關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的淺析

趙悅越

摘要：新政府會(huì)計(jì)制度自2019年1月1日起正式實(shí)施，規(guī)定行政事業(yè)單位必須嚴(yán)格按照新制度的規(guī)定進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，編制財(cái)務(wù)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。本文就行政事業(yè)單位執(zhí)行新政府會(huì)計(jì)制度時(shí)財(cái)務(wù)管理工作遇到的矛盾和問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：新會(huì)計(jì)制度;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;問題及對(duì)策

一、行政事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度下的財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指通過管理資金的籌集、投資、分配、支付及監(jiān)督等，順利實(shí)現(xiàn)單位的發(fā)展目標(biāo)。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)一是收支政策性強(qiáng)，緊緊圍繞國家的方針政策，收入編制預(yù)算依靠財(cái)政撥款，支出編制決算接受財(cái)政監(jiān)督。二是無償性，行政事業(yè)單位每年保證預(yù)決算對(duì)賬相符就行，不用創(chuàng)造盈利。

在新會(huì)計(jì)制度下，行政事業(yè)單位要嚴(yán)格依照新制度相關(guān)要求統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算方法和調(diào)整會(huì)計(jì)要素，編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表及財(cái)務(wù)報(bào)表等財(cái)務(wù)資金管理工作，并注重新舊制度的有效銜接，及時(shí)調(diào)整會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，優(yōu)化了報(bào)表體系，提高了財(cái)政資金的利用效率，推動(dòng)單位的健康發(fā)展。

二、新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題

（一）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足

行政事業(yè)單位大多都是“老單位”，財(cái)務(wù)工作較隨意，財(cái)務(wù)人員不是財(cái)會(huì)專業(yè)畢業(yè)，真正取得會(huì)計(jì)師職稱的比例較低，業(yè)務(wù)能力還大多停留在早期“收支”的簡單水平下，甚至還有單位領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)工作，安排兼職人員擔(dān)任會(huì)計(jì)出納崗位的現(xiàn)象。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，單位的會(huì)計(jì)核算要求不斷精細(xì)，核算內(nèi)容不斷增多，制度執(zhí)行難度加大，會(huì)計(jì)核算中的雙核算體系對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的要求較高，但部分財(cái)務(wù)人員缺乏創(chuàng)新精神，不愿改變思想、接受新事物，不能為單位領(lǐng)導(dǎo)決策提供有效的依據(jù)，不注重資金管理升值，操作不規(guī)范，無法達(dá)到新會(huì)計(jì)制度對(duì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平的要求。

（二）財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄

長期以來，大部分行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)重視度低，認(rèn)為財(cái)務(wù)就是報(bào)賬記賬，缺乏財(cái)務(wù)管理意識(shí)，偏重于經(jīng)費(fèi)撥入、經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作。財(cái)務(wù)部門也只是在會(huì)計(jì)期末的時(shí)候?qū)ω?cái)務(wù)信息的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理和匯總，財(cái)務(wù)部門只是履行了核算的職能，而其監(jiān)督職能并未履行，也無法引起單位管理者的重視。日常管理中多數(shù)職工普遍認(rèn)為資金管理是財(cái)務(wù)部門工作，致使職工對(duì)財(cái)務(wù)資金管理活動(dòng)的參與度與配合度較低，財(cái)政資金利用效率較低，制約了單位的良性發(fā)展。

（三）新舊會(huì)計(jì)制度銜接難度大

1.報(bào)表核算難度變大

新政府會(huì)計(jì)制度需要協(xié)調(diào)銜接財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表之間的差異，并且新的政府會(huì)計(jì)制度采用的是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬模式，財(cái)務(wù)報(bào)表的編制分為預(yù)算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，因此對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求較高，相關(guān)規(guī)定也加大了會(huì)計(jì)報(bào)表核算工作難度，使行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算人員的工作量變多。

2.處理方式較為復(fù)雜

與新制度的“權(quán)責(zé)發(fā)生”相比，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的核算方法比較簡單，相關(guān)財(cái)務(wù)工作者也對(duì)以往的核算方法比較熟悉。然而對(duì)權(quán)責(zé)發(fā)生核算方式，財(cái)務(wù)工作者不僅感到陌生，甚至難以入手。現(xiàn)階段，由于我國事業(yè)單位及相關(guān)部門的管理機(jī)制特征，受限于薪酬、編制等因素的影響，財(cái)務(wù)工作者素質(zhì)偏低、知識(shí)結(jié)構(gòu)不足，加之輪崗體系的不健全，部分財(cái)務(wù)人員極易產(chǎn)生抵觸與懈怠情緒，不利于我國政府會(huì)計(jì)新制度的展開與實(shí)施。

3.會(huì)計(jì)系統(tǒng)缺乏完善

首先原有的財(cái)會(huì)信息系統(tǒng)在報(bào)表功能與會(huì)計(jì)科目的設(shè)置上，僅僅能夠滿足財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)或預(yù)算會(huì)計(jì)的核算需求，難以將二者進(jìn)行有機(jī)的融合，無法適應(yīng)“平行記賬”原則的具體要求。其次，相同地區(qū)的事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)難以得到有效融合，當(dāng)采用不同的核算軟件時(shí)，極易影響財(cái)務(wù)軟件的改造進(jìn)度。再次，核算系統(tǒng)和資產(chǎn)系統(tǒng)的相關(guān)信息數(shù)據(jù)難以得到共享與對(duì)接。譬如某財(cái)務(wù)軟件的實(shí)物賬和財(cái)務(wù)賬的對(duì)賬功能、折舊憑證生成功能，沒有得到完全的啟用，極大地縮減了新政府會(huì)計(jì)制度的開展質(zhì)量。最后，原有的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)系統(tǒng)難以滿足制定財(cái)務(wù)報(bào)告的要求，大量合并抵消和財(cái)務(wù)報(bào)表的調(diào)整和編制都要求財(cái)務(wù)人員執(zhí)行手工操作，嚴(yán)重降低事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的準(zhǔn)確性和有效性。

三、提升新會(huì)計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平的對(duì)策

（一）提高財(cái)務(wù)工作人員的綜合素質(zhì)

一直以來，會(huì)計(jì)從業(yè)資格證的低入行門檻，造成許多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的專業(yè)技能不足，業(yè)務(wù)意識(shí)也不強(qiáng)。隨著新政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施，行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)水平、綜合素質(zhì)提升問題迫在眉睫。首先財(cái)會(huì)人員要積極認(rèn)真學(xué)習(xí)新制度的各項(xiàng)內(nèi)容，認(rèn)清各項(xiàng)規(guī)定、深度理解會(huì)計(jì)改革的意義。其次財(cái)會(huì)人員要積極參加財(cái)政部門和會(huì)計(jì)信息部門不定期開展關(guān)于財(cái)務(wù)管理工作崗位職能的技術(shù)培訓(xùn)，并在工作中貫徹落實(shí)。最后加強(qiáng)財(cái)務(wù)人才建設(shè)。當(dāng)事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)會(huì)工作者業(yè)務(wù)水平難以滿足新制度需求時(shí)，單位可通過招考引入財(cái)務(wù)人才，提升財(cái)務(wù)管理水平。

（二）提升財(cái)務(wù)管理意識(shí)

行政事業(yè)單位要重視新舊制度的銜接教育。一方面積極開展新會(huì)計(jì)制度學(xué)習(xí)、討論、研究，組織各部門職工進(jìn)行制度學(xué)習(xí)輪訓(xùn)，以提升職工的財(cái)務(wù)管理意識(shí)。另一方面財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)分析和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)管，減少不必要的經(jīng)費(fèi)支出，認(rèn)真審查各項(xiàng)資金的使用情況，使資金得到充分地利用，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用。另外，還能夠?qū)挝坏陌l(fā)展提出自己的看法，逐漸讓單位負(fù)責(zé)人意識(shí)到單位財(cái)務(wù)管理的重要性，引起管理者的重視。

（三）做好新舊政府會(huì)計(jì)制度銜接工作

1.改善會(huì)計(jì)核算方法

新政府會(huì)計(jì)制度中，對(duì)會(huì)計(jì)核算人員的主要工作內(nèi)容和相關(guān)注意事項(xiàng)進(jìn)行了明確，行政事業(yè)工作人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究，不斷強(qiáng)化新知識(shí)與新理論的應(yīng)用，并結(jié)合本單位實(shí)際工作特點(diǎn)，對(duì)相關(guān)核算內(nèi)容與核算方法進(jìn)行完善。在會(huì)計(jì)核算工作中，有時(shí)需要合并財(cái)務(wù)報(bào)表、對(duì)具體的會(huì)計(jì)科目進(jìn)行調(diào)整，工作人員需要不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息的收集，做好報(bào)表合并工作。實(shí)際工作中，會(huì)計(jì)核算人員需要明確報(bào)表的合并范圍，并在核算工作開展前選擇合適的會(huì)計(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，以此保證數(shù)據(jù)信息應(yīng)用的準(zhǔn)確性。

2.增強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)

新制度實(shí)施的必備要素是財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，各單位、各部門要加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化構(gòu)建工作。首先，行政管理部門與財(cái)務(wù)工作者要增強(qiáng)權(quán)責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化政治站位，提高組織領(lǐng)導(dǎo)力。將信息系統(tǒng)優(yōu)化改造作為事業(yè)單位在新時(shí)代語境下健康發(fā)展的主要內(nèi)容。通過工作方案的制定，落實(shí)會(huì)計(jì)系統(tǒng)的改造工作。其次，財(cái)務(wù)部門與單位內(nèi)部，要加大投入力度，積極與開發(fā)商建立聯(lián)系，主動(dòng)提出軟件優(yōu)化要求及建議，為我國會(huì)計(jì)改革工作的推進(jìn)與深化，提供有力保障。此外，在會(huì)計(jì)系統(tǒng)構(gòu)建階段，財(cái)務(wù)人員應(yīng)將現(xiàn)有系統(tǒng)的弊端、財(cái)務(wù)工作的需求以及新制度的要求進(jìn)行整理，構(gòu)建出完整的系統(tǒng)構(gòu)建方略，以此使開發(fā)商能夠準(zhǔn)確理解行政單位軟件升級(jí)的意圖與內(nèi)容，研發(fā)出滿意的軟件產(chǎn)品來。而在售后階段，單位應(yīng)做好軟件調(diào)整工作，使財(cái)務(wù)軟件緊隨政府文件的變化而變化。

3.完善財(cái)務(wù)報(bào)告制度

新制度的順利落實(shí)需要不斷完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，保證在行政事業(yè)單位財(cái)政工作的規(guī)范性、科學(xué)性和完整性。在預(yù)算編制時(shí)，從實(shí)際情況出發(fā)，避免不必要開支，科學(xué)合理配置資源。在預(yù)算管理執(zhí)行中，能通過資金收支記賬，也能跟進(jìn)預(yù)算和決算的執(zhí)行情況，保證管理人員能按照一定規(guī)劃提出科學(xué)、合理的實(shí)施對(duì)策。

四、結(jié)語

新舊政府會(huì)計(jì)制度的銜接是當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重中之重，必須正視改正財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力不足、財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄、單位財(cái)務(wù)管理制度滯后的“老問題”，也必須重視解決新舊會(huì)計(jì)制度銜接難度大的“新問題”，才能有效促使新制度得到順利落實(shí)與長遠(yuǎn)發(fā)展。

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