中國的全球經(jīng)濟戰(zhàn)略值得關(guān)注的幾個問題

王曉紅 李鋒 夏友仁 李娣

摘要：本文作者赴美歐針對中美貿(mào)易摩擦、中美關(guān)系和中歐經(jīng)貿(mào)合作等問題進行考察。提出要高度重視中美關(guān)系的重大變化和中美貿(mào)易摩擦的長期性、復雜性，立足自身發(fā)展，扎實推進“一帶一路”建設，借助多邊機制平臺讓世界了解中國，以應對美國遏制戰(zhàn)略；同時，中美貿(mào)易投資合作仍然有繼續(xù)改善和發(fā)展的空間。應不斷深化與歐盟在知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)創(chuàng)新等領域合作，加快推進中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判，共同維護多邊貿(mào)易體制。充分發(fā)揮海外華人華僑在“引進來”與“走出去”中的重要作用，為中國的全球經(jīng)濟戰(zhàn)略服務。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦中美關(guān)系一帶一路經(jīng)貿(mào)合作

作者簡介：

王曉紅，中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長、教授；

李鋒，中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部處長、副研究員；

夏友仁，中國國際經(jīng)濟交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部助理研究員；

李娣，中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副教授。

本文為中國國際經(jīng)濟交流中心基金課題《中國的全球經(jīng)濟戰(zhàn)略研究》的研究成果。課題負責人中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長、國家發(fā)展改革委原副主任張曉強給予了許多指導，作者在此表示感謝。

中國國際經(jīng)濟交流中心“中國的全球經(jīng)濟戰(zhàn)略”課題組于2018年10月16日至25日期間分別赴美國華盛頓和紐約、比利時布魯塞爾、法國巴黎進行考察，針對中美經(jīng)貿(mào)合作與中美關(guān)系發(fā)展以及如何推動“一帶一路”國際合作、如何加強與歐盟經(jīng)貿(mào)合作、如何發(fā)揮海外華人華僑在“引進來”與“走出去”中的作用等問題，與相關(guān)部門和機構(gòu)進行交流和探討。

一、對中美貿(mào)易摩擦和中美關(guān)系的認識

中國國際經(jīng)濟交流中心課題組于2018年10月16至20日在華盛頓、紐約分別與美國商務部、美國國際戰(zhàn)略研究中心（CSIS）、聯(lián)合國組織，就中美經(jīng)貿(mào)合作和中美關(guān)系發(fā)展，以及推動“一帶一路”國際合作等問題進行了交流。

（一）要高度重視中美關(guān)系的重大變化和中美貿(mào)易摩擦的長期性、復雜性

通過調(diào)研情況看，中美關(guān)系定位已經(jīng)由“戰(zhàn)略合作伙伴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略競爭對手”，這一重大變化將導致經(jīng)貿(mào)關(guān)系也由以合作為主向以競爭為主轉(zhuǎn)變。中美貿(mào)易摩擦具有長期性、復雜性和不確定性，貿(mào)易公平和服務業(yè)市場開放是摩擦的“焦點”，其次是產(chǎn)業(yè)補貼和知識產(chǎn)權(quán)保護問題。

1.中美關(guān)系處于非常困難的階段。美國國際戰(zhàn)略研究中心高級副總裁馬修·古德曼（Matthew P Goodman）認為，目前中美關(guān)系正處于非常困難的階段。

第一，中美關(guān)系是競爭對手與合作伙伴并重，但過去是合作大于競爭，現(xiàn)在“從華盛頓到整個美國”都逐漸發(fā)生傾斜，由合作伙伴轉(zhuǎn)變到競爭對手。美國副總統(tǒng)彭斯的演講已經(jīng)明確表示，中美關(guān)系定位從戰(zhàn)略合作伙伴向戰(zhàn)略競爭對手轉(zhuǎn)變。

第二，特朗普此次發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)的做法和彭斯的演講主要基于來自美國企業(yè)和民眾的抱怨。古德曼談到，一是中國對待美國企業(yè)的不平等待遇；二是在南海建造人工島；三是特朗普還有一個“表單”的抱怨。所以美國政府情緒很激動，貿(mào)易戰(zhàn)就是回應這些“抱怨”的一個手段。為了消除這些抱怨，特朗普開始對中國的商品征收進口關(guān)稅。古德曼也談到，現(xiàn)在美國對中美關(guān)系還沒有一個清晰的戰(zhàn)略目標和優(yōu)先級的行動去回應。

第三，美國制定策略主要是來自于三個方面：一是特朗普本人；二是經(jīng)濟學家的代表人物；三是華爾街財團。特朗普的強硬態(tài)度在政治層面是為了爭取更多選票；在經(jīng)濟層面是為了消除不公平待遇，包括貿(mào)易逆差、產(chǎn)業(yè)補貼、強制跨國公司技術(shù)轉(zhuǎn)移等等。古德曼認為，改善中美關(guān)系需要關(guān)注三個群體的反應。第一個群體是政治家和政客。政界首先希望美國對中國采取強硬的態(tài)度和強有力的措施，消除中國對美國企業(yè)的不公平待遇，解決中美貿(mào)易逆差。第二個群體是經(jīng)濟學家。學界希望中國消除對美國企業(yè)的不公平待遇；希望中國產(chǎn)業(yè)政策減少對本國企業(yè)的補貼；希望中國取消強制跨國公司轉(zhuǎn)移技術(shù)的做法；希望美國企業(yè)轉(zhuǎn)移在中國的投資，將生產(chǎn)放回本國或第三方國家，以打破供應鏈格局對中國的依賴關(guān)系。第三個群體是華爾街的金融精英。華爾街方面希望中美發(fā)展經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但要消除不平等待遇，希望中國購買更多的美國商品，希望取消中國對于美國企業(yè)的股權(quán)限制。從三個群體的影響力來看，主要影響力是政界和學界的觀點，其次才是金融界和商界。

古德曼認為，中國應高度關(guān)注四個美國人的觀點：白宮首席經(jīng)濟顧問庫德洛（Larry Kudlow）、美國財政部長姆努欽（Steven Mnuchin）、美國總統(tǒng)特朗普高級貿(mào)易顧問納瓦羅（Peter Navarro）、美國貿(mào)易代表辦公室代表萊特希澤（Robert Lighthizer）。例如，庫德洛在接受美國財經(jīng)頻道（CNBC）的采訪中表達了美方對中方的要求：“三零二停一允許”?！叭恪奔戳汴P(guān)稅、零非關(guān)稅壁壘、零補貼；“二停”即停止盜竊知識產(chǎn)權(quán)和強制技術(shù)轉(zhuǎn)移；“一允許”即允許美國人在中國擁有自己的企業(yè)。

古德曼認為，可能改變中美貿(mào)易摩擦的三種情形目前都沒有發(fā)生。一是美國股市崩盤，但目前美國各界對股市的預期比較正面；二是農(nóng)民等特朗普的主要支持者開始抱怨，但目前美國農(nóng)民雖然受損很大，卻并沒有出現(xiàn)明顯的抱怨；三是民眾對特朗普的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，但目前特朗普的民調(diào)支持率依然很高。多數(shù)民眾認為中美貿(mào)易摩擦問題在于中國，支持特朗普對中國采取強硬態(tài)度。特朗普即使下臺，下一屆政府也仍然要考慮解決中美貿(mào)易公平的問題。

2.美國貿(mào)易標準規(guī)則改變將導致中美貿(mào)易摩擦的常態(tài)化。美國商務部中國及蒙古區(qū)負責人泰勒·謝爾茲（Tyler Shields）表示，中美關(guān)系非常重要，討論未來的前景更應該討論當下的情形。謝爾茲認為，此次中美貿(mào)易摩擦的主要責任在中國。他談到，習近平主席與特朗普總統(tǒng)會晤進行了友好交談，中美貿(mào)易合作取得了良好的開端，但是后來很難再有進步，很難達到預期的目標，美方?jīng)]有看到中國的結(jié)構(gòu)性變化和政策性變化，這導致了中美貿(mào)易摩擦。美國之所以啟動232調(diào)查，是基于世界的過剩產(chǎn)能主要來自中國。此外，美國商會的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示中國在知識產(chǎn)權(quán)保護中的問題，存在強制跨國公司轉(zhuǎn)移知識產(chǎn)權(quán)的問題。謝爾茲認為，美國未來仍希望與中國進行貿(mào)易，但會采取與美墨、美加的貿(mào)易標準，未來美日、美歐的貿(mào)易標準都試用同樣的情形。

（二）如何有效改善中美貿(mào)易關(guān)系，加強戰(zhàn)略合作

第一，改善中美貿(mào)易關(guān)系需加強溝通，共同設計一個共贏的解決方案。謝爾茲認為，“中美貿(mào)易摩擦不是非黑即白的情形”，希望有一個基于雙方努力和共贏的解決方案。中國的五年發(fā)展規(guī)劃希望中國企業(yè)變成行業(yè)的領導者，并給予積極的支持。美國公司在中國發(fā)展得很繁榮，但他們希望能與中國企業(yè)公平競爭。謝爾茲還主要談了市場開放不對等的問題。比如，亞馬遜不能在中國建立云計算平臺，但阿里巴巴在美國建立了兩個云存儲中心；美國信用卡公司不能進入中國市場，但阿里的支付寶可以進入美國。謝爾茲表示，美國市場除國防之外是完全開放的。中國投資者可以成為美國企業(yè)的股東，可以在美國上市，可以并購科技企業(yè)，希望中國企業(yè)投資美國，也希望中國對美國的投資者開放。古德曼認為，中國不可能改變特朗普的態(tài)度，也不應該放棄中國制造2025，但可以消除對本土企業(yè)的補貼、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、消除對外商投資企業(yè)的不平等待遇。

第二，中國需要消除其他國家對中國認識上的誤區(qū)。古德曼認為，中國需要讓世界了解中國，同時想辦法消除他們對中國認知的誤區(qū)。古德曼談到：雖然中國發(fā)展很不平衡，但外國只看到“中國龍的龍頭和鋒利的牙齒”，并沒有看到中國的龍尾，即還有很多低收入者。因此，中國將自己定義為發(fā)展中國家，但美國堅決不認同。美國認為，印度、秘魯、肯尼亞是無可爭議的發(fā)展中國家，但中國、韓國、中國臺北已經(jīng)是發(fā)達經(jīng)濟體。中國已經(jīng)是一個非常強大的國家，不需要再進行援助，中國也應該做出改善產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，取消補貼。

第三，中國應加強宣傳，改善自身的國際形象。聯(lián)合國助理秘書長徐浩良認為，盡管中國在許多領域取得了成功，但仍是一個發(fā)展中國家，面臨諸多發(fā)展問題。徐浩良強調(diào)，目前，世界對中國的期待已經(jīng)發(fā)生改變，將更加多元化，涉及和平與安全、貿(mào)易與投資、人權(quán)、治理和國際發(fā)展合作等諸多方面。中國應更加注重自身的國際形象，積極回應世界的期待，更多采用國際慣例，應該讓國外的主流媒體多報道中國故事，化解國際社會對中國的一些誤解。

（三）發(fā)揮聯(lián)合國在助推“一帶一路”建設和多邊體制中的作用

聯(lián)合國經(jīng)社部經(jīng)濟分析和政策司高級區(qū)域間顧問維托·因蒂尼（Vito Intini）表示，他們正在開展“加強國家政策能力，通過共建‘一帶一路’倡議落實可持續(xù)發(fā)展目標”項目。該項目橫跨多年度，覆蓋若干國家，旨在評估中國提出的“一帶一路”倡議對項目所涉及國家社會經(jīng)濟方面的潛在影響。該項目由聯(lián)合國和平與發(fā)展信托基金下設的2030年可持續(xù)發(fā)展議程子基金資助。項目受益國將利用宏觀經(jīng)濟模型框架評估各類發(fā)展政策潛在影響的能力，并將可持續(xù)發(fā)展各目標間可能存在的協(xié)同或抵消作用納入其國家發(fā)展計劃的制定中。2018年9月11日至14日，該項目組拜會了柬埔寨國家計劃部、外交部、商務部、公共工程與運輸部、財政部以及主要智庫和國際合作伙伴。2018年9月17日至20日，項目組對泰國進行了項目評估考察，同來自國家經(jīng)濟與社會發(fā)展部、財政部、工業(yè)部、商務部、外交部的官員就泰國國家發(fā)展的重點領域和問題進行了討論。10月中旬至11月上旬，該項目組在哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和老撾分別舉辦國別研討會，相關(guān)政府部門的工作人員、研究人員及發(fā)展合作伙伴共同交流有關(guān)“一帶一路”的活動信息和助力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標的進展情況，并對經(jīng)社部項目分析所需數(shù)據(jù)進行評估。該項目組還與國際顧問一起開展了擴展宏觀經(jīng)濟建模工具的研究，以更好地評估基礎設施投資對經(jīng)濟、社會和環(huán)境等方面的潛在影響。

聯(lián)合國南南合作辦公室氣候與可持續(xù)發(fā)展部主任張曉華認為，中國應該進一步深化與多邊機制的合作。中國未來應更多地發(fā)揮多邊優(yōu)勢，利用聯(lián)合國等多邊機制落實中國的對外援助項目，增強受援國的認同感，為中國的對外經(jīng)濟戰(zhàn)略鋪路搭橋。作為全球治理的主渠道，聯(lián)合國是中國實現(xiàn)有效參與全球治理必須借助的平臺。同時，聯(lián)合國在推進自己的合作項目時也需要中國發(fā)揮催化劑和潤滑劑的作用，形成更有效的合作伙伴計劃。因此，中國與聯(lián)合國等多邊機制加強合作潛力巨大，雙方可借鑒其他領域已有的合作模式和經(jīng)驗。張曉華建議，中國應加強對外援助計劃與貿(mào)易投資戰(zhàn)略的有機結(jié)合，這一點與發(fā)達國家相比還存在很大差距。發(fā)達國家的對外援助往往服務于本國的外交和商業(yè)項目，幫助本國企業(yè)與投資國建立互信，日本、美國、土耳其的對外援助就做得非常好。而中國在外援方面與貿(mào)易投資政策脫節(jié)，各自為政，沒有形成合力。

（四）主要建議

處理好中美關(guān)系是中國全球經(jīng)濟戰(zhàn)略布局的重中之重，將為中國可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的宏偉目標，贏得更長久的戰(zhàn)略機遇期。應本著趨利避害的原則，準確把握形勢變化，精準施策。

1.立足自身發(fā)展，應對美國遏制戰(zhàn)略。特朗普的口號是“美國優(yōu)先”，目的是持續(xù)保持美國的領先地位。因此，任何國家只要有可能威脅美國的領先地位都是競爭對手。美國對中國戰(zhàn)略的重大轉(zhuǎn)變根本原因是對中國不斷強大的不安，這一戰(zhàn)略調(diào)整將導致政治、經(jīng)濟、軍事、外交等方面的摩擦和沖突。部分美國人認為，中國和美國在科技、軍事上還相差懸殊，但中國擁有巨大的人口規(guī)模和經(jīng)濟體量，而且經(jīng)濟增長速度顯著快于美國。這種經(jīng)濟力量的快速增長未來會轉(zhuǎn)化成科技、軍事以及其他方面的力量，從而獲得區(qū)域內(nèi)的主導地位。為此，應對這一挑戰(zhàn)，中國的立足點還是要“辦好自己的事情”，不斷深化體制改革，推動新一輪高水平開放，提高自主創(chuàng)新能力，積極挖掘內(nèi)需潛力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，以自身強大來維護世界和平發(fā)展，促進與各國實現(xiàn)互利共贏。

2.中美貿(mào)易投資合作仍然有繼續(xù)改善和發(fā)展的空間。中美貿(mào)易摩擦體現(xiàn)的是利益爭端。雖然美國對華戰(zhàn)略已經(jīng)做出調(diào)整，但雙方并沒有進入冷戰(zhàn)狀態(tài)，談判的空間和回旋的余地還很大。應本著努力化解爭端、深化利益交融、照顧彼此關(guān)切的原則，加強對話溝通、增進互信、管控分歧，力爭使中美關(guān)系繼續(xù)朝著合作伙伴的方向健康發(fā)展。

一是本著平等開放的原則擴大服務業(yè)市場開放。金融、信息技術(shù)、醫(yī)療、教育、文化創(chuàng)意等服務業(yè)既是美國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是跨國公司十分有意愿進入中國市場的領域，是美國利益的主要訴求點。為此，建議可考慮在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)、服務貿(mào)易創(chuàng)新試點取消外資服務業(yè)準入的股比限制。這既符合美國企業(yè)的利益，也有利于發(fā)揮我國服務業(yè)開放的優(yōu)勢，提高服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量。二是深化市場化改革。改革與國際規(guī)則不銜接、與中國發(fā)展階段不相適應的法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策。財政資金應減少或取消企業(yè)補貼，加大對技術(shù)創(chuàng)新和公共服務等領域投入。這既有利于改善貿(mào)易環(huán)境、減少貿(mào)易爭端，又有利于國內(nèi)企業(yè)的市場公平競爭。三是完善對話磋商機制建設。加強中美高層及有關(guān)政府部門的對話交流機制，及時管控分歧；同時繼續(xù)推動商會、智庫、科研機構(gòu)等領域的交流機制，加強中美戰(zhàn)略對話、中美二軌對話等官方和民間對話平臺建設。四是不斷改進對外宣傳方式，避免使國際社會產(chǎn)生誤解誤判。

3.扎實推進“一帶一路”建設。“一帶一路”建設有利于中國擴大發(fā)展中國家新興市場，減少對美國市場的過度依賴?！耙粠б宦贰苯ㄔO實施5年來，在對外貿(mào)易、投資合作、金融合作、境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)建設等方面都取得了全方位進展，深化了與沿線國家的產(chǎn)能合作，促進了沿線國家工業(yè)化體系建設，同時也開拓了國際市場空間，促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，中東歐、東盟、非洲等市場都有較大潛力，應不斷完善與這些地區(qū)的合作平臺建設，實現(xiàn)互利共贏。

4.借助多邊機制平臺讓世界了解中國。加強與聯(lián)合國、世貿(mào)組織、二十國集團、國際貨幣基金組織等多邊機構(gòu)合作，在多邊組織中不斷提高話語權(quán)地位。秉持“開放、包容、普惠、共贏”的理念，加強與上合組織、金磚國家、東盟、阿盟、非盟、歐盟等區(qū)域組織合作，做大“朋友圈”，形成有利于發(fā)展的國際環(huán)境。讓世界更多地了解中國，共享中國發(fā)展的成就。

二、不斷深化與歐盟在知識產(chǎn)權(quán)保護和技術(shù)創(chuàng)新等領域合作

課題組于2018年10月20日至22日赴比利時布魯塞爾歐洲聯(lián)盟總部調(diào)研，目的是了解歐盟知識產(chǎn)權(quán)保護、促進技術(shù)創(chuàng)新、新一代信息技術(shù)與智能制造發(fā)展以及歐盟與中國經(jīng)貿(mào)合作有關(guān)政策，并同歐盟總部內(nèi)部市場、行業(yè)、創(chuàng)業(yè)與中小企業(yè)部，經(jīng)濟與金融事務部，金融穩(wěn)定、金融服務與資本市場聯(lián)合部等部門進行了交流座談。

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（一）歐盟關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)保護、促進技術(shù)創(chuàng)新等方面的相關(guān)政策

1.關(guān)于大力保護知識產(chǎn)權(quán)方面的政策措施。歐盟對知識產(chǎn)權(quán)的保護機制較為成熟完善，主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是歐盟高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護。歐盟很早就注重保護知識產(chǎn)權(quán)，以增加人力資源附加值來取得競爭優(yōu)勢，并促進形成內(nèi)部一體化市場和資源流動。歐盟認為，當經(jīng)濟危機來臨時，擁有知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新優(yōu)勢的企業(yè)更容易度過難關(guān)。二是歐盟各部門間有較為完善的政策協(xié)調(diào)機制。相關(guān)機構(gòu)設置比較健全，分管政策協(xié)調(diào)、立法、執(zhí)法等環(huán)節(jié)，在北京也設有中小企業(yè)辦公室，協(xié)調(diào)知識產(chǎn)權(quán)問題。部門間既有分工又有協(xié)作。三是致力于構(gòu)建更完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系。目前在商標、設計、農(nóng)業(yè)地理標識等許多領域都有立法，正在推動非農(nóng)業(yè)地理標識的有關(guān)法律生效。四是推進建立歐盟內(nèi)單一專利法律體系，歐洲專利法院將設在巴黎。該體系一旦生效，在歐盟內(nèi)部任一地點注冊的專利都會在歐盟全境得到該法律保護。該法律正在等待各國簽署，因英國脫歐問題得到拖延。五是希望中國加強與歐盟在知識產(chǎn)權(quán)保護領域的合作。

2.支持研發(fā)與創(chuàng)新的政策措施。歐盟重視研發(fā)、鼓勵創(chuàng)新，尤其是制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新投入最大。有關(guān)政策主要體現(xiàn)在資金、市場環(huán)境等方面。第一，歐盟各國資助研發(fā)。歐盟各國普遍重視和支持研發(fā)，認為有新產(chǎn)品才能增加貿(mào)易優(yōu)勢。資助有兩種方式：一是政府給予補貼；二是使用投資基金等市場化手段。研發(fā)費用中80%以上來自歐盟各成員國。歐盟64%的研發(fā)投入來自制造業(yè)，49%的創(chuàng)新基金來自制造業(yè)，主要是為了提升制造業(yè)價值鏈。第二，堅持以競爭促進創(chuàng)新。只有維護競爭環(huán)境，才能有效促進創(chuàng)新，有關(guān)法律和市場監(jiān)管都要堅持創(chuàng)新友好原則。第三，堅持技術(shù)中性。技術(shù)標準的內(nèi)容80%由市場組織發(fā)布，20%由歐盟委員會規(guī)定。技術(shù)標準是公開的，利益相關(guān)方可以相互溝通并有與世界貿(mào)易組織的協(xié)調(diào)機制。技術(shù)標準是靈活的，幾年之后可以修改；技術(shù)標準并不強制執(zhí)行，只要合法即可。第四，支持技術(shù)推廣。鼓勵企業(yè)的技術(shù)培訓活動以保證企業(yè)不斷更新技術(shù)。鼓勵研發(fā)機構(gòu)幫助企業(yè)采用新技術(shù)。第五，注重技術(shù)的外部性。新技術(shù)的推廣使用不能給社會帶來負面影響。如要求環(huán)境友好等。第六，政府對中小企業(yè)給予補貼和獎勵政策支持其創(chuàng)新活動，尤其是國際化的創(chuàng)新型企業(yè)。

3.支持新一代信息技術(shù)和智能制造方面的政策措施。歐盟促進信息技術(shù)發(fā)展，其中人工智能是支持的重點。這方面的主要政策：一是歐盟設有風險投資基金，以市場化手段支持該類企業(yè)；二是很多項目采用公私合作（PPP）資助，三方（歐盟、成員國、企業(yè)）共同出資；三是加強企業(yè)合作；四是不強制設定技術(shù)標準。

4.關(guān)于加強中歐經(jīng)貿(mào)合作的愿望與訴求。包括兩任歐盟駐北京代表在內(nèi)的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系負責人和相關(guān)部門，都認為中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常重要，雙方在幾乎每個領域都存在合作空間，期待強化這種合作關(guān)系。

在機構(gòu)設置方面，歐盟內(nèi)部有多個部門研究管理對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系，相互分工協(xié)作，在北京也設有專門機構(gòu)負責協(xié)調(diào)中歐經(jīng)貿(mào)合作。在國際經(jīng)貿(mào)框架方面，歐盟認為應該堅持多邊貿(mào)易體制和世貿(mào)組織框架，不認同美國的貿(mào)易保護主義。鑒于目前已出現(xiàn)的單邊和多邊共存的經(jīng)貿(mào)合作框架，歐盟、美國和中國應該在多邊貿(mào)易體制下加強溝通協(xié)調(diào)。歐盟和中國更應該在世貿(mào)組織框架下深化合作，共同改進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。同時，中歐間貿(mào)易不平衡的現(xiàn)狀也應該改變。在對待外國投資方面，歐盟堅持國際資本自由流動的原則，并歡迎中國到歐盟投資。歐盟越來越重視外資安全審查。成員國吸收的境外資本要向歐盟委員會報告，歐委會有權(quán)審查投資是否符合歐盟的利益。至于投資是否涉及國家安全，則由各成員國自己審定。歐盟認為，當前中歐應共同推動雙邊投資發(fā)展。歐盟對中國企業(yè)開放投資，希望中國也對歐盟企業(yè)對等開放市場，如金融服務、社會服務和公共服務等都是歐盟的優(yōu)勢領域，這些企業(yè)都希望到中國投資。此外，對“一帶一路”倡議，歐盟關(guān)注中國財政支出的透明度問題。在服務貿(mào)易方面，歐盟沒有專門的政策和激勵措施，但歐盟認為服務貿(mào)易非常重要。在未來的中歐貿(mào)易框架中，服務貿(mào)易將占有重要地位。

（二）政策建議

歐盟是中國主要貿(mào)易投資伙伴，近年來雙方貿(mào)易和投資合作不斷擴大，尤其是產(chǎn)業(yè)互補性強，未來經(jīng)貿(mào)合作空間廣闊。歐盟與中國沒有較大利益沖突，雙方關(guān)系總體比較友好穩(wěn)定，且有良好的合作意愿，為拓展貿(mào)易投資合作奠定了有利基礎。在中美關(guān)系不確定性增加，經(jīng)貿(mào)摩擦可能長期化、常態(tài)化的背景下，積極推進中歐經(jīng)貿(mào)發(fā)展尤為重要。應不斷深化中歐在技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護等領域的合作，促進中歐雙邊貿(mào)易和投資發(fā)展。

第一，推進中歐自由貿(mào)易協(xié)定談判。中歐自由貿(mào)易協(xié)定的談判難度低于中美貿(mào)易協(xié)定，也可能低于中日韓自貿(mào)協(xié)定，但涉及的利益大于中美貿(mào)易協(xié)定之外的所有雙邊和多邊貿(mào)易協(xié)定，可以考慮以零關(guān)稅、零壁壘和零補貼的“三零”原則或近似原則，積極推進與歐盟的貿(mào)易協(xié)定談判進程。

第二，加快推進雙邊服務業(yè)開放進程。歐盟在金融、保險、教育、咨詢、醫(yī)療、環(huán)保、文化創(chuàng)意、研發(fā)、工業(yè)設計等領域都具有國際一流水平，與中國服務業(yè)形成較好的互補優(yōu)勢，且歐盟企業(yè)有開拓中國市場的強烈愿望。應針對這些領域繼續(xù)放寬準入，推動雙邊平等開放，積極吸收歐盟服務業(yè)投資。

第三，共同維護多邊貿(mào)易體制。歐盟積極維護世貿(mào)組織框架的多邊貿(mào)易體制，這與中國的基本立場和經(jīng)濟利益相一致，且在世界貿(mào)易體系中的地位舉足輕重，擁有較大話語權(quán)。目前，美國已與歐盟、加拿大、墨西哥和韓國等主要貿(mào)易伙伴達成新的自由貿(mào)易框架，并引入排他性的“毒丸”條款，針對中國意圖明顯。中國宜積極與歐盟加強雙邊合作，在國際場合協(xié)調(diào)立場，推動多邊貿(mào)易框架的完善。

第四，深化與歐盟在技術(shù)創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)領域合作。尤其是在智能裝備、航空航天、人工智能、軟件芯片、工業(yè)設計等領域加強創(chuàng)新能力開放合作，推動重大項目共同研發(fā)。共同開展鼓勵知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、應用和加強知識產(chǎn)權(quán)保護方面的研究，加強知識產(chǎn)權(quán)的執(zhí)法互助。

第五，借鑒歐盟經(jīng)驗，不斷完善科技創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)保護政策措施。近年來，中國在知識產(chǎn)權(quán)保護領域取得了明顯進展，但仍有較大改進空間，同時也面臨美歐等國家的政策壓力。為此，一要繼續(xù)加大政府資金對科技研發(fā)創(chuàng)新的經(jīng)費支持，尤其要加大對關(guān)鍵技術(shù)領域的財政投入，加大對中小微企業(yè)創(chuàng)新的幫扶力度，加強對制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新投入。二要更好地發(fā)揮市場機制的作用，促進政府和企業(yè)、社會資本有機結(jié)合，有效發(fā)揮政府資金的引導作用，完善利益共享、風險共擔機制，探索PPP等新的融資模式。三要加強知識產(chǎn)權(quán)的法律保護，加大處罰力度，提高侵權(quán)成本。

三、發(fā)揮海外華人華僑在全球經(jīng)濟戰(zhàn)略中的作用

2018年10月23日，課題組拜訪了法華工商聯(lián)合會，就海外華僑華人如何在“引進來”與“走出去”中更好地發(fā)揮作用，如何更好地發(fā)揮海外華僑華人作用參與國內(nèi)建設等問題進行交流。會長戴安友說，我們已經(jīng)深切地感受到，中國提出“一帶一路”倡議，國內(nèi)經(jīng)濟快速發(fā)展，社會治理能力不斷提高，祖國迎來了新的黃金“十年”，我們?yōu)榇烁械教貏e驕傲和自豪?，F(xiàn)在華人在國外可通過視頻辦理許多原來要求本人到國內(nèi)現(xiàn)場辦理的事務，這極大地提高了海外華人辦事的便利性，節(jié)約了時間和成本，解決了我們很多歷史遺留問題。

第一，發(fā)揮海外華人華僑組織在中國對外經(jīng)濟戰(zhàn)略中的作用。華人華僑組織植根于所在國，具有龐大的華人網(wǎng)絡，在幫助協(xié)調(diào)東道國事物、支持中國企業(yè)海外發(fā)展以及幫助國內(nèi)招商引資等方面都是一股不可忽視的力量。以法華工商聯(lián)合會為例，該協(xié)會成立于1993年，是以溫州企業(yè)為主的跨行業(yè)協(xié)會，也是第三個華人華僑協(xié)會，目前有100多家各行業(yè)的企業(yè)加入，在法國華人圈里舉足輕重，為加強中法合作做出了很大貢獻。該協(xié)會的主要職能：一方面促進在法華商之間的團結(jié)，維護華人在法國的合法權(quán)益；另一方面加強同法國工商界合作，擴大與中國工商界往來，拓展中法貿(mào)易。

第二，發(fā)揮海外華人華僑在傳播中國文化、發(fā)出中國聲音中的重要作用。據(jù)戴安友會長介紹，未來法華工商聯(lián)合會重點要推動第三代在法華人逐漸融入法國社會，同時發(fā)揚和傳播中國傳統(tǒng)文化。目前有六七十萬中國人在巴黎，為了讓華人華僑在法國發(fā)出自己的聲音，協(xié)會在巴黎已經(jīng)辦了10多所中文學校，以實現(xiàn)讓下一代在法國學好中文，傳承好中國傳統(tǒng)文化。協(xié)會聘請中國老師，每星期用3天學習中文，中學畢業(yè)后很多孩子又返回中國留學，回法國就業(yè)。與國內(nèi)教育機構(gòu)相比，海外華人華僑創(chuàng)辦中文教育更能夠融入當?shù)匚幕?，為東道國所接受，傳播效果也更好。

第三，中資企業(yè)“走出去”要善于利用海外華僑華人資源。法華工商聯(lián)合會幾位會長普遍認為，國內(nèi)很多企業(yè)尤其是國企“走出去”，由于不注重利用海外華僑華人資源，投資信息不對稱，對當?shù)匚幕?、政策法?guī)等不了解，已經(jīng)出現(xiàn)了很多投資失誤。中國企業(yè)應該充分利用海外華人華僑資源，多與當?shù)厝A人華僑聯(lián)系。中資企業(yè)了解當?shù)胤?、法?guī)、政策、文化、習俗等都可在海外華人圈找到專業(yè)人士獲得可靠信息。法華工商聯(lián)合會秘書長張雷談到，近幾天恰逢2018年法國巴黎國際食品飲料展，在展會上看到了很多中國農(nóng)產(chǎn)品參展，價格比法國同類產(chǎn)品便宜很多，但高附加值中國食品飲料產(chǎn)品比較少，說明中國企業(yè)的競爭力還有差距。

第四，建議對海外華人實行中國公民待遇，以利于凝心聚力。名譽會長劉若申談到，目前在海外工作的華人華僑數(shù)量龐大，且許多是改革開放之后留學海外的，這些人分布在科技界、企業(yè)界、學術(shù)界等領域，許多在所在國已經(jīng)擁有較高的地位和影響力，是國家建設一支重要的力量。但由于國籍限制，目前海外華人在國內(nèi)投資興業(yè)都被視為外資，在工作簽證方面十分不便，機制不暢，影響了為祖國建設服務的積極性。讓海外華人擁有中國公民待遇有利于增加他們的自信，也可以增加中國企業(yè)在全球的財富和影響力。

第五，產(chǎn)業(yè)“走出去”與文化“走出去”有機結(jié)合。張雷介紹說，法國的經(jīng)驗表明，要注重產(chǎn)業(yè)“走出去”與文化“走出去”有機結(jié)合。在法國產(chǎn)品出口很容易申請到國家補貼，因為法國人認為，出口不單是產(chǎn)品“走出去”，最重要的是伴隨產(chǎn)品的文化“走出去”，只有文化“走出去”才能帶動更多的產(chǎn)品“走出去”。這種理念也推動了法國“時尚文化”“紅酒文化”經(jīng)久不衰。法國很重視理工科人才的培育，有很好的人才成長環(huán)境，這是法國在高端技術(shù)領域處于領先地位的重要原因。目前，法國充分利用在歐盟區(qū)域內(nèi)購物享受12%～21%的退稅的政策，吸引全球各國消費者購物。根據(jù)法蘭西銀行統(tǒng)計，自法國政府積極推動旅游行業(yè)發(fā)展以來，多項優(yōu)惠政策形成合力，旅游業(yè)成績斐然。2017年法國旅游業(yè)收入總額約540億歐元，入境游客約8800萬人次。而中國游客是法國市場的第五大“客戶”，在法國的平均消費達1640歐元。

責任編輯：谷岳