南京精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略耦合機(jī)制研究

[摘 要]精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近些年來(lái)我國(guó)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題和鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而提出的政策措施和戰(zhàn)略安排，其目的是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題在新時(shí)代發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間，基本內(nèi)涵相通、價(jià)值取向一致、實(shí)踐內(nèi)容統(tǒng)一，有著直接耦合、正向耦合、內(nèi)容耦合的關(guān)系，在“人、地、錢(qián)、業(yè)”四個(gè)方面相互連結(jié)，相互貫通，在鄉(xiāng)村空間耦合重構(gòu)。為進(jìn)一步推進(jìn)我市精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)協(xié)同、公共服務(wù)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同、資源利用與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)協(xié)同、治理方式與基層社會(huì)實(shí)踐協(xié)同。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;耦合機(jī)制

[中圖分類號(hào)]F32???? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A???? [文章編號(hào)]1672-1071（2019）01-0106-07

黨的十九大報(bào)告首次提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其作為“貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”的六大舉措之一，使之成為黨在新時(shí)代治國(guó)理政的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的再思考、再認(rèn)識(shí)、再探索，又是站在新時(shí)代歷史起點(diǎn)上對(duì)我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的再出發(fā)、再部署、再推進(jìn)。這一戰(zhàn)略的提出，是我們黨著力解決“三農(nóng)”問(wèn)題的思路的派生和延續(xù)，是對(duì)鄉(xiāng)村在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中功能定位的認(rèn)識(shí)的更新和躍升。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)一起，成為我們黨在“三農(nóng)”問(wèn)題上的重大戰(zhàn)略安排和實(shí)踐抓手，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化系統(tǒng)性推動(dòng)力量。

一、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合邏輯

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近些年來(lái)我國(guó)針對(duì)農(nóng)村地區(qū)貧困問(wèn)題和鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型而提出的政策措施和戰(zhàn)略安排，其目的是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題在新時(shí)代發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。兩者都以“三農(nóng)”問(wèn)題為對(duì)象，存在著高耦合度關(guān)系。

1. 精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合形式

“耦合”最早是一個(gè)物理學(xué)概念，后被用于指稱多個(gè)事物之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系，用以反映系統(tǒng)之間物質(zhì)、信息、能量等要素的相互影響、循環(huán)轉(zhuǎn)換和動(dòng)態(tài)平衡狀態(tài)，也因此成為多學(xué)科交叉的研究與應(yīng)用范疇。兩個(gè)事物的耦合關(guān)系是否成立，應(yīng)具有以下三大特征：一是獨(dú)立性，即一個(gè)事物可以完全不依附另外一個(gè)事物而存在，各自獨(dú)立;二是關(guān)聯(lián)性，盡管兩個(gè)事物獨(dú)立存在，但它們之間一定具有某種關(guān)聯(lián)性即“共性”，相互溝通勾連;三是兩者之間存在著共性要素，這個(gè)要素就是關(guān)聯(lián)要素，它決定著事物之間的耦合形式。兩個(gè)事物或兩個(gè)系統(tǒng)之間的耦合關(guān)系，是相互運(yùn)動(dòng)、相互作用、相互影響，不僅有著強(qiáng)烈的契合性，更體現(xiàn)了系統(tǒng)的關(guān)系特征和動(dòng)態(tài)特征，能夠產(chǎn)生共振的效果，形成1+1≥2的效應(yīng)。

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是近些年來(lái)我國(guó)為“三農(nóng)”問(wèn)題而提出的重大決策，兩者在時(shí)間序列上有先有后，在制度層次上有高有低，在具體內(nèi)容上各有側(cè)重，又因其一脈相承，對(duì)象一致、目標(biāo)一致、價(jià)值取向相同、實(shí)踐內(nèi)容密不可分，因此，兩者之間存在著高耦合度關(guān)系。從關(guān)聯(lián)的要素看，這種關(guān)系有表現(xiàn)為以下三種耦合形式。

首先，兩者基本內(nèi)涵相通，有著直接耦合關(guān)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。[1]精準(zhǔn)扶貧是針對(duì)不同地區(qū)、不同人口的貧困狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殞?duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。對(duì)比兩者的基本內(nèi)涵，都是針對(duì)農(nóng)村地區(qū)為解決農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民富裕而提出的，內(nèi)涵上存在共通之處。

其次，兩者價(jià)值取向一致，有著正向耦合關(guān)系。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)美麗中國(guó)的關(guān)鍵舉措，因而成為推動(dòng)新時(shí)代“三農(nóng)”發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)，也是鄉(xiāng)村建設(shè)在新時(shí)代的行動(dòng)指南。推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面脫貧，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。試想，在中國(guó)城市化進(jìn)程加快、中國(guó)正在由“富起來(lái)”走向“強(qiáng)起來(lái)”的偉大征程，而在中國(guó)廣袤的鄉(xiāng)村地區(qū)，如果還存在較為普遍的貧困問(wèn)題和貧困人群，那么，這樣的現(xiàn)代化、城市化的意義何在？基本矛盾中的發(fā)展不均衡、不充分問(wèn)題如何得以解決？貧窮凋敝的鄉(xiāng)村，不僅與國(guó)家的現(xiàn)代化格格不入，也不是世界強(qiáng)國(guó)的形象不符。因此，只有鄉(xiāng)村的全面脫貧，才能達(dá)到全面建成小康社會(huì)的“全面”二字，鄉(xiāng)村振興也才可能實(shí)現(xiàn)。精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的總目標(biāo)，是“讓人民過(guò)上幸福美好的生活，全面建成小康社會(huì)，一個(gè)民族、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少”。這既是共產(chǎn)黨人立下的向貧困宣戰(zhàn)的“愚公志”，更是脫貧攻堅(jiān)的底線任務(wù)，貧窮不是社會(huì)主義，有人掉隊(duì)不是共同富裕?！耙粋€(gè)都不能少”，是目標(biāo)和結(jié)果的統(tǒng)一，是人民情懷的具體體現(xiàn)，具有極強(qiáng)的價(jià)值導(dǎo)向，因此必須以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)硬仗，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。

再次，兩者實(shí)踐內(nèi)容統(tǒng)一，有著內(nèi)容耦合關(guān)系。從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準(zhǔn)脫貧的實(shí)踐內(nèi)容看，兩者都包含了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、生活富裕等基本內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。無(wú)論是精準(zhǔn)脫貧還是鄉(xiāng)村振興，其基礎(chǔ)都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，脫貧難以實(shí)現(xiàn)，振興基礎(chǔ)不牢。只有有了產(chǎn)業(yè)，扶貧和振興才會(huì)成為有源之水。治理是手段。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，根據(jù)鄉(xiāng)村的實(shí)際情況和需要，既有效治理貧困問(wèn)題，也引導(dǎo)村民共治、共建、共享，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，富裕是目標(biāo)。振興的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活的富裕，脫貧攻堅(jiān)則是讓最不利者徹底告別貧困，實(shí)現(xiàn)溫飽、小康，最終共同走向富裕的道路。由此可見(jiàn)，精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容存在一致性，都致力于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上的提升，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生活富裕、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社區(qū)有效治理。從時(shí)序上看，精準(zhǔn)扶貧是為要貧困地區(qū)、特別是貧困鄉(xiāng)村奠定振興基礎(chǔ);而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，則是更加強(qiáng)調(diào)在現(xiàn)有小康的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)更好的更高水平的發(fā)展，也為貧困群眾穩(wěn)定脫貧致富創(chuàng)造條件、增強(qiáng)造血功能。

2. 精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合節(jié)點(diǎn)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，在社會(huì)主義新時(shí)代，精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之間的耦合關(guān)系，其基本節(jié)點(diǎn)是“人、地、錢(qián)、業(yè)”四個(gè)方面。這四個(gè)方面相互連結(jié)，相互貫通，構(gòu)成鄉(xiāng)村振興的基本面，也是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

首先是“人”的問(wèn)題。“人民對(duì)美好生活的向往”是我們的奮斗目標(biāo)，具體到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展上來(lái)，就是要實(shí)現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展。扶持誰(shuí)、誰(shuí)來(lái)扶，是精準(zhǔn)扶貧四個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題中的前兩個(gè)，也是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的“人”的問(wèn)題的具體化。扶持誰(shuí)，就是查清貧困人口，了解貧困程度，弄清致貧主要原因，確保把真正的貧困人口找出來(lái)，為因戶施策、因人施策提供前提和基礎(chǔ)。誰(shuí)來(lái)扶，就是要發(fā)揮政府責(zé)任主體作用，調(diào)動(dòng)和激發(fā)貧困群眾的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，引領(lǐng)市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同發(fā)力，形成專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。而就鄉(xiāng)村振興而言，“人”的問(wèn)題也包含兩個(gè)方面，一是鄉(xiāng)村振興的主體是誰(shuí)，二是農(nóng)業(yè)剩余人口向哪里轉(zhuǎn)移?；谀壳皞鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值不高的基本事實(shí)，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，也就是說(shuō)，更多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是有利于農(nóng)民增收的。改革開(kāi)放40年來(lái)，“我國(guó)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移具有‘精英移民’的特征，進(jìn)城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力在年齡、受教育程度、性別比例等方面明顯優(yōu)于留在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的那部分人口和勞動(dòng)力”，[2]與此相對(duì)應(yīng)，農(nóng)業(yè)人口呈現(xiàn)老齡化、低技術(shù)、小農(nóng)化特征。這對(duì)鄉(xiāng)村振興中“人”的問(wèn)題形成最直接的影響。

其次是“地”的問(wèn)題。無(wú)論鄉(xiāng)村振興，還是精準(zhǔn)脫貧，都涉及到土地問(wèn)題。土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)資源，也是鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村土地主要是三塊“地”，一是山水林湖田草等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地;二是宅基地;三是集體土地。對(duì)于第一塊地，“隨著承包戶就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)乃至居住地的變化，‘農(nóng)一代’逐步退出、‘農(nóng)二代’不愿務(wù)農(nóng)， 以及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的健全， 承包地的生計(jì)保障功能在下降、生產(chǎn)要素功能在彰顯?！盵3]對(duì)于第二塊地，農(nóng)民收入的提高，使得農(nóng)民有強(qiáng)烈的改善居住條件的愿望，受風(fēng)水、朝向、權(quán)屬、歷史糾紛、鄰里關(guān)系等因素的影響，農(nóng)民在蓋房子的過(guò)程中對(duì)宅基地的使用不當(dāng)現(xiàn)象突出，住宅之間的空地造成一定數(shù)量的土地資源浪費(fèi);同時(shí)，每年有大量農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村、離開(kāi)土地，在農(nóng)村就出現(xiàn)大量空置房屋，任其破敗甚至倒塌，卻難以清理利用，這不僅是巨大的浪費(fèi)，也不利于村容村貌的整潔。對(duì)于第三塊地，因?yàn)榉N種原因造成權(quán)屬不清，或者集體工礦企業(yè)關(guān)停、倒閉等，土地閑置，難以利用。

再次是“錢(qián)”的問(wèn)題。對(duì)貧困群體的救助和幫扶，需要資金的投入;“發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批”也都需要資金的投入;產(chǎn)業(yè)支撐、產(chǎn)村融合、做大做強(qiáng)做優(yōu)鎮(zhèn)村特色產(chǎn)業(yè)都需要資金的投入。因此，“錢(qián)”的問(wèn)題，是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的重要難題，錢(qián)從哪里來(lái)，錢(qián)怎么來(lái)，錢(qián)怎么花，是這一問(wèn)題的三個(gè)重要環(huán)節(jié)。近些年來(lái)，政府在扶貧和鄉(xiāng)村建設(shè)中投入了大量的資金，但由于農(nóng)村面廣量大，設(shè)施落后，需要的資金數(shù)目龐大，政府投入難以滿足需要，農(nóng)村金融不發(fā)達(dá)、農(nóng)民缺少投資意愿，難以形成各類資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的良好局面;而在政府投入中，跑項(xiàng)目、跑資金需要大量的時(shí)間成本和機(jī)會(huì)成本，扶貧資金、支農(nóng)資金被層層截留的現(xiàn)象依然多見(jiàn)，尚無(wú)嚴(yán)格的資金保障機(jī)制避免跑項(xiàng)目和截留現(xiàn)象的發(fā)生;資金投向貧困農(nóng)戶、鄉(xiāng)村基層組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)后，缺乏明確的使用規(guī)范、使用范圍、使用效果評(píng)估，加上農(nóng)民法律意識(shí)淡漠，扶貧資金難以發(fā)揮應(yīng)有的效用，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量堪憂。

最后是“業(yè)”的問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧工作的有效載體，是增加貧困戶家庭收入、實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的關(guān)鍵所在;產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)?？梢?jiàn)，“業(yè)”的問(wèn)題，是精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重頭戲。這包括兩個(gè)方面：一是發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，二是如何發(fā)展產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)的選擇上，鄉(xiāng)村工業(yè)的附加值高，但投入大、技術(shù)要求高、污染大;而農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值低、受土壤氣候等條件影響大;設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、物理農(nóng)業(yè)和規(guī)模種植養(yǎng)殖，通過(guò)“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)了較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率;當(dāng)前不少鄉(xiāng)村利用自身資源條件，發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是旅游業(yè)，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，但受資源稟賦條件限制，鄉(xiāng)村旅游業(yè)難以復(fù)制和推廣。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制上，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依賴于政府推動(dòng)和資金投入，內(nèi)生機(jī)制不足，后勁不足，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，將現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理方法運(yùn)用到鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的由落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)。

3. 精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合空間

鄉(xiāng)村作為迥異于城市的人口聚落和生產(chǎn)生活方式，空間距離、人口分布和產(chǎn)業(yè)密度共同構(gòu)成其基礎(chǔ)性社會(huì)狀態(tài)，也成為精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的耦合空間。鄉(xiāng)村空心化是這個(gè)空間的顯著特點(diǎn)，與此相伴隨的，是農(nóng)業(yè)人口老齡化甚至高齡化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)低水平、兼業(yè)化和粗放化，農(nóng)民住房大裝修好空置率高。與城市空間相比，鄉(xiāng)村衰敗被認(rèn)為是一個(gè)工業(yè)化過(guò)程中的必然現(xiàn)象，“鄉(xiāng)村越發(fā)達(dá)，都市也越發(fā)達(dá)”被看作是一個(gè)美好的期望。

空間是承載鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧的“容器”，人的實(shí)踐又決定著空間的樣態(tài)。鄉(xiāng)村空間是城市以外的范圍廣大且以生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品為主的地區(qū)，又可以分為物質(zhì)空間、社會(huì)空間、文化空間?！拔镔|(zhì)空間即是實(shí)體的地理環(huán)境，通過(guò)鄉(xiāng)村的土地利用、生態(tài)環(huán)境、建筑景觀等物質(zhì)要素來(lái)承載，是現(xiàn)實(shí)而且具象的空間，是人類能最為直觀地感受與認(rèn)識(shí)到的空間;社會(huì)空間是人類各種社會(huì)行為間的空間關(guān)系，且受人類自身因素和地理環(huán)境的共同影響，是建立在物質(zhì)空間基礎(chǔ)之上的一種次生空間，涵蓋了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等，體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理、生產(chǎn)實(shí)踐、人情關(guān)系等日常生活的方方面面;文化空間是建立在人類話語(yǔ)體系、表象活動(dòng)、秩序觀念之上的人類所獨(dú)有的一種空間形式，主要由制度政策、價(jià)值觀念、鄉(xiāng)村秩序來(lái)反映，是非現(xiàn)實(shí)的、理想的社會(huì)空間，滲透于物質(zhì)空間和社會(huì)空間之中?！盵4]物質(zhì)空間、社會(huì)空間、文化空間構(gòu)成鄉(xiāng)村空間系統(tǒng)，三者既互為條件，相互影響，又層層遞進(jìn)。

鄉(xiāng)村空間并不僅僅局限于鄉(xiāng)村物質(zhì)空間的范圍之內(nèi)，改革開(kāi)放40年來(lái)，在現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的沖擊下，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展快速轉(zhuǎn)型發(fā)展，鄉(xiāng)村空間重塑，一方面是鄉(xiāng)村空間“擬城化”發(fā)展，道路硬化，住房別墅化，中心廣場(chǎng)公園化;另一方面則是向傳統(tǒng)的回歸，古老的建筑樣式再現(xiàn)，形成一種既現(xiàn)代又傳統(tǒng)的復(fù)合空間形態(tài)。在新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村振興等理念的引導(dǎo)下，新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)涌現(xiàn)，土地整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并、生態(tài)移民、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商的發(fā)展，以及一些具體的政策措施，如改水改廁、村村通工程、一村一品、體育設(shè)施進(jìn)入鄉(xiāng)村等，都在逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村地域空間格局、重組鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，并提升城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)功能，同時(shí)也加劇了鄉(xiāng)村社會(huì)空間流動(dòng)性與破碎化，刷新了農(nóng)民的思想觀念和生活方式，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會(huì)階層分化、鄉(xiāng)村基層治理模式的轉(zhuǎn)變。從空間地理的角度，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)脫貧的核心是鄉(xiāng)村的空間生產(chǎn)?！拔镔|(zhì)的、自然的空間正在消失;每個(gè)社會(huì)、每一種生產(chǎn)方式都生產(chǎn)出自己的空間;要從關(guān)注空間中的物轉(zhuǎn)向空間本身的生產(chǎn);從一種生產(chǎn)方式向另一種生產(chǎn)轉(zhuǎn)變內(nèi)在地包含著新的空間生產(chǎn)?！盵5]鄉(xiāng)村振興不應(yīng)單從經(jīng)濟(jì)的角度思考，更應(yīng)擴(kuò)展到地理學(xué)、建筑學(xué)、社會(huì)學(xué)等多元領(lǐng)域，從空間表象深入到空間蘊(yùn)含的社會(huì)關(guān)系、政治經(jīng)濟(jì)機(jī)制的角度進(jìn)行考察，從城鄉(xiāng)關(guān)系的互動(dòng)中，建立起鄉(xiāng)村空間與城市空間之間的邏輯關(guān)系，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系?？臻g像其他商品一樣，既能被生產(chǎn)，同時(shí)也能被消費(fèi)，空間也是一種重要的消費(fèi)對(duì)象。當(dāng)城市居民來(lái)到鄉(xiāng)村時(shí)，鄉(xiāng)村空間就會(huì)轉(zhuǎn)化為一種商品，抽象為一種鄉(xiāng)愁和記憶。從空間場(chǎng)域的角度，鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧的核心是發(fā)展要素的回流，通過(guò)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價(jià)值，重估、輸出鄉(xiāng)村價(jià)值，在原有的基礎(chǔ)上創(chuàng)造性的改變，保持原有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化特征。

二、南京精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的耦合度分析

精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在我們黨的“三農(nóng)”政策上處于不同的層級(jí)，相互耦合，相互促進(jìn)，相互推動(dòng)，它們之間的耦合度，直接關(guān)系到鄉(xiāng)村建設(shè)的成效和質(zhì)量。

1. 精準(zhǔn)脫貧成效顯著，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實(shí)起步，邏輯耦合度強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)的脫貧工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為全球減貧事業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)，書(shū)寫(xiě)了人類反貧困斗爭(zhēng)史上“最偉大的故事”。就我市的情況而言，已累計(jì)脫貧建檔立卡低收入人口6.6萬(wàn)，脫貧率為84.6%;累計(jì)脫貧經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）132個(gè)，脫貧率為66%。從當(dāng)前情況看，全市還有1.2萬(wàn)農(nóng)村低收入人口家庭年人均可支配收入沒(méi)有達(dá)到9000元，68個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村（欠發(fā)達(dá)村）穩(wěn)定性收入沒(méi)有達(dá)到100萬(wàn)元。在此基礎(chǔ)上，我市按照中央、省、市有關(guān)鄉(xiāng)村振興的部署要求，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕 ”總要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，在頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的統(tǒng)一中，創(chuàng)新工作舉措，鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作扎實(shí)起步。2018年5月16日，南京市委市政府發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)今后五年全市“三農(nóng)”工作進(jìn)行了部署，提出了2020年、2035年和2050年南京全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和愿景。為確保鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見(jiàn)不打折扣落到實(shí)處，南京重點(diǎn)組織實(shí)施城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新試點(diǎn)、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)文明提升、農(nóng)村善治、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)、脫貧致富奔小康、鄉(xiāng)村人才振興、農(nóng)村基層黨建創(chuàng)新提質(zhì)等十項(xiàng)工程，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在南京落地開(kāi)花產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不斷深化。在基層，以特色鄉(xiāng)村田園綜合體建設(shè)為切入點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興實(shí)踐也漸入佳境，橫溪街道溪田田園綜合體、永勝圩現(xiàn)代漁業(yè)特色園等5個(gè)田園綜合體在全省率先啟動(dòng)。同時(shí)，注重提升農(nóng)民的精神風(fēng)貌，把物質(zhì)文明和精神文明一起抓，全市已建成478家農(nóng)家書(shū)屋，讓書(shū)屋離農(nóng)民群眾近些、再近些，實(shí)現(xiàn)村民從“富口袋”到“富腦袋”的躍升。

2. 農(nóng)村各項(xiàng)改革有序推進(jìn)， 特色發(fā)展激發(fā)內(nèi)生功力，功能耦合度高。近年來(lái)，南京持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革，堅(jiān)持特色發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興打下良好基礎(chǔ)。首先，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。南京堅(jiān)持以“確權(quán)、賦能、搞活”為主要內(nèi)容，不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等農(nóng)村各項(xiàng)重點(diǎn)改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，盤(pán)活資源要素，增強(qiáng)發(fā)展活力，到2017年年底，南京市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成。在此基礎(chǔ)上，近年來(lái)，我市大力推進(jìn)統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、四級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，逐步引導(dǎo)農(nóng)村資源要素進(jìn)場(chǎng)規(guī)范流轉(zhuǎn)交易。目前，全市土地流轉(zhuǎn)目前已達(dá)197萬(wàn)畝，占承保耕地面積的82.4%，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)全覆蓋，累計(jì)成交項(xiàng)目數(shù)2166個(gè)，累計(jì)交易金額超過(guò)13億元，交易品種達(dá)到10種類型。其次，持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。多年來(lái)，南京根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源稟賦，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、村莊環(huán)境整治為抓手，打造“一村一品”特色種養(yǎng)業(yè)，并結(jié)合鄉(xiāng)村旅游，狠抓環(huán)境整治、村莊綠色、污水治理、廁所革命等重點(diǎn)工作，多渠道增加農(nóng)民收入。目前，我市已累計(jì)建成美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)2100多平方公里、市級(jí)以上示范村494個(gè)，美麗鄉(xiāng)村已成為南京精美的城市名片和彰顯城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要品牌。第三，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。南京市域面積6597平方公里，農(nóng)村地區(qū)約占90%，常住人口827萬(wàn)人，農(nóng)村地區(qū)約占18%?，F(xiàn)有行政村696個(gè)，耕地面積約310萬(wàn)畝。近年來(lái)，高技術(shù)、高品質(zhì)、高融合、高顏值、多功能為特征的“四高一多”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)漸成規(guī)模，農(nóng)村產(chǎn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步，一二三產(chǎn)業(yè)融合，農(nóng)業(yè)、文化、旅游三位一體，農(nóng)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力越來(lái)越強(qiáng)。祿口街道、柘塘街道的新能源、臨空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，八卦洲街道、橫溪街道等的高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，竹鎮(zhèn)鎮(zhèn)的“一心四區(qū)”多業(yè)態(tài)復(fù)合型融合發(fā)展樣板區(qū)都發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

3. 政策實(shí)施中各有側(cè)重，存在公共耦合度不高現(xiàn)象。盡管在邏輯和功能上存在較高的耦合度，但是，從面上看，各鄉(xiāng)村在政策實(shí)施中各有側(cè)重，有的重視脫貧攻堅(jiān)工作，有的更注重鄉(xiāng)村振興工作，或者含混兩者之間的內(nèi)涵和具體做法，形成一種最弱的公共耦合關(guān)系，即：兩項(xiàng)工作共享一個(gè)具體內(nèi)容，一個(gè)工作實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，另一個(gè)工作只是共享數(shù)據(jù)、成果。這樣在客觀上會(huì)造成對(duì)均衡發(fā)展及可持續(xù)發(fā)展的實(shí)際影響，增加錯(cuò)誤傳遞機(jī)會(huì)，降低系統(tǒng)可靠性。首先是認(rèn)識(shí)上的偏差。貧困問(wèn)題往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)收入與經(jīng)濟(jì)生活上的匱乏狀態(tài)，因而將脫貧問(wèn)題簡(jiǎn)單歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在具體的扶貧過(guò)程中，出于對(duì)扶貧政策、資金的追求，以及扶貧本身的難度，脫貧的壓力簡(jiǎn)化為貧困家庭的增收，由此，脫貧政策對(duì)農(nóng)村社會(huì)生活的影響則較少考慮，政策本身的系統(tǒng)性和正效應(yīng)也被忽視，就扶貧而扶貧。鄉(xiāng)村振興的核心是農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。在不少人看來(lái)，農(nóng)業(yè)本身沒(méi)有“錢(qián)”途，因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化，就應(yīng)該消滅小農(nóng)、減少農(nóng)村人口，由此，鄉(xiāng)村振興就要集中土地、改變土地性質(zhì)，通過(guò)集中居住來(lái)建設(shè)城鎮(zhèn)等。這些認(rèn)識(shí)上的偏差，使得在具體的政策實(shí)施中，精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興之間的耦合性低。其次是核心要素的非農(nóng)化?！叭恕薄暗亍薄板X(qián)”“業(yè)”是精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興的核心要素，但這些要素部分地脫嵌于目標(biāo)本身，農(nóng)民、土地、資本和業(yè)態(tài)都習(xí)慣于追求到利潤(rùn)、收益更高的地方，以致于部分地區(qū)以貧困戶的名義爭(zhēng)取低息、無(wú)息或貼息貸款，但實(shí)際上卻用于村社其他項(xiàng)目的建設(shè)上，最終導(dǎo)致這些核心要素與農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)實(shí)際相脫離。第三是項(xiàng)目化管理導(dǎo)致兩者的區(qū)隔。無(wú)論是脫貧攻堅(jiān)，還是鄉(xiāng)村振興，都習(xí)慣于項(xiàng)目化的推進(jìn)和管理機(jī)制，使得每個(gè)項(xiàng)目都要符合本身的目標(biāo)，而難以為其他目標(biāo)服務(wù)，在實(shí)際操作中，也容易出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，使兩者孤立于鄉(xiāng)村發(fā)展的不同側(cè)面。

三、深化農(nóng)村綜合改革，協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興

在全面建成小康社會(huì)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，必須適應(yīng)新時(shí)代城鄉(xiāng)關(guān)系變化新趨勢(shì)和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律的要求，深化農(nóng)村綜合改革，協(xié)同推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興，為強(qiáng)富美高新南京建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。

1. 農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)與鄉(xiāng)村發(fā)展目標(biāo)協(xié)同

一是嚴(yán)格明確和細(xì)化土地用途。土地是鄉(xiāng)村的最大資源，也是農(nóng)村改革的中心問(wèn)題。近年來(lái)，為實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，我市部分地區(qū)的土地陸續(xù)轉(zhuǎn)換為種植草莓、黑莓、林木、花卉、觀賞草或深挖為蟹塘、養(yǎng)殖等，個(gè)別地區(qū)甚至成為生態(tài)農(nóng)業(yè)或農(nóng)家樂(lè)的休閑觀光農(nóng)業(yè)的一部分，導(dǎo)致高效農(nóng)業(yè)與糧爭(zhēng)地，土地“非糧化”現(xiàn)象突出。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整范圍內(nèi)，將耕地用于發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物甚至非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必影響及破壞土壤肥力、水利設(shè)施，進(jìn)而改變農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，短期“利好”掩蓋了長(zhǎng)期矛盾，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際上難以恢復(fù)。因此，在農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同中應(yīng)進(jìn)一步嚴(yán)格明確并細(xì)化流轉(zhuǎn)后的農(nóng)地用途，并由受讓方交納土地用途保障金;土地整理中應(yīng)注意整理順序和土層，保留或重修灌溉系統(tǒng);部分土地改變土地的農(nóng)業(yè)用途應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)許可。

二是平衡農(nóng)業(yè)新舊生產(chǎn)方式的銜接和轉(zhuǎn)換。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，小農(nóng)生產(chǎn)是舊的生產(chǎn)方式，且會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)廣泛存在。重視小農(nóng)生產(chǎn)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施并不矛盾，關(guān)鍵是要在堅(jiān)持小農(nóng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平行的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有機(jī)銜接和轉(zhuǎn)換。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，通過(guò)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，強(qiáng)化服務(wù)和利益聯(lián)結(jié)，借鑒現(xiàn)代企業(yè)管理制度，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人，依托集體經(jīng)營(yíng)、新型職業(yè)農(nóng)民等經(jīng)營(yíng)方式，逐步將小農(nóng)生產(chǎn)納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化軌道。同時(shí)，鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)的糧補(bǔ)政策應(yīng)繼續(xù)執(zhí)行，并進(jìn)一步明確糧補(bǔ)的受益人;應(yīng)穩(wěn)步提高糧食的市場(chǎng)價(jià)格，讓小農(nóng)生產(chǎn)有利可圖，調(diào)動(dòng)和保護(hù)好糧食生產(chǎn)積極性。

三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技的推廣和應(yīng)用。在廣大農(nóng)村地區(qū)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)低水平、兼業(yè)化和粗放化的特征。老農(nóng)民、老品種、老技術(shù)、自給自足、粗放經(jīng)營(yíng)互為交織，誰(shuí)來(lái)種地、如何種地等過(guò)去不是問(wèn)題的問(wèn)題成為鄉(xiāng)村振興面臨的重大挑戰(zhàn)。因此，要進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)科技資金投入，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技推廣服務(wù)體系，依靠科技創(chuàng)新激發(fā)農(nóng)民利用新技術(shù)的動(dòng)力;要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村科技開(kāi)發(fā)、推廣和應(yīng)用，在環(huán)境保護(hù)、鄉(xiāng)村治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村生活等各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大現(xiàn)代科技成果的應(yīng)用，并切實(shí)提高應(yīng)用效率和效果;要促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智能化技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等現(xiàn)代技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)的密切融合，讓農(nóng)民充分享受現(xiàn)代科技成果，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與現(xiàn)代科技的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村升級(jí)發(fā)展。

2. 公共服務(wù)與城鄉(xiāng)融合發(fā)展協(xié)同

一是康養(yǎng)福利服務(wù)全面延伸。我國(guó)城市普遍建立了福利康復(fù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，如福利院、精神病院、養(yǎng)老院、聾啞兒童學(xué)校等，為特殊人群提供了較好的服務(wù)。農(nóng)村地區(qū)這些設(shè)施和服務(wù)還比較匱乏，農(nóng)村地區(qū)的老人、殘疾人、精神病人、孤兒以及長(zhǎng)期臥床的病人，要么送進(jìn)城市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)或康復(fù)機(jī)構(gòu)，但需要支付不菲的費(fèi)用，且親人探望不易，要么在鄉(xiāng)村無(wú)依無(wú)靠、聽(tīng)之任之。建議結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，在農(nóng)村地區(qū)設(shè)立相應(yīng)規(guī)模的康養(yǎng)福利機(jī)構(gòu)，讓相關(guān)群體在自己熟悉的環(huán)境里養(yǎng)老、康復(fù)，這樣既降低了群眾的養(yǎng)老康復(fù)費(fèi)用，又有利于親友探望，還可利用鄉(xiāng)村人員的互相照顧，提高部分人群的收入。

二是探索生態(tài)方法治理污染。城市在環(huán)境治理上，特別是雨污分流、垃圾處理、污水處理、黑臭河道治理等方面取得了很大的進(jìn)步。但在廣大的農(nóng)村地區(qū)，則面臨成本較高、效益較低的問(wèn)題，如將污水管網(wǎng)延伸到農(nóng)村，不但工程量大，投入高，而且使用效率低。面廣量大的農(nóng)村地區(qū)的垃圾通過(guò)“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村面貌翻天覆地的變化，垃圾集中后由于填埋場(chǎng)有限，垃圾處理難度大，容易出現(xiàn)垃圾圍城現(xiàn)象。因此，在污水處理、垃圾處理方面，既要利用城市成熟的管理機(jī)制，又要探索生態(tài)的方法來(lái)處理污染和垃圾，如污水分散、生態(tài)化方法處理。在農(nóng)村地區(qū)積極推廣垃圾分類，將生活垃圾通過(guò)堆肥方法消解回田、就地消化，集中收集塑料袋、電池等有害、難以處理的垃圾。

三是建立姓農(nóng)為農(nóng)的鄉(xiāng)村教育。一段時(shí)間以來(lái)，鄉(xiāng)村學(xué)校生源流失、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并等因素相互作用，鄉(xiāng)村幼兒園、中小學(xué)或教學(xué)點(diǎn)逐步撤并，向行政村、中心村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中。更為重要的是，鄉(xiāng)村學(xué)校不僅是鄉(xiāng)村公共教育機(jī)構(gòu)，也是鄉(xiāng)村文化高地，學(xué)校撤并消磨了鄉(xiāng)村的精氣神，切斷了學(xué)生與鄉(xiāng)村文化的傳承通道，這顯然不利于鄉(xiāng)村振興。因此，要從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)，合理確定鄉(xiāng)村學(xué)校的布局、規(guī)模、數(shù)量，明確其服務(wù)半徑，在偏遠(yuǎn)地區(qū)，應(yīng)本著滿足需求、方便群眾的原則，因地制宜、靈活多樣地設(shè)立教學(xué)點(diǎn);遵循鄉(xiāng)村特點(diǎn)，將鄉(xiāng)土資源融入辦學(xué)環(huán)境，增強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)生對(duì)家鄉(xiāng)的親和力，激發(fā)其家鄉(xiāng)情懷;辦學(xué)主體采取多元化體制機(jī)制，鼓勵(lì)集體、企業(yè)、村民等辦學(xué)，通過(guò)國(guó)有民辦、民辦公助、私立民營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、租賃承辦等形式，采取政府購(gòu)買服務(wù)、派駐公辦教師、減免租金等方式，扶持面向大眾、符合標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)較低、質(zhì)量尚好的普惠性鄉(xiāng)村學(xué)校;要根據(jù)鄉(xiāng)村地域特點(diǎn)，采取靈活多樣的辦學(xué)策略，因地制宜地走勤儉辦學(xué)之路。

3. 資源利用與鄉(xiāng)村空間重構(gòu)協(xié)同

一是激活閑置資源，增加農(nóng)民收入。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)民進(jìn)城工作或買房，農(nóng)村出現(xiàn)大量空房和房屋因年久失修后拆除或房屋倒塌的宅基地，部分房屋只是節(jié)假日使用，有的甚至長(zhǎng)期無(wú)人居住。因此，應(yīng)定期對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行地籍調(diào)查和使用情況調(diào)查，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)的基礎(chǔ)上，對(duì)已無(wú)房屋的宅基地進(jìn)行有序整理，禁止單純利用宅基地填補(bǔ)城市建設(shè)用地指標(biāo);引導(dǎo)農(nóng)民按照規(guī)劃修整、改造、美化房屋，提高空置期間的使用率，盤(pán)活資產(chǎn);在縣區(qū)級(jí)層面建立農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓制度，探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。在歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)村民將閑置住房交給物業(yè)或民宿經(jīng)營(yíng)者，以獲取財(cái)產(chǎn)性收入;鼓勵(lì)和吸收農(nóng)民加入農(nóng)家樂(lè)特色村莊的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，提供勞動(dòng)服務(wù)，開(kāi)展租賃經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的鄉(xiāng)村旅游運(yùn)行機(jī)制。

二是激活優(yōu)勢(shì)資源，升級(jí)鄉(xiāng)村旅游服務(wù)。我市鄉(xiāng)村旅游起步較早，發(fā)展充分，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收，這已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的優(yōu)勢(shì)資源。但在總體上，也存在著不平衡不充分情況，中高端鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，發(fā)展模式功能單一，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，管理服務(wù)規(guī)范性不足，從業(yè)人員素質(zhì)不高等問(wèn)題不同程度地存在。因此，要提供專業(yè)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目指導(dǎo)，幫助農(nóng)民利用和保護(hù)好旅游資源，克服開(kāi)發(fā)雷同化，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化;制訂鄉(xiāng)村旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和接待服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和接待條件，提高經(jīng)營(yíng)管理水平;切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游的安全監(jiān)督和管理，樹(shù)立以顧客為中心的理念，制定鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)。

三是激活潛在資源，助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。近年來(lái)，我市按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，扎實(shí)推進(jìn)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體建設(shè)，為數(shù)眾多的“美麗鄉(xiāng)村”已經(jīng)綻放在南京大地上。但因各地區(qū)地域及發(fā)展差異、農(nóng)民觀念轉(zhuǎn)變難等，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也存在規(guī)劃引領(lǐng)力度不強(qiáng)、建設(shè)及整治成果維護(hù)難等等問(wèn)題。要通盤(pán)考慮，從自然地理?xiàng)l件、資源稟賦、歷史文化特色、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等方面來(lái)規(guī)劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，準(zhǔn)確定位，充分挖掘生態(tài)、民俗、文化等資源，制定適合本地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃;要充分尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿，切實(shí)把決策權(quán)交給農(nóng)民，避免出現(xiàn)“鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)而鄉(xiāng)村不動(dòng)”的被動(dòng)局面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民投資捐資、投工投勞;讓農(nóng)民在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中當(dāng)主人、做主體、唱主角;要注重有序推進(jìn)，切忌因技術(shù)不成熟、管理不到位、工作不細(xì)致而造成一哄起上的局面和人財(cái)物的浪費(fèi)。

4. 治理方式與基層社會(huì)實(shí)踐協(xié)同

一是增強(qiáng)基層組織的社會(huì)治理能力。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、提升基層社會(huì)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)能力，要貫穿農(nóng)村綜合改革的全過(guò)程。近年來(lái)，農(nóng)村黨員的先鋒模范作用日益增強(qiáng)，基層黨組織的凝聚力、影響力、戰(zhàn)斗力日益增強(qiáng)，但是在基層社會(huì)治理方面也存在能力不足的問(wèn)題。面對(duì)社會(huì)利益格局深刻調(diào)整、社會(huì)矛盾糾紛和訴求表達(dá)日益多元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，要堅(jiān)持用法治思維和法治手段化解鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理中的矛盾問(wèn)題;強(qiáng)化農(nóng)民自治主體地位，組織開(kāi)展鄰里守望、鄰里關(guān)懷，促進(jìn)鄰里相親、社會(huì)和諧;根據(jù)居民需求，組建矛盾調(diào)解、設(shè)施維護(hù)、環(huán)境整治、文體活動(dòng)等專業(yè)自治委員會(huì)，提升居民自我管理、自我服務(wù)能力;打造群眾自治平臺(tái)，整合力量和資源，建立信息匯總分流、矛盾排查分析研判機(jī)制，提高基層社會(huì)治理的專業(yè)化水平;加強(qiáng)文化建設(shè)，深化豐富基層社會(huì)治理的精神內(nèi)涵，努力提高全社會(huì)的人文素養(yǎng)。

二是選派“三愛(ài)”人才推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！皭?ài)農(nóng)業(yè)”“愛(ài)農(nóng)村”“愛(ài)農(nóng)民”的“三愛(ài)”干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量。為解決農(nóng)村人才不足問(wèn)題，我國(guó)先后向廣大鄉(xiāng)村選派了數(shù)十萬(wàn)大學(xué)生村官;為做好精準(zhǔn)扶貧工作，各級(jí)黨組織和政府也先后向農(nóng)村派出了19.5萬(wàn)名“第一書(shū)記”。大學(xué)生村官和“第一書(shū)記”為農(nóng)村發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也取得了諸多成績(jī)，但也存在大學(xué)生村官與農(nóng)民打交道上難度大，食宿、薪酬、發(fā)展規(guī)劃、婚戀等多重現(xiàn)實(shí)困境;“第一書(shū)記”雖以“第一”為名，但因有明確的任職期限，與基層組織書(shū)記之間的關(guān)系不明確，作用發(fā)揮也較有限。因此，要根據(jù)目前存在的問(wèn)題以及各方面需求，努力改進(jìn)“大學(xué)生村官”選拔與“第一書(shū)記”派駐方法，既要選派真正的“三愛(ài)”人才，也要明確“第一書(shū)記”與村書(shū)記之間的關(guān)系;既要選派有一定職務(wù)且能熟練運(yùn)用當(dāng)?shù)胤窖缘狞h員干部，任期也可適當(dāng)延長(zhǎng)，更要以系統(tǒng)化思維加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，為助推鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財(cái)政支付體系。近年來(lái)，公共財(cái)政向村一級(jí)傾斜，在保障村級(jí)必需行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的基礎(chǔ)上，建立起農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制，為義務(wù)教育、合作醫(yī)療與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村道路與通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、治理與保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等提供了基本的資金支持。但是，在實(shí)際工作中，一是以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)的支付形式，不僅不利于發(fā)揮基層的積極性，也使得農(nóng)民心中無(wú)數(shù);二是跑資金成為基層重要工作，也是權(quán)力尋租的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)所在。因此，應(yīng)建立常態(tài)化的財(cái)政支付體系，科學(xué)安排資金，通過(guò)村民民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村務(wù)公開(kāi)、民主理財(cái)、村務(wù)監(jiān)督等制度的作用，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村民自治的主動(dòng)性和積極性，促進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：董玥玥）

[收稿日期]2019-01-09

[作者簡(jiǎn)介]甘文華（1973-），男，安徽安慶人，南京市委黨校市情研究中心副主任，講師。主要研究方向：馬克思主義中國(guó)化研究。