加強財務(wù)風(fēng)險控制，提升財務(wù)管理水準(zhǔn)

倪彩玲

摘要：財務(wù)風(fēng)險作為檢察機關(guān)日常工作中的重要風(fēng)險因素之一，在當(dāng)前復(fù)雜多變的大環(huán)境下具有較大的不確定性。而隨著近年來黨中央不斷加大對檢察機關(guān)相應(yīng)經(jīng)費的投入，如何很好規(guī)避與有效防范、化解檢察機關(guān)財務(wù)風(fēng)險，保障檢察機關(guān)資金經(jīng)費的安全、有效運行，愈發(fā)成為當(dāng)前檢察機關(guān)切實抓好財務(wù)風(fēng)險把控有效提升財務(wù)管理水準(zhǔn)的關(guān)鍵所在。本文結(jié)合筆者相應(yīng)的檢察機關(guān)財務(wù)管理實踐經(jīng)驗，依據(jù)當(dāng)下檢察機關(guān)財務(wù)風(fēng)險管控實際，全面探討了切實抓好檢察機關(guān)財務(wù)風(fēng)險管控有效提升財務(wù)管理水準(zhǔn)的相應(yīng)舉措，以饗同行。

關(guān)鍵詞：檢察機關(guān);財務(wù)風(fēng)險;風(fēng)險控制;財務(wù)管理

一、新形勢下檢察機關(guān)財務(wù)風(fēng)險管控的重要意義

在當(dāng)前國家國庫集中支付制度改革下，加強檢察機關(guān)的財務(wù)風(fēng)險控制，可以為檢察機關(guān)的財務(wù)管理提供改革發(fā)展機遇。一是，有利于充分體現(xiàn)檢察機關(guān)財務(wù)的會計職能。檢察機關(guān)的會計核算職能需要財務(wù)處室來完成，在財務(wù)人員配備完整的情況下，檢察機關(guān)的賬簿、財務(wù)資料及會計檔案等均由檢察機關(guān)財務(wù)人員來處理。通過有效的會計處理及風(fēng)險控制，可以有效解決財務(wù)核算與資產(chǎn)管理等相分離的窘境。同時，也有利于財務(wù)部門對相關(guān)業(yè)務(wù)的真實核算，及時的反映檢察機關(guān)的財務(wù)狀況及資金運行情況，對國有資產(chǎn)的實時盤點盤查也具有較大的便利性，可有效的使財務(wù)風(fēng)險控制成為服務(wù)于檢察機關(guān)各處室，保證檢察機關(guān)檢察職能實現(xiàn)的有力保障。二是，有利于促使檢察機關(guān)資金使用率的提高。在國庫集中支付制度下，財政資金的撥付規(guī)避了層層撥付、環(huán)節(jié)冗余的風(fēng)險。財政資金的運行效率得到了極大的提升。通過財政資金的集中支付，也解決了財政結(jié)余資金滯留在銀行賬戶的風(fēng)險弊端。只有使財政資金有效的集中起來，在各單位間進行正常的使用調(diào)配，才能使財政資金的作用發(fā)揮到最大化。

二、加強檢察機關(guān)財務(wù)風(fēng)險控制，促使財務(wù)管理水準(zhǔn)有效提升的相應(yīng)舉措

（一）注重建立規(guī)范可行的財務(wù)風(fēng)險管控制度

要規(guī)范檢察機關(guān)的財務(wù)風(fēng)險管控，就要在檢察機關(guān)建立規(guī)范可行的財務(wù)風(fēng)險管控制度。要在“分級審批、嚴(yán)格把控、重大資金支付集體研究”的原則基礎(chǔ)上，秉承業(yè)務(wù)需要為工作依據(jù)，合理開支，有效的進行財務(wù)風(fēng)險控制。同時也要按照“厲行節(jié)約、反對奢侈浪費、注重風(fēng)險控制”的指導(dǎo)思想，嚴(yán)格執(zhí)行國家的法律法規(guī)。各部門的收入和支出都要納入負(fù)責(zé)資金統(tǒng)籌管理的綜合辦公室進行統(tǒng)一預(yù)算管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁各部門私自設(shè)置“小金庫”，以建立適合的檢察機關(guān)財務(wù)風(fēng)險管控制度，從而在制度上進行規(guī)范財政資金的收支行為。例如，在日常的工作中嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，財務(wù)人員每月定期的向財務(wù)負(fù)責(zé)人或分管檢察長報告當(dāng)月的經(jīng)費收支情況，每個季度向檢察院報告以此經(jīng)費使用情況，自覺的接受紀(jì)檢部門和檢察院人員的監(jiān)督指導(dǎo)。

（二）注重加強相應(yīng)財政資金的預(yù)算管理

在當(dāng)前國庫集中支付體制下，財政資金的報批、使用及資金的支付都是嚴(yán)格按照預(yù)算的資金為基礎(chǔ)的。一是，要注重財政資金預(yù)算的編制。財政資金預(yù)算的編制質(zhì)量直接與檢察機關(guān)的財務(wù)運轉(zhuǎn)密切相關(guān)。因此，在財政資金的預(yù)算的編制上要確保準(zhǔn)確可行，針對各項不確定性的財政資金風(fēng)險要進行統(tǒng)籌的分析。要從檢察院的未來實際的資金需求出發(fā)，對各部門及未來可能發(fā)生的經(jīng)費進行科學(xué)預(yù)測。同時也要對各項資金計劃進行分析，推行全面預(yù)算管理，從提高預(yù)算的編制角度對未來財務(wù)風(fēng)險進行把控。二是，要注重專項經(jīng)費的財務(wù)風(fēng)險管理。對于因正常公務(wù)需要追加的專項經(jīng)費，必須要有相關(guān)業(yè)務(wù)部門提出預(yù)算報告，報綜合辦公室或主管領(lǐng)導(dǎo)審定后按照規(guī)定的程序進行上報，經(jīng)檢察長同意或檢察長辦公會同意后報財政部門。例如，對于臨時的業(yè)務(wù)接待或者會務(wù)費用，在相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費一定的情況下，對于此項經(jīng)費的報批就要嚴(yán)格相關(guān)經(jīng)費的使用制度來進行，對于未在年度預(yù)算之內(nèi)的費用，要嚴(yán)格履行報批手續(xù)，以有效防范和化解日常的財務(wù)風(fēng)險。

（三）注重推行統(tǒng)一規(guī)范的財務(wù)管理信息系統(tǒng)

使用財務(wù)信息軟件進行日常的財務(wù)處理，也是有效的規(guī)避各項財務(wù)風(fēng)險的有力措施之一。實行財務(wù)信息軟件，在促進財務(wù)工作效率提升的基礎(chǔ)上，也促進了財務(wù)工作的規(guī)范化。檢察機關(guān)實現(xiàn)財務(wù)處理的信息化，實現(xiàn)財務(wù)軟件的日常處理成為當(dāng)前財務(wù)風(fēng)險管控的重要手段。例如，自2011年安徽省人民檢察院實行財務(wù)管理軟件化處理以來，并在安徽省全省進行了推行。通過財務(wù)軟件的有效運用，極大的提高了檢察機關(guān)的財務(wù)管理及財務(wù)人員的工作效率，從而在一定程度上也規(guī)避了一些不必要的財務(wù)風(fēng)險的發(fā)生。

（四）注重提升財務(wù)處人員的綜合素質(zhì)水準(zhǔn)

在國庫集中支付改革后，檢察機關(guān)的財務(wù)工作也從單純的資金支付向日常的事務(wù)管理上轉(zhuǎn)變，其財務(wù)工作職能也由日常的財務(wù)資金核算向財務(wù)管理轉(zhuǎn)變。在財政資金管理的實效上也有以往的事后管理轉(zhuǎn)變?yōu)楫?dāng)前的事前管理、事中管理及事后管理。鑒于此，在當(dāng)前財務(wù)管理職能轉(zhuǎn)變的情況下，財務(wù)人員的綜合素質(zhì)及專業(yè)技能知識成為該項工作能否充分發(fā)揮財務(wù)管理作用，有效預(yù)防各項財務(wù)風(fēng)險事故發(fā)生的主抓手。因此，檢察機關(guān)要適時的對財務(wù)人員進行教育培訓(xùn)，積極鼓勵財務(wù)人員參加財務(wù)知識專業(yè)提升培訓(xùn)班及各類講座，同時要有效利用非工作時間參加各類網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)。財務(wù)部門要從一般出納到財務(wù)負(fù)責(zé)人等都要不定期的對新業(yè)務(wù)和新知識進行全面培訓(xùn)，尤其要注重對財務(wù)風(fēng)險業(yè)務(wù)知識的培訓(xùn)，樹立全員的財務(wù)風(fēng)險管控意識，以確保檢察機關(guān)財務(wù)管理工作穩(wěn)步推進。

三、結(jié)語

綜上所述，隨著國家國庫集中支付改革的日趨深入化推進，在新時期的改革發(fā)展大環(huán)境之下，檢察機關(guān)如何從財務(wù)、資產(chǎn)、預(yù)算及監(jiān)督制約機制上優(yōu)化現(xiàn)有財務(wù)管理環(huán)境，更好把控各項潛在的財務(wù)管控風(fēng)險，有效提升檢察機關(guān)的財務(wù)管控水準(zhǔn)，成為當(dāng)前眾多檢察機關(guān)財務(wù)人員開展相應(yīng)工作的重點與關(guān)鍵所在。對此，各檢察機關(guān)的相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員務(wù)須擺正自身認(rèn)知，緊抓發(fā)展機遇，勇于改革創(chuàng)新，切實抓好各項相應(yīng)管控舉措的貫徹落實，“不以功小而棄之，不以過小而放之”，為檢察機關(guān)的良好運作助力前行。

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