地，按照現(xiàn)行規(guī)定，也只能是同村之間交易。因此，農(nóng)村土地資產(chǎn)的價(jià)值要么很低，要么為零。從城鄉(xiāng)土地情況來(lái)說(shuō)，分為非市場(chǎng)土地資產(chǎn)類以及政府行政寡頭壟斷市場(chǎng)土地資產(chǎn)類。反觀城市，自改革開(kāi)放以來(lái)，城市化以及工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，所形成的基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)和住宅等，大約500萬(wàn)億元人民幣，地價(jià)占比50%左右。農(nóng)村土地使用補(bǔ)償給農(nóng)民的，不足1%。究其原因，補(bǔ)償制度不夠完善。（4）農(nóng)村和農(nóng)村無(wú)法通過(guò)抵押的形式，獲得債務(wù)融資，同時(shí)也無(wú)法通過(guò)產(chǎn)權(quán)的形式，獲得投資性融資，進(jìn)而無(wú)法獲利資金以及投資，助力農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)民很難在銀行等機(jī)構(gòu)，以抵押的形式獲得融資，用于農(nóng)業(yè)或者其他經(jīng)營(yíng)?；诋?dāng)前的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，很多投資人認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)大，投資意愿很低，無(wú)法將民間資金投入到農(nóng)村以及農(nóng)業(yè)。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展背景下農(nóng)村土地管理制度優(yōu)化策略

1.優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須要解決當(dāng)前農(nóng)村土地制度不完善的問(wèn)題。從當(dāng)前農(nóng)村土地管理實(shí)際來(lái)說(shuō)，產(chǎn)權(quán)不明確是主要問(wèn)題，不利于土地開(kāi)發(fā)以及土地資源的合理利用，難以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，甚至阻礙著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，要優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度。具體做法如下：（1）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)管理。對(duì)農(nóng)村土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)等，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整以及全面改革，明晰產(chǎn)權(quán)主體，進(jìn)而為農(nóng)村土地資源開(kāi)發(fā)，提供有力的保障。（2）基于宏觀管理規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，做好產(chǎn)權(quán)細(xì)節(jié)的合理設(shè)計(jì)，對(duì)現(xiàn)有的集體土地所有權(quán)進(jìn)行細(xì)化，分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體和農(nóng)民自身。（3）關(guān)于部分建設(shè)用地，按照國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，合理轉(zhuǎn)讓以及開(kāi)發(fā)，通過(guò)市場(chǎng)資源配置的方式，重構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)村可以在土地產(chǎn)權(quán)規(guī)劃中，獲得相應(yīng)的權(quán)利。近年來(lái)，國(guó)家積極開(kāi)展農(nóng)村土地三項(xiàng)制度改革。2018年10月17日的扶貧用地政策論壇上，自然資源部表示將積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)政策，試點(diǎn)總數(shù)達(dá)到33個(gè)，具體實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市以及宅基地制度改革。2.創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式。從當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村資源利用實(shí)際情況來(lái)說(shuō)，因?yàn)橥恋刭Y產(chǎn)無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)配置，增加了農(nóng)村設(shè)施以及裝備等基礎(chǔ)資金投入的難度，同時(shí)若想實(shí)現(xiàn)耕地等的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，也存在著很大的難度。目前，越來(lái)越多的農(nóng)村青年人由于收益過(guò)低而另謀他路，不愿意種地，紛紛進(jìn)入城市，耕地宅地閑置撂荒的情況很多，然而閑置的建設(shè)性用地，受到法律法規(guī)的限制，無(wú)法用于投資辦廠以及開(kāi)展旅游事業(yè)等經(jīng)營(yíng)。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，若農(nóng)村土地資產(chǎn)無(wú)法有效以及優(yōu)化利用，對(duì)造成極大的損失。因此，創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式，有著重要的意義。3.創(chuàng)新土地征收制度。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，帶動(dòng)著農(nóng)村土地征用。從上述分析能夠了解到，當(dāng)前農(nóng)村土地征用，給農(nóng)民的補(bǔ)償很少。對(duì)此需要進(jìn)一步完善，加大對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償。這需要積極進(jìn)行土地制度的改革以及創(chuàng)新，給農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生存以保障。具體做法如下：（1）公共建設(shè)用的土地，要結(jié)合農(nóng)民實(shí)際情況，控制征用面積。（2）完善補(bǔ)償制度，保證農(nóng)民生活。（3）釋放土地開(kāi)發(fā)權(quán)，給農(nóng)民一定的開(kāi)發(fā)權(quán)，進(jìn)而發(fā)展農(nóng)村。

三、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村土地管理實(shí)際，對(duì)存在的問(wèn)題，要進(jìn)行制度優(yōu)化。從農(nóng)村土地管理實(shí)際來(lái)說(shuō)，要優(yōu)化土地產(chǎn)權(quán)制度;創(chuàng)新土地資產(chǎn)配置方式;創(chuàng)新土地征收制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，必須要優(yōu)化現(xiàn)行的土地管理制度。當(dāng)前的制度農(nóng)民無(wú)法從農(nóng)村退出，無(wú)法實(shí)現(xiàn)真正的城市化，因此要積極探索如何優(yōu)化農(nóng)村土地管理制度的方法。