基于社會(huì)保障基金的保值增值探討

呂靜超

摘要：我國(guó)社會(huì)保障基金出現(xiàn)的各類(lèi)問(wèn)題會(huì)對(duì)保障基金的增值及保值產(chǎn)生嚴(yán)重性制約，要想在目前發(fā)展階段將問(wèn)題進(jìn)行有效解決，就需要保證社會(huì)保障基金能夠采用多元化投資方式及合理管理、監(jiān)控形式對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，同時(shí)采取可行性措施。下文將從我國(guó)目前社會(huì)保障基金現(xiàn)狀出發(fā)，對(duì)目前現(xiàn)狀出現(xiàn)的原因及社會(huì)保障基金增值保值所采用的基本措施進(jìn)行詳細(xì)分析，希望此措施能夠提供給相關(guān)工作人員一定的建議及思考。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障基金;增值;保值

一、分析我國(guó)目前社會(huì)保障基金基本現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理不具備規(guī)范性

預(yù)算安排未能對(duì)資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余情況進(jìn)行充分考慮。2017年，上年結(jié)轉(zhuǎn)的22.02億元未能納入部門(mén)年初預(yù)算當(dāng)中，各單位及部門(mén)結(jié)余的6.01億元未能及時(shí)繳清。中央財(cái)政投資專(zhuān)項(xiàng)所安排的11個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)超過(guò)一年未能正常進(jìn)行施工，項(xiàng)目監(jiān)督工作也未能正常進(jìn)行，涉及1.16億元。

2018年年初，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的322 74億元也未能正常落實(shí)，符合部門(mén)的43.3億元預(yù)算更是未能落實(shí)到對(duì)應(yīng)單位，同時(shí)為各協(xié)會(huì)及非本部門(mén)所屬單位安排資金為43.19億元。

（二）社會(huì)保障基金實(shí)際管理及運(yùn)行情況差

管理過(guò)程中，社會(huì)保障基金已經(jīng)納入我國(guó)財(cái)政專(zhuān)戶中實(shí)行收支兩條線進(jìn)行管理。財(cái)政專(zhuān)戶及收支情況能夠?qū)饘?shí)際使用情況進(jìn)行有效監(jiān)督，將基金本身收益提升。但我國(guó)目前仍然存在社會(huì)保障資金不能以足額方式進(jìn)行周轉(zhuǎn)或是財(cái)政繳納。

（三）地區(qū)或政府存在挪用、截留社會(huì)保障基金現(xiàn)象

近年來(lái)，我國(guó)勞動(dòng)保障部與其他部門(mén)共進(jìn)行了多次大檢查，在檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)社會(huì)保障基金被截留，目前，多個(gè)省份仍存在不同程度的基金挪用問(wèn)題，這種情況的存在，勢(shì)必會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)造成一定的不利影響，所以，政府挪用基金及截留社會(huì)保障基金問(wèn)題必須進(jìn)一步改善。

（四）社會(huì)保障基金增值問(wèn)題關(guān)注度提升

我國(guó)工資水平在增長(zhǎng)過(guò)程中，都是以兩位數(shù)的倍數(shù)進(jìn)行增長(zhǎng)，但個(gè)人賬戶利息率在逐年降低，使得兩者之間產(chǎn)生的差距不斷增加。高通脹影響下的收益率為負(fù)，所以，群眾目前已經(jīng)加大了基金增值問(wèn)題關(guān)注度。

二、我國(guó)社會(huì)保障基金現(xiàn)狀產(chǎn)生原因

（一）保值及增值意識(shí)不夠強(qiáng)

我國(guó)商業(yè)銀行對(duì)下達(dá)的優(yōu)惠利率政策并未能進(jìn)行積極執(zhí)行，若基金管理機(jī)構(gòu)不申請(qǐng)，開(kāi)戶行也不會(huì)主動(dòng)執(zhí)行。除此之外，社會(huì)保險(xiǎn)管理單位未能對(duì)優(yōu)惠利率這項(xiàng)政策進(jìn)行充分重視，這是基金保值增值意識(shí)不強(qiáng)的主要因素。我國(guó)大部分社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金一般都以長(zhǎng)期、活期存款形式在商業(yè)銀行中存儲(chǔ)，基金管理人員未能向開(kāi)戶銀行對(duì)自身權(quán)利進(jìn)行爭(zhēng)取，這對(duì)于參保人來(lái)講，非常不負(fù)責(zé)任。

（二）檢查及監(jiān)督機(jī)制不具備健全性

目前，我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)保險(xiǎn)基金類(lèi)型非常多，每一項(xiàng)基金都由獨(dú)立保險(xiǎn)管理單位進(jìn)行運(yùn)行及管理，這些管理機(jī)構(gòu)成立時(shí)間參差不齊，基金核算及會(huì)計(jì)管理能力具備較大差異。例如，個(gè)別基金管理財(cái)務(wù)制度不夠健全;日常不進(jìn)行總賬登記，只進(jìn)行年終登記;未能對(duì)銀行對(duì)賬單進(jìn)行妥善管理，經(jīng)常出現(xiàn)道路遺失問(wèn)題。

三、分析我國(guó)社會(huì)保障基金保值增值措施

（一）將責(zé)任意識(shí)加強(qiáng)

各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦單位需要加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，積極并主動(dòng)的與當(dāng)?shù)亻_(kāi)戶行進(jìn)行溝通及協(xié)商，將優(yōu)惠利率政策盡快落實(shí)，將社會(huì)保險(xiǎn)增值、保值責(zé)任擔(dān)負(fù)起來(lái)。同時(shí)還需要保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的完整性及安全性，將社會(huì)保險(xiǎn)基金進(jìn)行合理配制，實(shí)現(xiàn)最大化收益。

（二）將保險(xiǎn)基金周轉(zhuǎn)資金測(cè)算方式盡快制定

保險(xiǎn)基金周轉(zhuǎn)資金測(cè)算的科學(xué)性及合理性，能夠保證社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)讓社?；鸺尤朐鲋涤?jì)劃當(dāng)中，所以，財(cái)政及社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)需要制定與實(shí)際情況相符且操作性較強(qiáng)的保險(xiǎn)基金周轉(zhuǎn)資金測(cè)算方式，讓各類(lèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能夠在保留支付費(fèi)用的同時(shí)能夠有法可依。

（三）建設(shè)保值及增值計(jì)劃

從實(shí)際情況分析，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要和財(cái)政部門(mén)結(jié)合，建設(shè)信息交流機(jī)制，信息交流機(jī)制必須保證多樣性及靈活性，進(jìn)行定期情況通報(bào)，采用分批形式將專(zhuān)戶中的保險(xiǎn)基金及時(shí)轉(zhuǎn)存為定期形式。保險(xiǎn)基金增值需要進(jìn)行合理安排及設(shè)計(jì)，在國(guó)債購(gòu)買(mǎi)不能有效進(jìn)行的情況下，需要將增值方式轉(zhuǎn)向定期存款。例如，定期存款的檔次可以采用長(zhǎng)期及短期搭配的形式，對(duì)賬戶進(jìn)行科學(xué)配置。在專(zhuān)用賬戶上存儲(chǔ)的保險(xiǎn)基金，需要將其保留兩個(gè)月周轉(zhuǎn)金，若大于兩個(gè)月周轉(zhuǎn)金，則需要進(jìn)行轉(zhuǎn)存，形式為定期，選擇定期半年或是定期半年以上。采用這樣的方式，半年將會(huì)作為一個(gè)周期，每個(gè)月將會(huì)存在新定期，每個(gè)月都存在到期存單，這樣利滾利的形式形成之后才能保證保險(xiǎn)基金增值實(shí)現(xiàn)收益最大化。

（四）建設(shè)科學(xué)、完善的檢查監(jiān)督制度

各社會(huì)保障單位、財(cái)政單位及人力資源單位必須加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金的有效監(jiān)督及管理，審計(jì)單位需要定期對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金機(jī)構(gòu)基金實(shí)際收入及支出情況進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)還需要對(duì)賬務(wù)管理及會(huì)計(jì)核算等工作進(jìn)行審計(jì)。

（五）實(shí)現(xiàn)社保基金投資渠道多元化

社?；鸩捎枚嘣顿Y方式指的是將資金進(jìn)行分散性投資，在期限不相同、收益不相同、風(fēng)險(xiǎn)不相同的項(xiàng)目上投入資金，借助多元化效應(yīng)，將資金單項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分散。不管是基金進(jìn)行哪種投資都會(huì)面臨各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)投資收益及投資損失都存在一定不確定性，這將會(huì)存在于整個(gè)投資活動(dòng)中，金融市場(chǎng)上的投資風(fēng)險(xiǎn)及投資收益一般都呈正相關(guān)，基金在投入過(guò)程中必須將能夠承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)及想要實(shí)現(xiàn)的收益進(jìn)行有效權(quán)衡，并利用這種多元化投資方式，將社?；饘?shí)際投資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步減少，保證高收益的有效獲得，確保社會(huì)保障基金增值、保值目標(biāo)的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)?；饘?shí)際投資方向可以朝國(guó)家產(chǎn)業(yè)方向靠攏，投資國(guó)家大力支持的能源、農(nóng)業(yè)、公交及基礎(chǔ)建設(shè)等單位，保證社?；鹉軌蛲貙捦顿Y渠道。

四、結(jié)束語(yǔ)

社會(huì)保障的源頭之一為社會(huì)保障基金，社?；鸸芾砉ぷ鞯暮脡呐c否會(huì)對(duì)社會(huì)保障體系及制度的正常進(jìn)行產(chǎn)生直接影響，社會(huì)保障基金保值及增值是整個(gè)社會(huì)保障體系制度能夠進(jìn)行持續(xù)性發(fā)展的基礎(chǔ)性要素，社會(huì)保障基金增值及保值目的的有效實(shí)現(xiàn)，能夠進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的完善，這也是保障國(guó)家穩(wěn)定發(fā)展及社會(huì)穩(wěn)定建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，只有不斷進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)積累及方式的改變，才能確保社會(huì)保障基金的有效發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)。

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