滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)測體系的建立

摘要：河長制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，監(jiān)測體系的建立是核心工作之一。根據(jù)云南省河長制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的需求，采用現(xiàn)狀調(diào)查規(guī)劃法，結(jié)合滇池流域河（渠）湖庫、重要水源地分布實(shí)際，在分析現(xiàn)狀水質(zhì)水量監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，依據(jù)各河（渠）湖庫、水源地的重要性及河道干支流縣區(qū)行政交界斷面的位置分布和監(jiān)測條件，在整合現(xiàn)有水質(zhì)水量監(jiān)測站點(diǎn)的同時(shí)，提出滇池流域河長制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制水質(zhì)水量監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)及其監(jiān)測方案，可為滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)測體系的建立提供參考。

關(guān)鍵詞：生態(tài)補(bǔ)償;水質(zhì)監(jiān)測;水量監(jiān)測;河長制;滇池流域

中圖法分類號(hào)：F323.213文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-0081（2019）01-0053-04

1 研究背景

近年來，滇池流域人口快速增長，城市化進(jìn)程加快，滇池入湖污染負(fù)荷增加，水體富營養(yǎng)化加劇，制約了昆明市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，如何治理好滇池是迫切需要解決的難題。通過外流域調(diào)水置換滇池水體后，滇池水體水環(huán)境呈現(xiàn)出好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。目前，在源頭上控制污染源方面，全國推行河長制管理模式，實(shí)行5級(jí)河長管理（省級(jí)設(shè)總河長，市、縣、鄉(xiāng)、村分設(shè)河、段長），是成效較為顯著的一種方式。在云南省河長制管理模式中，實(shí)行河道行政區(qū)界斷面考核，考核單位未達(dá)到斷面水質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)或未完成年度污水治理任務(wù)的應(yīng)繳納生態(tài)補(bǔ)償金，考核斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)且提高一個(gè)及以上水質(zhì)類別的給予適當(dāng)補(bǔ)償，因此建立河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制十分關(guān)鍵，尤以水質(zhì)水量監(jiān)測體系的建立為核心之一。

國外采取的河湖治理措施較多，但采用河長制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制治理河湖污染源的案例較少。我國部分省、市針對(duì)河長制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制做了一些嘗試，但其監(jiān)測體系主要依據(jù)水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)進(jìn)行考核，忽略了水量數(shù)據(jù)的監(jiān)測，導(dǎo)致其污染物總量計(jì)算不清，考核數(shù)據(jù)不夠科學(xué)、全面，難以全面反映河湖水環(huán)境污染的客觀情況。為探求在河長制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中能全面反映河湖水環(huán)境污染的客觀情況，建立水質(zhì)水量監(jiān)測站網(wǎng)及監(jiān)測方案，同步監(jiān)測考核斷面水質(zhì)、水量數(shù)據(jù)十分關(guān)鍵。

本文以滇池流域?yàn)槔?，根?jù)云南省河長制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需求，在整合現(xiàn)狀水質(zhì)水量監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，提出水質(zhì)水量監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)方案和監(jiān)測方案，可為建立滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制監(jiān)測體系提供參考。

2 滇池流域概況

滇池位于昆明城西南，又叫昆明湖，古稱滇南澤，是云南省面積最大的高原湖泊，也是全國第六大淡水湖，素有“高原明珠”之稱[1]，屬國家重點(diǎn)保護(hù)水域之一，是昆明城市用水、工農(nóng)業(yè)用水的重要水源。流域內(nèi)涉及五華、盤龍、官渡、西山、呈貢、晉寧、空港、經(jīng)開、高新共9個(gè)縣（市、區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)）。滇池地屬長江干流金沙江下段右岸一級(jí)支流普渡河上游，流域面積為2 920 km2;其流域內(nèi)河流眾多，呈網(wǎng)狀發(fā)育，有大小河流35條，從北、東、南3面呈向心狀注入滇池;其湖面南北長40 km，東西平均寬 7.5 km，湖岸線長163 km;當(dāng)水位為正常高水位1 887.40 m時(shí)，平均水深 5.3 m，湖面面積約309 km2，相應(yīng)的蓄水容積為15.6億m3。清道光十六年建屢豐閘（現(xiàn)?？陂l）后，滇池成為人工控制蓄泄的淡水湖泊。目前，滇池分別通過西園隧洞和海口閘下泄。滇池流域人類活動(dòng)較為頻繁，昆明市即位于滇池流域。在其流域內(nèi)，共興建有144座水利工程，其中水庫工程大（二）型1座、中型7座[2]、?。ㄒ唬┬?8座、小（二）型110座，總控制面積1 616 km2，總庫容 4.21億m3，興利庫容 2.47億m3，控制水量 3.03億m3，有效灌溉面積21 662 hm2;電力提水251站，裝機(jī)容量30 049 kW，有效灌溉面積23 638 hm2;引水工程12座，有效灌溉面積973 hm2;蓄、引、提水工程有效灌溉面積達(dá)46 273 hm2[2-4]。

3 監(jiān)測站網(wǎng)現(xiàn)狀與不足

3.1 水量監(jiān)測站網(wǎng)

目前，在滇池流域的牧羊河、冷水河、盤龍江、寶象河、大河等干流上建有中和、白邑、松華壩、昆明（敷潤橋）、干海子、雙龍灣、?？?、太平共8個(gè)國家基本水文站;在滇池建有海埂、大觀樓、中灘共3個(gè)國家湖泊水位站;通過中小河流水監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，在大河、盤龍江分別建有小寨、十里長街共2個(gè)水位站;通過牛欄江—滇池補(bǔ)水工程清水通道一期建設(shè)項(xiàng)目，在牛欄江引水工程輸水末端及盤龍江昆明（敷潤橋）、十里長街站和滇池出口?？谡竟步ㄓ?個(gè)水量自動(dòng)監(jiān)測站;通過世行貸款項(xiàng)目，在新寶象河、洛龍河上建設(shè)有2個(gè)水量自動(dòng)監(jiān)測站;同時(shí)，在入湖河流干流上建設(shè)了12個(gè)水文巡測站。

綜上，滇池流域現(xiàn)有水文站24個(gè)、水位站4個(gè);其中國家基本水文站8個(gè)，國家湖泊水位站3個(gè)，中小河流水位站2個(gè)，水量自動(dòng)監(jiān)測站6個(gè)（與2個(gè)國家基本水文站、1個(gè)中小河流水位站重合）以及水文巡測站12個(gè)[5- 6]。

雖然現(xiàn)階段滇池入湖河流已建有以上水文站點(diǎn)，但從云南省河長制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)水量監(jiān)測的需求來看，無論是從數(shù)量上還是從區(qū)域位置分布上，現(xiàn)有站點(diǎn)都未全面覆蓋行政區(qū)縣交界考核斷面，不能完全滿足滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償水量監(jiān)測的需要，需進(jìn)一步完善水量監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)。

3.2 水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)

現(xiàn)有滇池湖體水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)包括10個(gè)國控監(jiān)測斷面，分別為：斷橋、草海中心、灰灣中、觀音山東、觀音山中、觀音山西、?？谖?、滇池南、白魚口、羅家營。各斷面監(jiān)測頻次為每月一次。監(jiān)測項(xiàng)目為：《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）基本項(xiàng)目24項(xiàng)，加測透明度、電導(dǎo)率、葉綠素a。

現(xiàn)有水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站3個(gè)。2008年，在松華壩水庫飲用水源地建設(shè)了1個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，其監(jiān)測指標(biāo)為高錳酸鹽、硝酸鹽氮、氨氮、總氮、總磷、水溫、電導(dǎo)率、pH、溶解氧和濁度。2009年，滇池建成2個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站，分別是草海西園隧道和滇池外海觀音山，監(jiān)測指標(biāo)分別為總有機(jī)碳、高錳酸鹽、氨氮、總氮、總磷、水溫、電導(dǎo)率、pH、溶解氧和濁度。

現(xiàn)有河道水質(zhì)監(jiān)測站共35個(gè)。長期以來對(duì)滇池出入湖河流的監(jiān)測主要采用瞬時(shí)采樣及人工分析，尚處于濃度監(jiān)測階段。35條入湖河流每年在枯、平、豐水期各監(jiān)測2次，共6次。瞬時(shí)采樣監(jiān)測頻率低，數(shù)據(jù)量少，流量測定誤差大，因此實(shí)際上無法算清污染物的排放總量、排放特征以及入湖總量。

綜上，雖然滇池入湖河流已建有以上水質(zhì)監(jiān)測站點(diǎn)，但從云南省河長制生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)水質(zhì)監(jiān)測的需求來看，現(xiàn)有站點(diǎn)從位置分布、數(shù)量上均未全面覆蓋行政區(qū)縣交界考核斷面，不能完全滿足滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制水質(zhì)監(jiān)測的需要，需進(jìn)一步完善水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)。

4 監(jiān)測站網(wǎng)布設(shè)

4.1 站網(wǎng)布設(shè)目的

站網(wǎng)布設(shè)的主要目的是：①完善滇池流域河長制河道生態(tài)補(bǔ)償水質(zhì)水量監(jiān)測站網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)滇池流域主要入湖河流縣（市、區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)）的行政交界斷面及入湖口水質(zhì)水量監(jiān)測，提升滇池流域水環(huán)境監(jiān)測能力，更全面掌握滇池主要入湖河流的水環(huán)境狀況;②依據(jù)水質(zhì)水量監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析計(jì)算河流跨縣（市、區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)）行政交界斷面的污染物總量值，為河長制目標(biāo)考核、區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償金的計(jì)算提供合理數(shù)據(jù)支撐，為滇池流域水污染物防治及污染物總量監(jiān)控、滇池綜合治理提供科學(xué)依據(jù)[7- 8]。

4.2 站網(wǎng)布設(shè)原則

根據(jù)滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制需求，結(jié)合滇池流域河流水系實(shí)際及各河流水環(huán)境現(xiàn)狀、各片區(qū)規(guī)劃功能定位，在整合已建站點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新規(guī)劃建設(shè)水質(zhì)水量監(jiān)測站網(wǎng)。具體布設(shè)原則[7- 9]如下。

（1）35條入滇池河流干流跨縣（市、區(qū)、開發(fā)（度假）區(qū)）的行政交界斷面;

（2）35條入滇池河流干流入湖口斷面;

（3）滇池水功能區(qū)監(jiān)測斷面;

（4）重要支流跨縣（市、區(qū)）開發(fā)（度假）區(qū)的行政交界斷面;

（5）重要集中飲用水源地;

（6）設(shè)計(jì)流量不小于1 m3/s的渠道;

（7）重要的小（一）型及以上規(guī)模水庫。

4.3 站網(wǎng)布設(shè)結(jié)果

根據(jù)以上布設(shè)原則，結(jié)合滇池流域河流水系及行政區(qū)分布，共布設(shè)150個(gè)水質(zhì)水量監(jiān)測斷面。其中，行政交界監(jiān)測斷面107個(gè)，入湖口監(jiān)測斷面32個(gè)，滇池水功能區(qū)監(jiān)測斷面5個(gè)，重要集中飲用水源地監(jiān)測斷面3個(gè)，引水渠道監(jiān)測斷面1個(gè)，水庫監(jiān)測斷面2個(gè)。

5 監(jiān)測方案

結(jié)合滇池流域內(nèi)現(xiàn)狀水文站點(diǎn)建設(shè)情況和位置分布，以上布設(shè)的150個(gè)斷面中，可整合現(xiàn)有水文站14個(gè)，尚需新建水量監(jiān)測斷面136個(gè);可整合現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測站41個(gè)，尚需新建水質(zhì)監(jiān)測斷面109個(gè)。

5.1 水量監(jiān)測方案

（1）監(jiān)測項(xiàng)目。根據(jù)滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制考核需求，需按月提供各監(jiān)測斷面水量成果，按月及時(shí)計(jì)算并交納補(bǔ)償金（考核指標(biāo)污染物總量×單價(jià)）。為此，需對(duì)各監(jiān)測斷面實(shí)測水文數(shù)據(jù)按月開展資料整編工作，及時(shí)提供月水量資料。結(jié)合該需求，各監(jiān)測斷面監(jiān)測項(xiàng)目確定為水位、流量。有條件的監(jiān)測斷面，盡量實(shí)現(xiàn)水位、流量在線監(jiān)測。

（2）監(jiān)測方式。結(jié)合入滇池河道監(jiān)測斷面現(xiàn)狀，目前，大部分監(jiān)測站點(diǎn)均無法實(shí)現(xiàn)對(duì)水位和流量連續(xù)的在線監(jiān)測，但可通過流量巡測加密測次的方式，盡量掌握水量轉(zhuǎn)折變化情況，以及高、中、低水位級(jí)測次，進(jìn)而較完整地推求各斷面月水量[10- 13]。下一階段，可落實(shí)資金，全面建設(shè)水位、水量在線監(jiān)測系統(tǒng)，以便更好地為滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供快捷、高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為生態(tài)補(bǔ)償金的計(jì)算提供更加及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐。

（3）監(jiān)測頻次。項(xiàng)目前期，原則上可對(duì)各監(jiān)測斷面采取每月4次的流量巡測，遇特殊水情適當(dāng)增加測次[14-15];隨后，可在各監(jiān)測站點(diǎn)能力提升建設(shè)的基礎(chǔ)上采取每月巡測流量2次，遇特殊水情適當(dāng)增加測次。測次以能控制水量轉(zhuǎn)折變化、滿足水量計(jì)算規(guī)范精度要求為宜。

（4）成果報(bào)送。為確保監(jiān)測成果質(zhì)量，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，原始監(jiān)測數(shù)據(jù)由各巡測小組技術(shù)人員現(xiàn)場采集，采集數(shù)據(jù)由各巡測小組組長負(fù)責(zé)當(dāng)天及時(shí)整理、校核，根據(jù)水情變化及時(shí)整編推流后報(bào)工作小組組長，由工作小組組長匯總、審核后報(bào)技術(shù)負(fù)責(zé)人審查，再由技術(shù)負(fù)責(zé)人審查后報(bào)送市政府相關(guān)部門;時(shí)間上可按次月3個(gè)工作日前報(bào)上月各監(jiān)測斷面整編水量成果。

5.2 水質(zhì)監(jiān)測方案

（1）監(jiān)測項(xiàng)目。根據(jù)滇池流域河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制考核需求，為快捷、高效實(shí)行河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制考核，同時(shí)結(jié)合滇池流域水環(huán)境污染現(xiàn)狀，確定河道監(jiān)測項(xiàng)目為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷，湖庫監(jiān)測項(xiàng)目為化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、溶解氧[16]。

（2）監(jiān)測方式。斷面水質(zhì)以人工監(jiān)測或自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)月均值作為依據(jù)。水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)以當(dāng)月監(jiān)測有效天數(shù)的濃度平均值計(jì)算月均值。

（3）監(jiān)測頻次。河道斷面水質(zhì)人工監(jiān)測頻次為每周一次，湖庫斷面水質(zhì)人工監(jiān)測頻次為兩周一次[16];水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測為 24 h連續(xù)采樣，每 4 h獲得一組監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（4）成果報(bào)送。由地方政府環(huán)保部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施考核斷面的監(jiān)測工作，開展水質(zhì)監(jiān)測全過程的質(zhì)量保證與質(zhì)量控制，以及監(jiān)測結(jié)果的審核與上報(bào)。通過具備資質(zhì)的第三方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展考核斷面水質(zhì)監(jiān)測，按照地方政府環(huán)保部門制定的水質(zhì)監(jiān)測方案和質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求開展考核斷面的現(xiàn)場采樣與實(shí)驗(yàn)室分析，按要求報(bào)送監(jiān)測結(jié)果。

6 結(jié) 語

（1）滇池流域根據(jù)云南省河長制河道生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)際需求，結(jié)合流域內(nèi)現(xiàn)狀河（渠）湖庫、重要水源地分布，共需布設(shè)150個(gè)水質(zhì)水量監(jiān)測斷面。其中，水量站可整合流域內(nèi)已建的14站，需新建 136站;水質(zhì)站可整合流域內(nèi)已建的41站，需新建 109站。

（2）水質(zhì)水量監(jiān)測斷面的監(jiān)測要素前期可采用巡測或加密測次的方式人工監(jiān)測，后期可采用實(shí)時(shí)在線監(jiān)測方式。

（3）此次站網(wǎng)布設(shè)成果僅供參考，實(shí)際應(yīng)用時(shí)須經(jīng)相關(guān)政府部門對(duì)各斷面現(xiàn)場確認(rèn)并公示后實(shí)施。

（4）隨著滇池流域各河道水環(huán)境治理情況以及監(jiān)測站網(wǎng)建設(shè)情況的變化，水質(zhì)水量站網(wǎng)布設(shè)需重新進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析研究。

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