加強(qiáng)信訪穩(wěn)定工作規(guī)律研究從源頭上減少控制不穩(wěn)定因素

王合玉

摘要：多年來(lái)，油田始終圍繞第一要?jiǎng)?wù)落實(shí)第一責(zé)任，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把維護(hù)職工群眾合法權(quán)益、改善職工群眾生活質(zhì)量作為立足點(diǎn)和著力點(diǎn)，進(jìn)一步健全工作體系，完善工作機(jī)制，逐步形成了企地聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、專群結(jié)合、依靠群眾的工作格局和強(qiáng)大合力，不斷推進(jìn)油田持續(xù)有效和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：信訪穩(wěn)定工作;新挑戰(zhàn);新原因;新因素;新矛盾;新情況

一、引發(fā)信訪增多的原因

（一）企業(yè)快速發(fā)展，給信訪穩(wěn)定帶來(lái)“新挑戰(zhàn)”

近幾年，油田堅(jiān)持以推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧為總體目標(biāo)，不斷向又好又快持續(xù)有效和諧發(fā)展上邁出了新步伐，但是一些配套政策、相關(guān)制度落實(shí)有些滯后，給油田的信訪穩(wěn)定工作帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。

（二）企業(yè)體制改革，是產(chǎn)生信訪穩(wěn)定“新原因”

隨著改革的不斷深入，各種利益關(guān)系的調(diào)整力度加大，必然會(huì)觸動(dòng)一些人的利益。一些人對(duì)改革帶來(lái)的利益調(diào)整難以適應(yīng)，往往希望通過(guò)非正常程序和方式維護(hù)既得權(quán)益或爭(zhēng)取更高利益，甚至盲目攀比;一些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決”和“法不責(zé)眾”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，集體鬧訪，越級(jí)上訪，反復(fù)纏訪。

（三）個(gè)人價(jià)值取向，是增加信訪穩(wěn)定“新因素”

當(dāng)前受國(guó)際金融危機(jī)的影響，人們思想活動(dòng)的選擇性、多變性、獨(dú)立性、差異性明顯增強(qiáng)，這些與部分群眾思想觀念陳舊、法律意識(shí)淡薄相交織，加之有的對(duì)國(guó)家政策了解不多或理解有偏差，一旦自己的某些需求和要求得不到滿足就盲目上訪。

（四）企業(yè)遺留問(wèn)題，是形成信訪穩(wěn)定“新矛盾”

我們油田基礎(chǔ)差，底子薄，發(fā)展任務(wù)重，由于油田發(fā)展水平和政策性等因素限制，在經(jīng)濟(jì)利益上的要求不可能完全滿足，特別在社會(huì)保障和救助體系不夠完善的情況下，難以滿足個(gè)別人的要求，很容易引發(fā)上訪事件，激化社會(huì)矛盾。

（五）企業(yè)特殊群體，是引發(fā)信訪穩(wěn)定“新情況”

近幾年，油田不斷出現(xiàn)協(xié)解、繳納“兩險(xiǎn)”、退休集體工等特殊群體到油田部門反映生活困難、各項(xiàng)費(fèi)用多、要求進(jìn)行補(bǔ)助等問(wèn)題。這些已經(jīng)直接影響油田穩(wěn)定，人們的正常生活，現(xiàn)已成為群體上訪的源頭之一。

二、當(dāng)前信訪增多的特點(diǎn)

（一）“信”訪的越來(lái)越少，“人”訪的越來(lái)越多。

（二）“單”訪越來(lái)越少，“群”訪越來(lái)越多，比如繳納各種費(fèi)用不公、職工買斷工齡、企業(yè)破產(chǎn)下崗等等，大量涉及到多數(shù)人的利益，由于種種原因，得不到及時(shí)解決，引發(fā)群眾上訪。

（三）“文”訪越來(lái)越少，“武”訪越來(lái)越多，“文”訪指合法、平和上訪，“武”訪指異常、擇機(jī)上訪，此類上訪增多。

三、解決信訪問(wèn)題中的對(duì)策

（一）上訪人往往認(rèn)為依靠本單位、本部門不能解決問(wèn)題，只有通過(guò)制造更大的聲勢(shì)、聚集更多的人數(shù)、采取更過(guò)激的行為才能達(dá)到其目的。所以，在這種思想引導(dǎo)下，往往會(huì)出現(xiàn)圍攻和關(guān)閉單位大門，更有甚者還沖擊機(jī)關(guān)有關(guān)部門、砸毀公共財(cái)物，嚴(yán)重影響正常工作環(huán)境和工作秩序。

（二）各級(jí)黨組織把確保一方平安、穩(wěn)定工作擺在重中之重的位置，有的采用“一票否決”制。對(duì)上訪制定了一系列的應(yīng)對(duì)措施，有的還采取非常規(guī)的處理方法，已達(dá)到暫緩上訪的結(jié)果。

（三）上訪者不經(jīng)過(guò)任何的程序、任何約束，總是抱著單位解決不了去局里解決，局里解決不了去省里解決，省里再解決不了就進(jìn)京上訪的思想。這樣就給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)覺：上訪比打官司快、比打官司好解決、比打官司領(lǐng)導(dǎo)重視。所以，對(duì)于出現(xiàn)糾紛以后，不管有理沒理先上訪，不愿意通過(guò)訴訟的方式解決問(wèn)題。當(dāng)前，油田的主要任務(wù)是加快開發(fā)建設(shè)，使油田廣大職工家屬盡快步入小康社會(huì)。因此，社會(huì)穩(wěn)定就顯得尤其重要。要解決好信訪和上訪工作，筆者有以下幾點(diǎn)想法：

1.提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)從政治高度看待信訪。一般來(lái)說(shuō)，群眾來(lái)訪是解決問(wèn)題而不是無(wú)理取鬧;是溝通而不是對(duì)抗;是信任而不是仇視;如果有一天群眾有困難有問(wèn)題，不來(lái)信訪了，那是非常危險(xiǎn)的。群眾來(lái)信訪說(shuō)明群眾相信黨組織。我們要滿腔熱情地抓好信訪，把信訪工作當(dāng)作加強(qiáng)黨和群眾聯(lián)系、與基層聯(lián)系的一個(gè)重要渠道，自覺主動(dòng)做好工作。

2.多干實(shí)事，切實(shí)為職工解決實(shí)際問(wèn)題?？茖W(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，這就要求我們每一個(gè)干部要有事業(yè)心，把自己該辦的事情辦好，辦得讓群眾滿意，讓群眾贊成，讓群眾高興。威信樹起來(lái)了，工作干好了，群眾暫時(shí)的困難、眼前的問(wèn)題就會(huì)自覺想辦法加以克服。

3.多方并舉，切實(shí)把信訪問(wèn)題解決在基層。信訪工作必須把工作推到一線，該在哪里解決問(wèn)題就在哪里解決。加強(qiáng)各黨組織黨的建設(shè)，發(fā)揮好黨的各級(jí)組織的作用，熱情服務(wù)，公道正派解決問(wèn)題，力求讓廣大群眾滿意。如果各級(jí)基層組織都能各司其職、各盡其責(zé)，綜合治理，協(xié)調(diào)配合，大量的信訪問(wèn)題就會(huì)解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)，整個(gè)信訪工作就會(huì)步入一個(gè)逐級(jí)、有序的健康運(yùn)行軌道。

4.轉(zhuǎn)變作風(fēng)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層開展調(diào)研，到更困難、問(wèn)題多的單位了解情況，幫助職工切切實(shí)實(shí)解決一些實(shí)際困難和問(wèn)題。越是職工上訪多的地方，越要敢于深入進(jìn)去，把那里的真實(shí)情況調(diào)查清楚，對(duì)確有問(wèn)題的人和事，該處理的就要依法處理，及時(shí)化解。只有這樣，才能順民愿、得民意，提高自身工作能力。

5.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。一是堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)的原則。解決信訪問(wèn)題，一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)具體責(zé)任，這是我們長(zhǎng)期形成的一項(xiàng)行之有效的工作制度，必須持之以恒的堅(jiān)持下去。二是必須堅(jiān)持責(zé)任追究的原則。不僅要追究干部這一方面，也要追究不法上訪這一方面。對(duì)組織扇動(dòng)集體上訪的領(lǐng)頭人，對(duì)出錢雇群眾上訪的幕后人，對(duì)沖擊機(jī)關(guān)、堵塞交通、毆打執(zhí)勤人員的不法分子也要追究責(zé)任，即實(shí)行雙向追究。三是要進(jìn)一步落實(shí)信訪終結(jié)制度。實(shí)踐證明，抓好信訪工作，必須把落實(shí)責(zé)任擺到重要的位置來(lái)對(duì)待，抓住不落實(shí)的事，追究不落實(shí)的人，就能把信訪問(wèn)題落到實(shí)處。

綜上所述，新時(shí)期的信訪工作必然出現(xiàn)許多新的特色，這就要求我們各級(jí)黨組織和信訪工作部門及廣大信訪工作者，一定牢記自己肩負(fù)的職責(zé)，正確運(yùn)用法律手段，妥善處理內(nèi)部矛盾，特別是涉及職工群眾切身利益的矛盾，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的局面，營(yíng)造長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，一定要按照發(fā)展有新路、改革有新突破、開放有新局面、工作有新舉措的要求，勇于開拓，積極創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)油田又好又快，持續(xù)和諧有效發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。