農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)問題研究

安進(jìn)元

摘?要： 目前，農(nóng)村公路是我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的一部分，也是帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。中國農(nóng)村在現(xiàn)階段已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了道路的“村村通”，也在實(shí)際上給全面解決‘脫貧攻堅(jiān)問題打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。如今我國很多農(nóng)村地區(qū)都完成了公路建設(shè)，而后續(xù)的公路管理和養(yǎng)護(hù)工作則十分重要?；诖?，首先從管理養(yǎng)護(hù)意識、管理體制、人才資金、設(shè)備、技術(shù)、養(yǎng)護(hù)方式等方面分析了我國農(nóng)村公路管理中存在的問題，然后針對這些問題，提出了一些具有針對性的解決措施，望能為同類工程提供參考。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路;公路建設(shè);公路養(yǎng)護(hù)

【中圖分類號】U418.2?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A?【DOI】10.12215/j.issn.1674-3733.2020.41.136

1?農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作中存在的相關(guān)問題

1.1?養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行缺乏規(guī)范性

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理，需要采用科學(xué)方法和技術(shù)手段并不斷完善管理機(jī)制。如今我國各級公路的養(yǎng)護(hù)管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)正在逐步完善，但在部分農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理工作中，由于受到人員專業(yè)能力、資源配置等方面的影響，依然存在一定的不規(guī)范現(xiàn)象。另外，不同地區(qū)農(nóng)村公路的建設(shè)方式、自然環(huán)境、通行狀況各有不同，對公路的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)也存在一定的差異，如果盲目按照其他地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)，則會使得養(yǎng)護(hù)管理結(jié)果不盡如人意。

1.2?缺乏科學(xué)的評估機(jī)制

雖然目前多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的公路養(yǎng)護(hù)管理部門配置較為齊全，養(yǎng)護(hù)管理工作也在有序開展，但是尚無一個(gè)科學(xué)的工作成果評估機(jī)制。農(nóng)村公路會受到自然環(huán)境變化、通行量變化的影響，部分地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理單位沒有周期性地對公路養(yǎng)護(hù)成果、公路狀態(tài)以及沿線環(huán)境變化進(jìn)行科學(xué)評估，導(dǎo)致其無法對可能存在的影響公路質(zhì)量、使用壽命及通行安全的因素進(jìn)行有效處理。

1.3?重建設(shè)輕管理

近年來，我國政府大力推進(jìn)農(nóng)村公路的建設(shè)工作，各個(gè)地區(qū)也十分重視農(nóng)村公路的建設(shè)。也正是這個(gè)原因，我國各地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)里程增長極快。但是一些地區(qū)存在重建設(shè)、輕管理的情況，雖然農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和水平在不斷提高，但由于建成之后缺乏有效的養(yǎng)護(hù)管理措施，導(dǎo)致公路無法得到完善、細(xì)致、科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理，影響公路使用壽命。

2?農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)措施

2.1?建設(shè)措施

2.1.1?制定針對農(nóng)村不同類型的公路建設(shè)方案

根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)規(guī)范條例，針對每一項(xiàng)生產(chǎn)要素對應(yīng)設(shè)置建設(shè)指標(biāo)，這樣就可以形成“生產(chǎn)要素——管理指標(biāo)”之間的全面對應(yīng)，為進(jìn)一步因農(nóng)村制宜的農(nóng)村公路方案制定奠定技術(shù)基礎(chǔ)與管理基礎(chǔ)。從部分上分析，在新時(shí)期要針對農(nóng)村公路生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)做專業(yè)化分析，在設(shè)計(jì)、材料、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)，有效配置資源。從目前表現(xiàn)的問題看，一方面，需要建立研發(fā)團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)對針對農(nóng)村不同類型的公路建設(shè)方案研究;另一方面，應(yīng)該運(yùn)用總體經(jīng)濟(jì)體系下的全面推進(jìn)市場機(jī)制思路，通過公開招投標(biāo)的競爭模式，選擇技術(shù)精良的施工團(tuán)隊(duì)。另外，在新時(shí)期要積極運(yùn)用現(xiàn)代人力資源管理方法，由甲方、乙方以及基層骨干人員和技術(shù)人員共同協(xié)作，在農(nóng)村公路建設(shè)區(qū)域?qū)嵤┘夹g(shù)培訓(xùn)與管理培訓(xùn)，進(jìn)而以項(xiàng)目、崗位進(jìn)行人力資源優(yōu)化配置。最后，應(yīng)該將當(dāng)前公路建設(shè)環(huán)節(jié)放在整個(gè)農(nóng)村公路產(chǎn)業(yè)鏈中進(jìn)行全方位考核，從而使生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)與設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)、材料環(huán)節(jié)、運(yùn)營管理環(huán)節(jié)全面關(guān)聯(lián)起來，確保農(nóng)村公路生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)的技術(shù)質(zhì)量管理與管理質(zhì)量管理落到共同發(fā)揮作用[1]。

2.1.2?注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的公路建設(shè)對接

新時(shí)期注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的公路對接問題已經(jīng)成為實(shí)踐中的一個(gè)重要方向，具體而言，農(nóng)村公路與城市公路在發(fā)展中存在不均衡現(xiàn)象。一方面，農(nóng)村公路建設(shè)完成后，農(nóng)村機(jī)動(dòng)車量的數(shù)量呈現(xiàn)為規(guī)?；l(fā)展，由此增加了農(nóng)村公路的運(yùn)營交通負(fù)擔(dān)，減少了農(nóng)村公路使用壽命;另一方面，農(nóng)村公路與城鄉(xiāng)公路屬于統(tǒng)籌發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的重要橋梁，其間既有過渡的性質(zhì)，也包括一體化建設(shè)目標(biāo)。但是，實(shí)際的農(nóng)村公路建設(shè)經(jīng)驗(yàn)表明，在主要干道中采用的“柏油馬路”方案與次要道路上的“水泥瀝青混凝土”方案，往往存在銜接方面的問題。具體而言，在農(nóng)村與城市公路之間的對接中，應(yīng)用的“柏油馬路”方案，雖然在表現(xiàn)上實(shí)現(xiàn)了對接，但是從材料的用量與施工工藝看，材料用量相對較少，路基處理相對粗糙，易造成城市公路與農(nóng)村公路在同條件下使用時(shí)的農(nóng)村公路病害現(xiàn)象易發(fā)問題[2]。另外，由于在排水方案與綠化方面的統(tǒng)籌相對不足，造成了農(nóng)村公路綠化面積大，數(shù)量多，但是其結(jié)果反而沒有城市公路的道路綠化效果好。所以，在新時(shí)期需要注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的公路對接。而從對接的途徑分析，首先在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，需要進(jìn)行統(tǒng)籌;其次，需要在排水措施方面做好統(tǒng)籌;第三，需要在后期的運(yùn)營養(yǎng)護(hù)方面做好統(tǒng)籌。

2.2?養(yǎng)護(hù)措施

2.2.1?采用管養(yǎng)分離政策

相關(guān)管理部門需要積極推進(jìn)農(nóng)村公路管養(yǎng)分離，從制度上將養(yǎng)護(hù)執(zhí)行和管理監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。由專門的部門負(fù)責(zé)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作，然后其工作會受到相關(guān)單位及部門的監(jiān)督和檢查，形成良好的權(quán)責(zé)劃分機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，需要組織全員樹立科學(xué)的道路養(yǎng)護(hù)管理意識，通過立法、制定相關(guān)制度，來督促相關(guān)單位積極開展農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作。

2.2.2?制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)

針對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理，相關(guān)單位及部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)公路建設(shè)等級、環(huán)境勘察報(bào)告，建立標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)管理體系。該體系中應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村公路管轄范圍、管理人員、管理模式進(jìn)行規(guī)定，同時(shí)對公路巡檢周期、養(yǎng)護(hù)周期、養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)護(hù)管理體系是指導(dǎo)相關(guān)部門行使管理權(quán)、執(zhí)行養(yǎng)護(hù)義務(wù)的基礎(chǔ)[3]。同時(shí)，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理部門應(yīng)通過對實(shí)地環(huán)境、公路使用情況等方面的考察和分析，對養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，并采取一些針對性的養(yǎng)護(hù)管理措施，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)的實(shí)用性。

2.2.3?積極采用現(xiàn)代科技

在農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)中，需提高農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)崗位的薪資待遇，吸引有能力的人才加入[4]。然后，基于數(shù)據(jù)庫為農(nóng)村農(nóng)路管理養(yǎng)護(hù)提供豐富、及時(shí)且可靠的數(shù)據(jù)和信息，由相關(guān)人員對這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，制定科學(xué)的養(yǎng)護(hù)管理方案。另外，綜合考慮，積極引進(jìn)相關(guān)設(shè)備配合技術(shù)人員提高農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)水平。

結(jié)束語：綜上所述，新時(shí)期正值農(nóng)村改革的關(guān)鍵時(shí)期，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，全面推進(jìn)中國進(jìn)入現(xiàn)代化國家的重要節(jié)點(diǎn)，因此，解決好農(nóng)村公路建設(shè)問題，保障農(nóng)村生產(chǎn)力的基礎(chǔ)支撐要素，有助于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)資源的優(yōu)化配置，也是將中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型成果逐漸由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村地區(qū)享受國家發(fā)展帶來的福利重要途徑之一。

參考文獻(xiàn)

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[2]?王啟航.我國農(nóng)村公路建設(shè)及養(yǎng)護(hù)存在的問題及對策[J].河南農(nóng)業(yè)，2018（26）：64.

[3]?吳秀平.淺析農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展中的問題及對策[J].山東工業(yè)技術(shù)，2017（17）：233.

[4]?彭海琴.淺談農(nóng)村公路規(guī)劃與建設(shè)管理養(yǎng)護(hù)的若干問題[J].低碳世界，2017（23）：214-215.