大數(shù)據(jù)時(shí)代的公共部門績(jī)效管理模式創(chuàng)新路徑探析

王曉勤

摘要：伴隨社會(huì)的全面的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術(shù)日漸普及，應(yīng)用領(lǐng)域逐漸拓寬，為公共部門績(jī)效管理工作提供信息的理念與技術(shù)支持。本文以公共部門績(jī)效管理為研究視角，針對(duì)公共部門績(jī)效管理模式展開分析討論，探討大數(shù)據(jù)時(shí)代中公共部門績(jī)效管理模式的創(chuàng)新路徑。期待為進(jìn)一步提高公共部門管理水平貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);公共部門;績(jī)效管理

新公共管理理論的實(shí)施要求公共部門績(jī)效水平全面提高，而實(shí)現(xiàn)公共部門績(jī)效管理模式的創(chuàng)新是提升績(jī)效水平的重要保障。結(jié)合現(xiàn)階段公共管理改革的現(xiàn)實(shí)需要，在公共部門發(fā)展中及時(shí)更新與變革績(jī)效意識(shí)，科學(xué)規(guī)劃績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)，樹立現(xiàn)代績(jī)效管理理念，引入現(xiàn)代績(jī)效管理方法與工具，是實(shí)現(xiàn)公共部門績(jī)效管理模式創(chuàng)新的必經(jīng)之路。

一、實(shí)現(xiàn)價(jià)值理性與工具理性的有機(jī)結(jié)合

新公共管理運(yùn)動(dòng)正在如火如茶的進(jìn)行，而這項(xiàng)面向世界的運(yùn)動(dòng)核心觀念就是對(duì)效率與民主的同步關(guān)注，這就使得公共部門的績(jī)效管理工作不僅僅是一一種管理工具，而是包含和彰顯著公平性、服務(wù)性和責(zé)任性的價(jià)值理性?？?jī)效理念的內(nèi)含中不僅包括了效率，同時(shí)還包括很多新的內(nèi)容，績(jī)效集中強(qiáng)調(diào)與關(guān)注是實(shí)踐活動(dòng)的有效性，并且要與資源的配置情況、利用效率、對(duì)象的滿意程度、公眾的反饋情況等訴求結(jié)合起來(lái)。基于現(xiàn)代績(jī)效理念，我們可以引申公共績(jī)效的內(nèi)涵與外延，不僅要關(guān)注投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系、實(shí)踐工作與目標(biāo)的達(dá)成情況，同時(shí)還要考核工作態(tài)度、主觀能動(dòng)性等柔性指標(biāo)，這就使得公共部門績(jī)效管理不僅融合了工具理性，同時(shí)也彰顯著價(jià)值理性。與此同時(shí)大數(shù)據(jù)時(shí)代中公共部門的公共服務(wù)屬性也決定其在實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程中必須重視價(jià)值理性。大數(shù)據(jù)時(shí)代全面到來(lái)的新時(shí)代中，公共部門績(jī)效管理的目標(biāo)設(shè)置、績(jī)效考核、績(jī)效評(píng)價(jià)、績(jī)效激勵(lì)、績(jī)效修正等活動(dòng)理應(yīng)更加重視公共服務(wù)是否得到了最廣大人民群眾的高度認(rèn)可、是否讓人民群眾感知到社會(huì)主義社會(huì)中的民主與平等叫。新常態(tài)下，對(duì)于公共資源的優(yōu)化與合理配置、高效與科學(xué)利用需要人民群眾的回應(yīng)，公共部門的功能與價(jià)值完全來(lái)自于社會(huì)公眾的反饋與認(rèn)可?；诖?，大數(shù)據(jù)時(shí)代中，公共部門的績(jī)效管理模式一定要實(shí)現(xiàn)工具理性與價(jià)值理性的有機(jī)整合，而且要凸顯出價(jià)值理性的關(guān)注程度與實(shí)現(xiàn)路徑。

二、外部責(zé)任與內(nèi)部控制的有效融合

現(xiàn)代公共部門需要關(guān)注的重點(diǎn)課題是公共受托責(zé)任。公共部門是社會(huì)公眾的受托人，如何高效的履行自身所接受的公共資源受托責(zé)任，決定了公共部門的績(jī)效水平，取決于公共部門的績(jī)效管理水平。在之前很長(zhǎng)一段時(shí)間的發(fā)展歷程中，人們始終將績(jī)效管理與績(jī)效評(píng)價(jià)看做等同概念，正因如此，在實(shí)施績(jī)效管理的過(guò)程中，使得指標(biāo)化的績(jī)效考核要求與內(nèi)部控制理論相結(jié)合。通過(guò)內(nèi)部控制機(jī)制作用的發(fā)揮，私人部門和企業(yè)組織已經(jīng)得到有效驗(yàn)證，事前預(yù)防、事中控制、事后修正的理念與方法可以使得組織主動(dòng)性的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位的監(jiān)管與控制?？?jī)效考核的指標(biāo)化順應(yīng)了組織對(duì)于職工的控制，這就使得很多研究者認(rèn)為績(jī)效管理就是為了實(shí)現(xiàn)對(duì)組織成員的有效控制，進(jìn)而達(dá)成相關(guān)的內(nèi)部控制目標(biāo)。但是，公共部門的自身屬性使得公共部門必須要更加傾向于對(duì)價(jià)值理性的關(guān)注，也就是更加強(qiáng)調(diào)對(duì)公共資源和受托責(zé)任的控制與達(dá)成。人民群眾生產(chǎn)生活中關(guān)注的往往是公共部門是否可以對(duì)納稅金額等財(cái)政資源做出科學(xué)合理的配置，是否為社會(huì)生產(chǎn)生活提供了需要的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。這就使得公共部門承載的外部受托責(zé)任意識(shí)必然在工作實(shí)踐中發(fā)揮關(guān)鍵與主導(dǎo)作用。現(xiàn)代化的、強(qiáng)烈的外部責(zé)任意識(shí)將會(huì)極大程度的激活公共部門全體工作人員的主觀意識(shí)與個(gè)體潛能，保質(zhì)保量的完成本職工作，最終提供適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的、人民群眾訴求的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品?；诖?，大數(shù)據(jù)時(shí)代中公共部門績(jī)效管理模式的創(chuàng)新歷程中必須要將內(nèi)部控制與外部責(zé)任結(jié)合起來(lái)，并且要將外部責(zé)任的履行作為指南與主導(dǎo)，使得二者可以交融促進(jìn)，最終提升公共部門的整體績(jī)效水平。

三、過(guò)程導(dǎo)向與結(jié)果導(dǎo)向的協(xié)調(diào)一致

與企業(yè)等私人組織不同，公共部門的所有權(quán)問(wèn)題沒有辦法清晰的界定，而所有權(quán)的缺位問(wèn)題直接誘發(fā)公共管理行為中的“搭便車”問(wèn)題，這也是現(xiàn)階段公共部門考核困難、追責(zé)困難的根源所在。公共部門的目標(biāo)與主體責(zé)任就是最廣大人民群眾提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，從而使得社會(huì)民眾對(duì)于公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的滿意程度始終都是衡量與檢驗(yàn)公共部門績(jī)效水平的核心標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于現(xiàn)代社會(huì)來(lái)講，人民群眾的滿意度是一個(gè)非常寬泛的體系式概念，可以從公共部門的形象、態(tài)度、宣傳、應(yīng)變能力等柔性指標(biāo)去衡量，最終實(shí)施綜合考核，結(jié)合考核結(jié)果去確定公共部門的社會(huì)滿意度。結(jié)合現(xiàn)階段黨中央廉政建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)踐而言，讓人民群眾參與到對(duì)公共部門的績(jī)效評(píng)定已經(jīng)取得了一定的效果，這為大數(shù)據(jù)時(shí)代中公共部門績(jī)效管理模式創(chuàng)新提供了現(xiàn)實(shí)參考與依據(jù)日。但是我們始終無(wú)法回避這樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，公共服務(wù)結(jié)果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)日前尚不完善，很多地方還是存在諸多缺陷的，這就使得科學(xué)一～致的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。在公共部門績(jī)效管理實(shí)踐中，由于公共部門與生俱來(lái)的控制功能，可以有效的發(fā)現(xiàn)與修正組織運(yùn)行過(guò)程中存在與發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)行為和低效低能行為。但是內(nèi)部控制也存在先天缺陷，這就使得組織運(yùn)行的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)無(wú)法得到保障?；诖?，大數(shù)據(jù)時(shí)代中，公共部門的績(jī)效管理工作必須要凸顯出過(guò)程控制的特質(zhì)，同時(shí)也要將績(jī)效結(jié)果作為導(dǎo)向，去集中分析社會(huì)公眾對(duì)于公共部門提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的滿意程度，從而使得社會(huì)公眾的期望值真正成為衡量公共部門績(jī)效水平與績(jī)效管理的重要指標(biāo)。

四、結(jié)語(yǔ)

大數(shù)據(jù)時(shí)代全面到來(lái)的宏觀背景下，公共部門績(jī)效管理面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為了進(jìn)一步提高公共部門績(jī)效管理能力、提升績(jī)效運(yùn)行水平，必須積極探索全新的績(jī)效管理模式，樹立全新的績(jī)效意識(shí)和管理理念。

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