經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下我國(guó)土地管理存在的問題及發(fā)展對(duì)策

宗瑞杰

摘要：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，這對(duì)土地管理工作提出了新要求，只有加強(qiáng)管理理念與方法的轉(zhuǎn)變，才能順應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，促進(jìn)土地資源利用率的提升。光其是在當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)速度逐步加快的形勢(shì)下，對(duì)土地資源的需求量也在逐年增加，這給土地管理部門帶來了極大的挑戰(zhàn)。為此，應(yīng)該明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下土地管理的特點(diǎn)與要求，促進(jìn)土地經(jīng)濟(jì)健康、良性發(fā)展。本文將對(duì)新形勢(shì)下土地管理存在的問題進(jìn)行深入分析，提出增強(qiáng)新形勢(shì)下土地管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)協(xié)調(diào)性的措施。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì);土地管理;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;新常態(tài)

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中，更應(yīng)注重對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的同時(shí)，需要凸顯其可持續(xù)發(fā)展的特點(diǎn)，滿足我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)生活的需求。在新形勢(shì)下，黨和國(guó)家對(duì)土地制度改革工作的重視程度也越來越高，土地管理的內(nèi)涵有了新的變化與時(shí)代意義。土地管理與社會(huì)生產(chǎn)生活的各個(gè)領(lǐng)域密切相關(guān)，包括了人民群眾的物質(zhì)生活和住房安全保障等。我國(guó)雖然國(guó)土面積較大，但是由于人口數(shù)量眾多，土地資源的人均占有量仍低于世界平均水平，這也是我國(guó)土地管理中面臨的主要難題。而在新形勢(shì)下，傳統(tǒng)土地管理模式的弊端逐漸顯現(xiàn)出來，比如，規(guī)范性缺失、集約化程度低等，嚴(yán)重限制了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)該針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特點(diǎn)，制定有針對(duì)性的解決措施。

一、新形勢(shì)下土地管理存在的問題

首先，在土地管理中缺乏規(guī)范性。相關(guān)部門沒有認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特點(diǎn)與內(nèi)涵，在土地管理中受制于眼前經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致工作規(guī)范性缺失的問題較為嚴(yán)重。未能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行專業(yè)性指導(dǎo)，導(dǎo)致土地資源的利用率較低，無法采取合理的獎(jiǎng)懲措施，使得農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)較為淡薄。其次，城鄉(xiāng)土地的集約化管理程度不足。在城市土地管理工作中，相關(guān)部門為了提升經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于土地管理的集約利用缺乏重視。在農(nóng)村土地管理中，缺乏對(duì)相關(guān)政策的解讀與認(rèn)知，未能考慮到土地資源的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。與此同時(shí)，相關(guān)制度建設(shè)缺乏活力，比如土地流轉(zhuǎn)制度、土地征收制度和宅基地審批制度等，都存在創(chuàng)新性缺失的問題。

二、新形勢(shì)下土地管理適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的措施

（一）明確土地管理工作的目標(biāo)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化，人們的物質(zhì)精神生活水平也獲得了有效的提升，對(duì)居住環(huán)境的要求也越來越高。在進(jìn)行土地資源利用過程中，需要明確當(dāng)前土地資源的社會(huì)需求以及經(jīng)濟(jì)需求，并綜合考慮生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的內(nèi)容，合理選擇土地利用的方式以及土地布局的空間。采用科學(xué)合理的規(guī)劃措施獲得最高的經(jīng)濟(jì)成效，工作人員需要結(jié)合具體的環(huán)境條件下的人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、地理環(huán)境以及交通條件等各方面的因素展開深入的研究與調(diào)研，明確土地資源的最合理的運(yùn)用方式。樹立行之有效的土地資源管理目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)土地資源應(yīng)用的監(jiān)督和管理，避免重復(fù)投入問題和不合理應(yīng)用問題，減少新增建設(shè)用地對(duì)原有耕地和林地的影響，對(duì)低效土地加強(qiáng)改造，并提高新增用地效益，實(shí)施精細(xì)化的管理工作，確保土地資源的效果能夠得到有效的發(fā)揮。同時(shí)，避免土地資源應(yīng)用過程中對(duì)周圍環(huán)境的破壞，實(shí)現(xiàn)土地資源應(yīng)用的綠色化和科學(xué)化。

（二）加強(qiáng)耕地保護(hù)

對(duì)于耕地的有效保護(hù)，是新形勢(shì)下土地管理的必然要求。首先，應(yīng)該建立完善的耕地保護(hù)制度，對(duì)各項(xiàng)工作加以有效約束與管理。在保護(hù)耕地時(shí)，應(yīng)該建立嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)于違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊;對(duì)于不棄耕農(nóng)戶進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，增強(qiáng)其耕地保護(hù)的積極性與主動(dòng)性。加強(qiáng)對(duì)政府部門的有效引導(dǎo)，促進(jìn)市場(chǎng)資源配置功能的發(fā)揮，明確各方責(zé)任與義務(wù)，對(duì)利益調(diào)節(jié)監(jiān)督機(jī)制加以完善。在耕地保護(hù)工作中，應(yīng)該與可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)等形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)關(guān)系。其次，應(yīng)該重視耕地保護(hù)工作創(chuàng)新與改革。加強(qiáng)各部門之間的有效溝通與交流，促進(jìn)耕地保護(hù)工作積極性的提升，明確耕地保護(hù)中存在的問題，增強(qiáng)農(nóng)民在耕地保護(hù)中的實(shí)際利益。最后，應(yīng)該加強(qiáng)智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)。在信息化時(shí)代，智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)是土地管理工作的重點(diǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)大數(shù)據(jù)技術(shù)、"3S”技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，對(duì)耕地的潛力進(jìn)行充分開發(fā)。

（三）加強(qiáng)土地集約利用管理

為了滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的需求，應(yīng)該加強(qiáng)士地的集約利用管理，促進(jìn)土地資源利用率的提升，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的資源浪費(fèi)狀況，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在制定管理標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)土地管理部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃部門之間的聯(lián)系，明確各方責(zé)任與義務(wù)，在對(duì)管理新途徑進(jìn)行探索的過程中，應(yīng)該推動(dòng)實(shí)驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，逐步增強(qiáng)土地集約利用管理的科學(xué)性。應(yīng)該嚴(yán)格控制建設(shè)用地的強(qiáng)度及總量，促進(jìn)土地利用率的提升，真正做到土地利用的節(jié)約化。充分融合自愿性政策工具與市場(chǎng)性政策工具，構(gòu)建“政策加控制”的新型運(yùn)行模式，為土地管理工作的開展注入活力。

（四）深化農(nóng)村土地改革

農(nóng)村土地改革工作任重而道遠(yuǎn)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村資源利用的重視，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求。由于土地管理與改革工作涉及的內(nèi)容繁雜，因此，在工作中會(huì)遇到較大阻礙?？梢酝ㄟ^土地制度改革試點(diǎn)的設(shè)置，為土地修法奠定基礎(chǔ)。對(duì)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》進(jìn)行深入研讀，在土地改革工作中嚴(yán)格遵循相關(guān)要求與規(guī)定。通過農(nóng)村土地征收制度改革，承包地“三權(quán)分置”制度落實(shí)和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度的構(gòu)建等多種途徑，提高農(nóng)村土地資源的利用率。

三、結(jié)語

在新形勢(shì)下，土地管理工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，只有加強(qiáng)土地管理工作的創(chuàng)新與改革，才能使其順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，促進(jìn)土地資源的合理、高效利用。土地管理缺失規(guī)范性、節(jié)約化程度低和制度缺失等，是當(dāng)前土地管理中存在的主要問題。應(yīng)該通過加強(qiáng)耕地保護(hù)、加強(qiáng)土地集約利用管理和深化農(nóng)村土地改革等途徑，促進(jìn)我國(guó)土地管理工作水平的提升。

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