政工干部在維護信訪正常秩序中的職能定位

李宏

摘要：隨著社會發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革進一步推進，信訪部門所面臨的信訪形勢更加嚴峻，信訪工作人員的工作壓力明顯增大，情緒激動、行為過激的信訪案件時有發(fā)生，需要政工人員進行思想安撫、穩(wěn)定情緒的信訪案件也逐漸增多。為了更好地開展信訪工作，維護信訪秩序，提高群眾信訪滿意度，政工干部必須明確自身在信訪工作中的職能定位，并通過實踐履行職能、發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：政工干部;信訪工作;職能定位

信訪工作中需要由政工人員進行處理和解決的問題較多。為防止越級上訪、群體上訪事件的發(fā)生，需要政工人員對上訪群眾進行政策宜講和情緒安撫;為減少負面情緒、保持良好工作狀態(tài)，需要政工人員對信訪工作人員進行政治教育和思想開導(dǎo);為提高工作時效、增強群眾滿意度，需要政工人員對信訪工作進行督促等等。政工干部是政工人員核心，對政工工作負有主要責(zé)任，研究其在信訪工作中的職能定位和工作路徑，對矛盾化解、信訪工作的有序開展具有重要意義。一、政工干部在信訪工作中的職能定位

（一）安撫上訪群眾

安撫上訪群眾，就是要在信訪工作中采取宣講、解釋等措施使上訪群眾保持平穩(wěn)情緒，避免因情緒波動而產(chǎn)生過激行為。群眾進行上訪，絕大多數(shù)是因為自身的切實利益和合法權(quán)益受到了嚴重損害，所以上訪時心態(tài)、情緒均處在極為不穩(wěn)定的狀態(tài)，如果處理不當(dāng)，容易形成群訪、鬧訪等嚴重事件，造成惡劣影響。這就需要政工部門在政工干部的帶領(lǐng)下向群眾詳細說明、解釋國家的信訪政策和規(guī)定，耐心安撫上訪群眾情緒，使群眾能夠按規(guī)定有序的反映問題、說明情況。

（二）教育工作人員

教育工作人員，就是要關(guān)注信訪工作人員的思想和心理狀況，使其保持正確的思想政治覺悟和工作責(zé)任意識，以積極的心態(tài)接待群眾、處理問題，保證工作實效。信訪工作人員在工作中需要承受來自各方面的壓力，也易受到各種消極思想的影響，致使他們更容易形成錯誤的理想信念和工作方法，不能及時有效地完成工作任務(wù)。因此，需要政工人員對其開展思想教育工作，以堅定他們的理想信念，減輕他們的心理壓力，解除他們的思想包袱，提高他們的工作實效。

（三）督促工作辦理

督促工作辦理，就是要對信訪案件是否接訪、辦理進度、處理結(jié)果等情況做到實時了解和全面掌握，督促辦案人員提高辦案效率，使案件盡早辦理、盡早完結(jié)、盡早反饋。信訪案件的受理和辦理受多方因素的制約，整個辦理過程需要一定的時間。而對于正常上訪的群眾來說，由于他們的切身利益受到損害，往往急于了解和獲知自身的權(quán)益是否能夠維護，自身的訴求是否能夠?qū)崿F(xiàn)。如果信訪案件的辦理缺乏效率、時間過長，群眾在合理的等待期內(nèi)無法得到回復(fù)或反饋，一方面會對信訪部門的公信力產(chǎn)生負面影響，另一方面也很可能會造成意外事件的發(fā)生。所以，就需要政工部門和干部在督促辦案人員提高辦案效率的同時，密切聯(lián)系群眾，及時將群眾關(guān)心的案件情況給予反饋，消除群眾心中疑慮。

二、以職能定位為基礎(chǔ)的工作實踐路徑

（一）內(nèi)外兼顧，合理確定工作范圍

政工干部的工作范圍不應(yīng)僅局限于對內(nèi)部信訪員工的思想教育方面，還應(yīng)包括對群眾的思想教育和情緒安撫方面。因此，政工干部要認準職能定位，科學(xué)確定工作范圍，做到內(nèi)外兼顧。一是，要將教育內(nèi)部信訪干部職工納入工作范圍。

抓好內(nèi)部思想政治教育工作，打造一支具備高政治素養(yǎng)的干部職工隊伍是政工部門的重要職責(zé)之一。在實施思想政治教育時，要合理界定內(nèi)部干部職工范圍，只要與信訪單位或信訪部門所在的企事業(yè)單位簽訂勞動合同的人員，均應(yīng)包括在內(nèi)部干部職工范圍以內(nèi)。既應(yīng)包括簽訂勞動合同的正式職工，也應(yīng)包括簽訂勞動合同的臨時務(wù)工人員。二是，要將教育安撫信訪群眾納入工作范圍。上訪群眾思想政治覺悟的高低、了解和認識信訪政策與規(guī)定的程度以及情緒的穩(wěn)定狀況對開展信訪工作、處理上訪案件有著直接影響。接訪干部同樣應(yīng)將對上訪群眾的思想政治教育納入自身工作范圍，只要與信訪單位辦理的信訪案件相關(guān)的上訪群眾均應(yīng)作為教育、安撫對象納入政工干部工作范圍。

（二）搭建平臺，積極開展安撫教育無論對內(nèi)部干部職工的思想教育還是對信訪群眾的思想教育，都需要通過適當(dāng)?shù)钠脚_開展和實施。政工干部在工作實踐中要主動搭建交流平臺，積極開展安撫教育工作。一是，搭建交流平臺對信訪群眾進行教育安撫。信訪案件涉及的群眾往往不止個別人員，采取一對一、點對點的教育安撫模式缺乏工作效率。面對此種情況，政工干部要借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，積極搭建網(wǎng)站、微信公眾號、app客戶端等交流平臺，采取點對面的教育安撫模式，及時向群眾宣傳、講解相關(guān)信訪政策和規(guī)定，以實現(xiàn)思想教育和安撫情緒的目的。二是，搭建交流平臺對內(nèi)部干部職工進行思想教育。相對于教育信訪群眾，對內(nèi)部干部職工進行思想教育的平臺顯得更為靈活，可以選擇和搭建類似教育安撫信訪群眾的網(wǎng)站、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)平臺，也可以選擇個別談話、集中會議等思想教育平臺。在具體選擇和搭建平臺時，要根據(jù)信訪單位的實際情況，以最能夠有效實現(xiàn)解除思想包袱、減輕思想壓力為標準。

（三）充分溝通，建立內(nèi)部配合機制政工干部要想有效開展信訪工作，積極發(fā)揮自身作用，實現(xiàn)對內(nèi)部工作的督促和對信訪群眾的反饋，就必須與信訪單位內(nèi)部其他部門和人員進行充分溝通、全力配合。一是，建立內(nèi)部溝通機制。政工干部了解和督促信訪案件的辦理情況、對外進行信息反饋均需要與內(nèi)部其他部門人員進行溝通。建立內(nèi)部溝通機制是政工干部履行其職能的保障。建立內(nèi)部溝通機制要以現(xiàn)有溝通方式和習(xí)慣為基礎(chǔ)，結(jié)合工作實際，以提高溝通效率和效果為目標，實現(xiàn)與內(nèi)部其他部門和人員溝通的規(guī)范化、制度化。二是，建立內(nèi)部協(xié)調(diào)配合機制。組建信訪工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)各部門的工作，使信訪工作有序、高效的開展。建立內(nèi)部聯(lián)動機制，對于涉及面廣、影響面大的信訪案件，與接訪部門、案件辦理部門相互配合，形成聯(lián)動，共同辦理，做到分工合理、職責(zé)明確、配合密切，以多部門合力共同將重大信訪案件辦理好。

三、結(jié)束語

綜上所述，政工干部在參與信訪工作、處理信訪案件過程中能夠發(fā)揮重要作用，有利于維護信訪秩序，應(yīng)在明確自身職能定位的基礎(chǔ)上，從合理確定工作范圍、搭建平臺實施安撫教育、建立溝通配合機制等方面履行職責(zé)、開展工作實踐。

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