淺析落實黨風廉政建設黨委主體責任存在的問題與對策

李炳燊

摘? 要：2013年黨的十八屆三中全會第一次提出了落實黨風廉政建設“兩個責任”的觀點，要求黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任。黨委履行主體責任具有重要意義，這是黨委自身的地位和作用決定的，是防止不廉潔行為蔓延的需要，也是紀委落實監(jiān)督責任的重要保障。本文通過對黨風廉政建設中黨委主體責任進行研究，發(fā)現(xiàn)當前黨委在履行主體責任時存在思想認識不到位、制度執(zhí)行不到位，對黨委主體責任考核的結果運用力度不夠和黨委領導紀委開展檢查工作的力度需要進一步提高等問題，針對這些問題提出了要加強黨風廉政教育，深化對黨風廉政建設的認識;加強黨風廉政建設任務分解，提高制度執(zhí)行力;在建立健全巡察制度的基礎上進一步推廣成果運用;黨委領導紀委加強對組織內(nèi)部的監(jiān)督檢查等對策，以期能夠在一定程度上推進黨風廉政建設向前發(fā)展。

關鍵詞：黨風廉政建設;主體責任;重要性;問題與對策

2019年1月11日，習近平在中國共產(chǎn)黨第十九屆中央紀律檢查委員會第三次全體會議上發(fā)表重要講話，他再一次強調(diào)推進黨風廉政建設和反腐敗工作的重要性，指出必須加強黨的政治建設，保證全黨集中統(tǒng)一、令行禁止，“各地區(qū)各部門黨委（黨組）要履行主體責任，緊盯形式主義、官僚主義新動向新表現(xiàn)，拿出有效管用的整治措施?！睘榇耍斜匾獙Ω骷夵h委落實黨風廉政建設主體責任進行研究。

一、落實黨風廉政建設黨委主體責任的重要意義

落實黨風廉政建設黨委主體責任具有重要意義，這不僅是黨委的地位和作用決定的，同時也是紀委監(jiān)督責任得以落實，進一步遏制不廉潔行為行為滋生和蔓延的需要。

第一，黨委履行主體責任是其自身的地位和作用決定的?！饵h章》的內(nèi)容中已經(jīng)對黨委的地位和作用作出了明確的說明，無論在哪一個歷史發(fā)展階段，黨委必須發(fā)揮核心與領導作用的內(nèi)容始終沒有改變，尤其是對于黨風廉政建設工作而言，黨委必須負最主要的責任，在全面從嚴治黨新常態(tài)的背景下，更需要黨委將黨風廉政建設置于重要地位，站在戰(zhàn)略的角度來推進此項工作，這是《黨章》賦予黨委的神圣使命。

第二，黨委履行主體責任是推進反腐敗工作的需要。自中國共產(chǎn)黨成立以來，反腐敗工作始終沒有停頓，尤其是近年來，在老虎蒼蠅一起打的原則下，中國反腐敗工作取得了明顯成效，黨風廉政建設取得了階段性成果。雖然成果顯著，但絕不能放松警惕，在新時代，不廉潔行為仍然始終存在，它們由明轉(zhuǎn)暗，貪腐手段更加隱蔽，黨委仍需要積極履行黨風廉政建設主體責任，以最為嚴苛的標準來整治不廉潔行為問題。尤其是對于國有企業(yè)黨委而言，黨風廉政建設也是生產(chǎn)力，也是推動國有企業(yè)發(fā)展的重要力量，國有企業(yè)黨委更需要積極整合監(jiān)督資源，與企業(yè)風險控制體系進行有機結合，積極探索管理閉環(huán)新模式，通過加強黨風廉政建設推進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，黨委履行主體責任是紀委落實監(jiān)督責任的重要保障。黨風廉政建設黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任，二者的關系是相輔相成，缺一不可的。在推進黨風廉政建設工作的過程中，黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任不能夠孤立，前者是后者的保障，后者是推進前者的重要力量。黨委只有切實履行好主體責任，積極領導紀委開展監(jiān)督工作，那么黨委主體責任才能夠真正落實，紀委開展監(jiān)督檢查工作才能夠堅決有力，黨風廉政建設工作才能夠有效推進。反之，若是黨委在履行主體責任時力度不夠，制度不執(zhí)行，那么紀委在履行監(jiān)督責任時就一定會受到制約。因此，黨委履行主體責任是紀委履行監(jiān)督責任的保障，二者需要協(xié)調(diào)配合，共同為推動黨風廉政建設而努力。

二、落實黨風廉政建設黨委主體責任存在的主要問題

目前一些黨委在黨風廉政建設方面還存在薄弱環(huán)節(jié)，在排查廉潔風險、強化源頭治理上下功夫不夠;少數(shù)黨員干部對黨的紀律規(guī)矩沒有入腦入心，對中央“八項規(guī)定”精神認識不到位，仍有打“擦邊球”行為。究其原因主要在于以下幾個方面。

第一，思想認識不到位。一些黨委主要是對新形勢下黨風廉政建設工作的重要性沒有更深層次的認識，沒有認識到黨風廉政建設工作對推動國家發(fā)展的重大意義，例如有的機關單位黨委片面認為黨委主體責任就是要抓發(fā)展、抓崗位工作，國企黨委就是抓效益、抓發(fā)展，而黨風廉政建設工作是做虛功、搞形式，若是有精力和時間就抓，有考核就嚴抓，沒考核就少抓的情況。

第二，制度執(zhí)行不到位。雖然不同級別和性質(zhì)的黨委大多已經(jīng)根據(jù)中央和地方文件制定了一系列規(guī)章制度，但是在把文件中的定性要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落實的具體要求不夠精準，在落實相關文件政策的過程中還存在工作職責不明晰的情況。尤其是在制度執(zhí)行環(huán)節(jié)還存在上級“規(guī)定動作”和結合實際“自選動作”聯(lián)系不緊密的現(xiàn)象，對制度執(zhí)行的力度不夠。

第三，對黨委主體責任考核的結果運用力度不夠。雖然許多黨委按照上級黨組織的要求，在落實黨風廉政建設責任制的過程中發(fā)揮了重要作用，但是對不同黨委的監(jiān)督檢查力度仍然需要加強。在對不同黨委進行監(jiān)督檢查后，一些比較符合實際的經(jīng)驗做法未能夠形成范本推廣，不同性質(zhì)黨委之間的經(jīng)驗分享不足。

第四，黨委領導紀委開展檢查工作的力度需要進一步提高。黨風廉政建設黨委主體責任的落實離不開紀委監(jiān)督責任的配合，然而有的黨委在履行主體責任的過程中在一定程度上忽視了紀委的監(jiān)督功能，未能夠充分發(fā)揮好對紀委的領導作用，使得黨風廉政建設在推進過程中出現(xiàn)了薄弱環(huán)節(jié)。

三、落實黨風廉政建設黨委主體責任的對策思考

落實黨風廉政建設主體責任意義重大，針對黨風廉政建設黨委落實主體責任中存在思想認識、執(zhí)行力度、督促檢查等方面的不足，應當采取以下幾個方面的措施。

第一，加強黨風廉政教育，深化對黨風廉政建設的認識。各級黨委應深入開展黨性黨風黨紀教育和反腐敗教育，做到警鐘長鳴。要通過多種途徑，加強黨紀國法、廉政法規(guī)、警示教育和崗位廉潔風險教育，筑牢拒腐防變思想道德防線，筑牢不想腐、不能腐、不敢腐“三道”防線。重點是要針對各級黨委的領導班子、重要崗位人員開展黨風廉政建設專題教育，舉辦預防職務犯罪報告會。各級黨委要深入學習黨的新理論、新知識，按照習近平總書記關于全面從嚴治黨的要求，切實抓好黨風廉政建設和反腐敗工作，堅持以嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制為抓手，狠抓黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的貫徹落實。各級黨組織必須樹立不抓黨風建設就是嚴重失職的意識，主要領導是第一責任人。

第二，加強黨風廉政建設任務分解，提高制度執(zhí)行力。各級黨委應該對當前黨風廉政建設形勢進行分析，部署全年黨風廉政建設工作，結合自身實際制定工作要點，尤其是做好黨風廉政建設的責任清單，分解黨委主體責任與紀委監(jiān)督責任，責任要落實到人，進一步明晰工作任務，轉(zhuǎn)變工作方式。除此以外，各級黨委還要將黨風廉政建設工作要點的任務分解到下屬黨組織，簽訂黨風廉政建設責任書，層層推進黨風廉政建設工作任務，實現(xiàn)全面覆蓋。

第三，在建立健全巡察制度的基礎上進一步推廣成果運用。從全國范圍看，各級黨委內(nèi)部普遍建立了巡察制度，各級黨委在開展內(nèi)部巡察工作的過程中通過談話、信訪等方式了解組織內(nèi)部黨風廉政建設的情況，尋求改進辦法。值得一提的是，巡察工作除了圍繞黨風廉政建設工作外，還針對基層黨建工作與意識形態(tài)工作進行了檢查。各級黨委要在建立健全巡察制度的基礎上進一步推廣檢查成果運用，在巡察過程中必然會出現(xiàn)一些好的經(jīng)驗和做法，應該將這些經(jīng)驗和做法轉(zhuǎn)化成可推廣、可復制的模板，在組織內(nèi)部廣泛宣傳學習，從而為推進黨風廉政建設提供助力。

第四，黨委要領導紀委加強對組織內(nèi)部的監(jiān)督檢查。各級黨委要積極領導紀檢部門加強對組織內(nèi)部的監(jiān)督檢查工作，尤其是在購物卡、公務接待管理和公務用車情況進行檢查，督促各單位認真落實中央八項規(guī)定精神。尤其是對于國有企業(yè)黨委而言，必須加強對采購和招投標工作的監(jiān)督檢查，重點對重大項目的設備采購、工程項目、技改項目的監(jiān)督檢查，確保采購和招投標工作的公開、公平和公正，從嚴管理各級領導人員，推進各項制度有效執(zhí)行，讓法規(guī)、制度剛性運行。

2019年，黨風廉建設工作進入到了新階段，面對新時代和新問題，各級黨委要認真履行主體責任，完善監(jiān)督體系建設，強化對權力運用的監(jiān)督，推動黨委落實主體責任工作不斷深入，為凈化黨的隊伍，實現(xiàn)中華民族偉大復興貢獻力量。

參考文獻

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