精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)與問(wèn)責(zé)路徑研究

顏盛男　孫芳城　王成敬　蔣水全

【摘要】消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)作為政府精準(zhǔn)扶貧政策規(guī)范與政府扶貧行為之間的“連接器”，是政府精準(zhǔn)扶貧制度從文本走向行動(dòng)、將思想付諸現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵一步，對(duì)政府扶貧治理的成效至關(guān)重要。在界定精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，就精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施路徑等進(jìn)行理論探討，旨在為國(guó)家扶貧戰(zhàn)略實(shí)施和精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)實(shí)務(wù)工作的開(kāi)展提供理論支撐。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧；政策跟蹤審計(jì)；問(wèn)責(zé)體系；扶貧治理

【中圖分類(lèi)號(hào)】F812 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-0994（2019）02-0114-7

在人類(lèi)社會(huì)發(fā)展歷程中，貧困問(wèn)題始終是一個(gè)世界性難題。2016年1月1日起生效的聯(lián)合國(guó)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，明確把“在全世界消除一切形式的貧困”列為可持續(xù)發(fā)展的17個(gè)目標(biāo)之首。事實(shí)上，消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕也是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)相繼頒布了一系列扶貧政策，通過(guò)以體制改革為主導(dǎo)的農(nóng)村扶貧（1979～1985年）、解決溫飽的開(kāi)發(fā)式扶貧（1986～2000年）、鞏固溫飽的參與式扶貧（2001～2010年）以及全面建設(shè)小康社會(huì)的精準(zhǔn)扶貧（2011～）四個(gè)階段的努力，貧困人口從1978年的7.7億減少到2016年年底的4335萬(wàn)，減少了7.1億，貧困發(fā)生率由1978年的97.5%下降到2016年的4.5%（如圖所示），扶貧成就舉世矚目。但這剩下來(lái)的4000多萬(wàn)貧困人口，卻屬于“減貧”工作中底子最薄、條件最差、難度最大的“硬骨頭”，扶貧工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。為了確保2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)，2013年11月，習(xí)總書(shū)記在湘西考察時(shí)作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想。2014年年初，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作模式的頂層設(shè)計(jì)做了詳細(xì)規(guī)制。2015年，十八屆五中全會(huì)提出：實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。2017年10月，習(xí)近平同志在十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：要?jiǎng)訂T全黨全國(guó)全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，解決區(qū)域性整體貧困，做到“脫真貧、真脫貧”。

“精準(zhǔn)扶貧”逐漸上升為國(guó)家扶貧政策，成為國(guó)家綜合扶貧政策的最新表述、最新思路和最新標(biāo)準(zhǔn)，并在全國(guó)各地廣泛實(shí)踐。譬如，廣東“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”的“雙到”模式，貴州畢節(jié)“六個(gè)到村到戶(hù)”模式，重慶市出臺(tái)《關(guān)于精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的實(shí)施意見(jiàn)》等。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)把脫貧攻堅(jiān)作為優(yōu)先保障重點(diǎn)，加大扶貧資金投入。2017年，中央和地方財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金規(guī)模超過(guò)1400億元。其中，中央財(cái)政安排補(bǔ)助地方專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金860.95億元，比上年增加200億元，增長(zhǎng)了30.3%。而從地區(qū)來(lái)看，內(nèi)蒙古、河北、浙江、廣西、江西、甘肅、西藏等省份的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金投入規(guī)模年度增幅超過(guò)50%，云南、黑龍江、安徽、四川等省份的年度增幅超過(guò)34%。伴隨著精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的全面實(shí)施，“壓力型”體制下承載著大量資金的各類(lèi)扶貧治理在全國(guó)相繼全面展開(kāi)。

既然我國(guó)如此重視精準(zhǔn)扶貧，那么，一個(gè)很自然的疑問(wèn)是：我國(guó)的扶貧治理尤其是精準(zhǔn)扶貧效果如何？扶貧治理在基層實(shí)踐中存在哪些現(xiàn)實(shí)困境？事實(shí)上，資金使用是扶貧開(kāi)發(fā)中最重要的問(wèn)題，能否合法有效地用好扶貧資金是決定扶貧項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵。盡管隨著我國(guó)財(cái)政扶貧力度的增大，貧困人口逐年減少，生產(chǎn)生活條件逐步得到明顯提升，但扶貧資金在項(xiàng)目申報(bào)審批環(huán)節(jié)中存在重復(fù)申報(bào)、虛報(bào)冒領(lǐng)等問(wèn)題，在資金分配、管理和應(yīng)用中存在管理和使用不規(guī)范、資金閑置、工程建設(shè)質(zhì)量不高、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用和損失浪費(fèi)等問(wèn)題，甚至還出現(xiàn)了個(gè)別人員涉嫌貪污侵吞扶貧資金現(xiàn)象，這在一定程度上影響了扶貧資金的使用效益和國(guó)家扶貧政策的貫徹落實(shí)。

俗話說(shuō)，“財(cái)政資金流向哪里，審計(jì)監(jiān)督就要跟到哪里”。作為看管人民“錢(qián)袋子”的最重要的監(jiān)督主體，審計(jì)組織當(dāng)然需要審查財(cái)政扶貧資金的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性和效益性。2016年5月，審計(jì)署“十三五”發(fā)展規(guī)劃提出，要加強(qiáng)扶貧審計(jì)，對(duì)扶貧政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，重點(diǎn)監(jiān)督檢查脫貧工作責(zé)任制落實(shí)情況、精準(zhǔn)扶貧與脫貧相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施和資金管理使用情況，推動(dòng)扶貧資金統(tǒng)籌整合使用，促進(jìn)提高扶貧實(shí)效，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家審計(jì)由于本質(zhì)及功能的特殊性，成為監(jiān)控扶貧資金最為有效的方式?；诖耍疚牧⒆阌谖覈?guó)“精準(zhǔn)扶貧”的現(xiàn)實(shí)背景和要求，以精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的作用機(jī)制和實(shí)施路徑為切入點(diǎn)，系統(tǒng)梳理精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的主體、客體、目標(biāo)、內(nèi)容和方法，探索政策執(zhí)行審計(jì)視角下精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施路徑，這不僅能為社會(huì)公眾監(jiān)督和政府精準(zhǔn)扶貧審計(jì)提供證據(jù)支撐，還正好契合我國(guó)當(dāng)前國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代要求，以期拓展社會(huì)監(jiān)督和政府審計(jì)的應(yīng)用領(lǐng)域和實(shí)踐價(jià)值，為國(guó)家政府治理提供新的驅(qū)動(dòng)力。

一、扶貧治理目標(biāo)下精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)內(nèi)涵及價(jià)值取向

（一）精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的基本內(nèi)涵

精準(zhǔn)扶貧政策是新時(shí)期我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略導(dǎo)向，是對(duì)接經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下扶貧資源優(yōu)化配置和發(fā)展質(zhì)量提升要求的政策回應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)“共富共贏”全面小康社會(huì)建設(shè)目標(biāo)的關(guān)鍵途徑，其政策執(zhí)行、調(diào)整及完善對(duì)于我國(guó)改善民生、調(diào)整財(cái)富分配格局、增進(jìn)公民福利、促進(jìn)改革成果共享和社會(huì)公平正義意義重大。作為扶貧治理的核心路徑之一，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)根據(jù)法律或授權(quán)，由審計(jì)機(jī)關(guān)（主要是政府審計(jì)機(jī)關(guān)）、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)采取專(zhuān)門(mén)的審計(jì)程序與方法，以扶貧資金分配及使用的真實(shí)性、合法性和效益性審計(jì)為主線，對(duì)現(xiàn)行精準(zhǔn)扶貧政策的貫徹落實(shí)情況以及精準(zhǔn)扶貧政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證，考核監(jiān)督各級(jí)政府和部門(mén)在扶貧治理活動(dòng)中的責(zé)任履行情況，分析政策缺陷和制度漏洞及其產(chǎn)生的原因，并提出政策修補(bǔ)、制度改進(jìn)及風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的審計(jì)整改建議。

（二）精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的價(jià)值取向

在扶貧治理目標(biāo)下，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)在對(duì)部委及各級(jí)地方政府傳遞、執(zhí)行、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的效果進(jìn)行跟蹤審計(jì)的基礎(chǔ)上，至少可以通過(guò)以下路徑來(lái)實(shí)現(xiàn)扶貧目標(biāo)：

1.通過(guò)審計(jì)跟蹤監(jiān)督，助推自上而下的政策政令暢通。政府是各項(xiàng)扶貧政策制定與實(shí)施的主體，是扶貧治理的主導(dǎo)力量。然而，政府治理的有效實(shí)施依賴(lài)于在一個(gè)限定的領(lǐng)域內(nèi)維持社會(huì)秩序所需要的政治權(quán)威的作用和對(duì)行政權(quán)力的合理運(yùn)用。而精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)正是通過(guò)對(duì)各級(jí)政府和部門(mén)落實(shí)政策的情況進(jìn)行常態(tài)化追蹤監(jiān)督與問(wèn)責(zé)來(lái)維護(hù)政府治理的權(quán)威性和合理性。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)務(wù)中，中央出臺(tái)的精準(zhǔn)扶貧政策具有一定的宏觀性，部委及各級(jí)地方政府作為落實(shí)中央精準(zhǔn)扶貧政策方針的執(zhí)行者，根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況，制定具體的配套政策和實(shí)施細(xì)則，并通過(guò)這些配套政策和實(shí)施細(xì)則對(duì)扶貧資源進(jìn)行優(yōu)化配置，以實(shí)現(xiàn)中央政策在本級(jí)、下級(jí)政府和部門(mén)貫徹落實(shí)的目標(biāo)。然而，地方政府基于推進(jìn)就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境治理和GDP政績(jī)等目標(biāo)的綜合權(quán)衡和以GDP為核心的“政治晉升錦標(biāo)賽”使得地方政府更傾向于將資源分配到投資見(jiàn)效快及可視性較好的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目投資而非扶貧投資，更何況受任期影響，政府官員在其相對(duì)較短且充滿(mǎn)不確定性的任期內(nèi)更偏好于風(fēng)險(xiǎn)較小的短期目標(biāo)和短期收益，以迎合政治晉升的需要、滿(mǎn)足在職消費(fèi)等其他利益訴求，這兩條路徑都會(huì)扭曲地方政府的扶貧行為。在這種情況下，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)不僅有助于宣傳中央文件精神，確保部門(mén)和各層級(jí)政府對(duì)中央扶貧精神的精準(zhǔn)把握，促進(jìn)扶貧政策從中央到地方自上而下的“一致性”，還能作為一種經(jīng)常性監(jiān)督制度安排，通過(guò)這種自上而下的監(jiān)督促進(jìn)部委、地方各級(jí)政府和行業(yè)主管部門(mén)對(duì)政策的落實(shí)，逐級(jí)貫徹政策在上、下級(jí)部門(mén)之間的順暢傳遞和執(zhí)行，抑制部門(mén)或各級(jí)政府的機(jī)會(huì)主義行為，消除政策在傳遞過(guò)程中的阻礙，降低政策效應(yīng)的遞減性，達(dá)到政令暢通的目的，從而層層推進(jìn)政策高效、完整地流轉(zhuǎn)到政策執(zhí)行的最基層。

2.通過(guò)審計(jì)跟蹤監(jiān)督，確保政策的執(zhí)行力和有效性。為了實(shí)現(xiàn)扶貧治理目標(biāo)，扶貧政策下發(fā)后，需要通過(guò)部門(mén)和各層級(jí)政府進(jìn)行公示、宣傳解讀、推廣執(zhí)行，然后由各部門(mén)、各層級(jí)政府以及作為精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的公眾根據(jù)扶貧政策來(lái)具體執(zhí)行。然而，這一系列過(guò)程并非都是客觀、透明的，信息不對(duì)稱(chēng)及由此導(dǎo)致的道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題往往是造成政策執(zhí)行難的關(guān)鍵因素，更何況如前所述，部門(mén)、各層級(jí)政府以及公眾都有可能存在私利動(dòng)機(jī)。因此，政策停留在內(nèi)部文件流轉(zhuǎn)、“層層轉(zhuǎn)發(fā)、以文傳文”、沒(méi)有具體落實(shí)操作細(xì)則、公眾和相關(guān)單位缺乏響應(yīng)和執(zhí)行等層面，也就是所謂“雷聲大、雨點(diǎn)小”，政策執(zhí)行失敗案例屢見(jiàn)不鮮。在此情況下，通過(guò)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)一方面有助于疏通各不同層級(jí)機(jī)構(gòu)間、政府機(jī)構(gòu)與扶貧對(duì)象之間的信息溝通渠道，緩解精準(zhǔn)扶貧政策制定方、執(zhí)行方、受眾方之間的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，提升扶貧政策執(zhí)行情況的透明度與公開(kāi)度，解決政策落實(shí)“最先一公里”；另一方面，是否建立了合適的扶貧機(jī)制，是否做到了扶真貧、真扶貧，解決扶貧對(duì)象的貧困問(wèn)題，扶貧過(guò)程中是否存在組織協(xié)調(diào)不力、在中央扶貧政策上額外附加條件、扶貧措施縮水打折扣、搞變通等偏離扶貧政策初衷的問(wèn)題，是否存在懶政、怠政等問(wèn)題……對(duì)上述事項(xiàng)的跟蹤審計(jì)和及時(shí)反饋，有助于揭示和查處扶貧治理過(guò)程中的違紀(jì)違法問(wèn)題，及時(shí)糾正精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行偏差，破除政策執(zhí)行中的“中梗阻”，提高政策措施的落實(shí)效果。

3.通過(guò)審計(jì)跟蹤監(jiān)督，提升政策的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。如前所述，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧審計(jì)，可對(duì)扶貧治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果及其影響進(jìn)行監(jiān)督考評(píng)，考察精準(zhǔn)扶貧政策的合理性和有效性，發(fā)現(xiàn)政策缺陷和制度漏洞并推進(jìn)審計(jì)政策深化改革。且隨著扶貧治理的深入，各地區(qū)的貧困情況和扶貧階段性目標(biāo)也會(huì)隨之變化，而精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)恰恰可以通過(guò)對(duì)各地區(qū)貧困特征和扶貧政策適宜性的適時(shí)跟蹤，推動(dòng)各部門(mén)和政府根據(jù)扶貧的階段性任務(wù)有針對(duì)性地調(diào)整精準(zhǔn)扶貧政策。此外，從國(guó)家治理層面來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)仍處于新興轉(zhuǎn)軌階段，除扶貧之外，從中央到地方還必須完成穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)等重大政策部署，這些政策部署的貫徹落實(shí)也是扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。在此情況下，各部門(mén)和各級(jí)政府都會(huì)相機(jī)抉擇采取多種政策手段。然而，諸如產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、扶貧政策、就業(yè)政策、環(huán)保政策等這些相機(jī)抉擇的政策手段，存在“長(zhǎng)短期政策”結(jié)合、“松緊搭配”結(jié)合等多種政策組合，且不同類(lèi)型政策的價(jià)值取向未必一致，政策在執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的正負(fù)面效應(yīng)未必協(xié)同，甚至存在政策效應(yīng)發(fā)生沖突的現(xiàn)象，而審計(jì)能夠跟蹤中央及地方政府采取的各種政策組合的實(shí)施情況，對(duì)政策體系的執(zhí)行情況、落實(shí)效果、執(zhí)行沖突情況等進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和反饋，推動(dòng)政策體系的整體優(yōu)化，同時(shí)對(duì)政策體系創(chuàng)新措施予以提煉和反饋，為政策制定者提供具有系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性的政策優(yōu)化建議。

二、扶貧治理目標(biāo)下精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)理論框架

（一）精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的主體

政府審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)組織和第三方獨(dú)立審計(jì)機(jī)構(gòu)是我國(guó)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧審計(jì)的主體。但綜觀國(guó)內(nèi)外精準(zhǔn)扶貧審計(jì)現(xiàn)狀，在審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中政府審計(jì)機(jī)關(guān)占主導(dǎo)地位，這是由政府在扶貧治理中的投資地位和審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性決定的。審計(jì)機(jī)關(guān)站在獨(dú)立“第三方”的立場(chǎng)上，對(duì)部委及各級(jí)地方政府做出的扶貧治理決策的真實(shí)性、合法性、績(jī)效性，以及對(duì)扶貧治理有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部使用財(cái)政資金和公共資源履行扶貧治理職責(zé)的情況進(jìn)行審查和監(jiān)督，必要時(shí)提出糾正政府扶貧行為的建議以及對(duì)相關(guān)責(zé)任進(jìn)行追責(zé)。

當(dāng)然，我們必須意識(shí)到，盡管?chē)?guó)家審計(jì)具有法定性特征，其獨(dú)立性強(qiáng)、強(qiáng)制性和權(quán)威性高使其能在一定階段內(nèi)牽頭推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧治理審計(jì)。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，扶貧治理工程周期長(zhǎng)、內(nèi)容復(fù)雜，僅僅依靠政府的投資和監(jiān)管去實(shí)施是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。事實(shí)上，扶貧治理與扶貧項(xiàng)目運(yùn)作、企業(yè)的配合息息相關(guān)，項(xiàng)目?jī)?nèi)部審計(jì)或企業(yè)內(nèi)部審計(jì)可以詳細(xì)了解本項(xiàng)目（或企業(yè)）的扶貧治理情況，也最具能力從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)前扶貧治理存在的問(wèn)題，并提出切實(shí)有效的解決方案。同時(shí)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所等社會(huì)審計(jì)組織所代表的獨(dú)立審計(jì)相對(duì)政府審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)，其獨(dú)立性最強(qiáng)，發(fā)表的審計(jì)報(bào)告的可信度最高。因此，扶貧治理審計(jì)實(shí)行審計(jì)主體多元化，加入內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量是十分必要的。

（二）精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的目標(biāo)

作為一種政策跟蹤審計(jì)，精準(zhǔn)扶貧審計(jì)是為了不斷完善精準(zhǔn)扶貧政策措施、促進(jìn)扶貧政策有效執(zhí)行以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)政府治理責(zé)任的有效履行而開(kāi)展的一項(xiàng)審計(jì)工作。因此，保障和促進(jìn)政府全面有效地履行扶貧治理責(zé)任是政策跟蹤審計(jì)的本質(zhì)目標(biāo)。不同于傳統(tǒng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支合法、合規(guī)性審計(jì)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)不僅在于監(jiān)督公共經(jīng)濟(jì)資源配置、管理和利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性與效果性，還在于分析評(píng)估精準(zhǔn)扶貧政策措施的合法合理性、判斷精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中對(duì)相關(guān)要求的遵循狀況以及識(shí)別影響精準(zhǔn)扶貧政策有效執(zhí)行的因素，發(fā)現(xiàn)偏差與缺陷，提出相應(yīng)的整改措施，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧政策措施的完善，最終確定精準(zhǔn)扶貧政策措施實(shí)施的效果與政策制定原始目標(biāo)和意圖的相符程度。

換言之，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)包含兩個(gè)層次的目標(biāo)：一個(gè)是戰(zhàn)術(shù)目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)每一個(gè)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目審計(jì)要達(dá)到的目標(biāo)，就是“揭露問(wèn)題、規(guī)范管理、督促整改、提高績(jī)效”，從而提升政策的執(zhí)行力；另一個(gè)是戰(zhàn)略目標(biāo)，即落實(shí)扶貧政策要達(dá)到的總體目標(biāo)，也就是提高扶貧政策的透明度，評(píng)估政策執(zhí)行異化的成因和影響，提高扶貧政策調(diào)整的科學(xué)性和協(xié)調(diào)性，促進(jìn)政策措施落實(shí)和政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（三）精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的內(nèi)容

精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)主要是針對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策制定與執(zhí)行機(jī)制情況、扶貧對(duì)象識(shí)別與扶貧資源分配情況、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目安排與項(xiàng)目實(shí)施情況、精準(zhǔn)扶貧政策脫貧減貧績(jī)效情況、政策執(zhí)行結(jié)果反饋與問(wèn)責(zé)整改情況等進(jìn)行的評(píng)價(jià)鑒定活動(dòng)。

1.精準(zhǔn)扶貧政策制定與執(zhí)行機(jī)制情況。扶貧政策要想順利執(zhí)行并取得預(yù)期效果，需要一套與之相適應(yīng)的科學(xué)有效的執(zhí)行機(jī)制，如投入機(jī)制、反饋機(jī)制、糾偏機(jī)制、問(wèn)責(zé)機(jī)制等。這些機(jī)制的缺失往往會(huì)導(dǎo)致扶貧政策無(wú)法得到執(zhí)行、執(zhí)行不到位、不正確執(zhí)行等政策異化問(wèn)題。因此，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)有必要對(duì)扶貧政策執(zhí)行機(jī)制進(jìn)行審計(jì)鑒證，重點(diǎn)考查執(zhí)行機(jī)制的完整性、適用性、可操作性及落實(shí)情況等。具體內(nèi)容包括：一是審查政府在扶貧政策上是否做到有的放矢，瞄準(zhǔn)貧困、精準(zhǔn)施策，是否根據(jù)本區(qū)域的實(shí)際情況制定因地制宜的扶貧規(guī)劃、扶貧行動(dòng)計(jì)劃、扶貧實(shí)施細(xì)則等制度性文件；二是從政策科學(xué)性來(lái)講，審查部門(mén)或各級(jí)政府頒布的扶貧政策是否與國(guó)家的扶貧方針政策相吻合，政策惠及群體和覆蓋范圍是否與預(yù)期相符，是否做到精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，主要政策措施是否包括扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、“低保政策”兜底、醫(yī)療救助扶持，是否為實(shí)現(xiàn)“一有（有穩(wěn)定收入）、兩不愁（不愁吃和不愁穿）、四保障（保障教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老）”的扶貧目標(biāo)而精準(zhǔn)規(guī)劃；三是審查是否建立健全駐村聯(lián)戶(hù)工作機(jī)制、駐村干部選派機(jī)制、幫扶責(zé)任落實(shí)機(jī)制、扶貧資金整合機(jī)制、幫扶資金投入機(jī)制、幫扶效果考評(píng)問(wèn)責(zé)機(jī)制等，審查這些機(jī)制是否做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位，重點(diǎn)揭露精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中搞“會(huì)議脫貧”“文件脫貧”“建幾棟房子脫貧”“總結(jié)脫貧”“數(shù)字脫貧”“整材料脫貧”等一系列不作為、假扶貧現(xiàn)象。

2.扶貧對(duì)象識(shí)別與扶貧資源分配情況。任何一項(xiàng)政策制度的執(zhí)行都需要配備一定的資金和資源，精準(zhǔn)扶貧政策的有效執(zhí)行必然伴隨著與之相對(duì)應(yīng)的資金、資源的科學(xué)配置。分析評(píng)估資金、資源的配置是否合理、是否有效以及是否符合精準(zhǔn)扶貧政策意圖和預(yù)期是精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的重要內(nèi)容。在實(shí)踐中，針對(duì)扶貧對(duì)象個(gè)體，可以從以下方面展開(kāi)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)：一是審查扶貧對(duì)象識(shí)別程序是否合理合法，是否找準(zhǔn)貧困對(duì)象、找準(zhǔn)致貧原因并因戶(hù)和因人制宜地采取有針對(duì)性的扶貧措施，消除致貧的關(guān)鍵因素和脫貧的關(guān)鍵障礙。有關(guān)學(xué)者對(duì)貴州、云南、四川3省60個(gè)村的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，2013年建檔立卡貧困戶(hù)中有40%的農(nóng)戶(hù)人均收入超過(guò)貧困線，而在非建檔立卡戶(hù)中有58%的農(nóng)戶(hù)收入低于貧困線。二是審查精準(zhǔn)扶貧建檔立卡信息是否全面準(zhǔn)確，扶貧檔案信息是否實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新。三是精準(zhǔn)扶貧資金資源能否及時(shí)地發(fā)放給扶貧對(duì)象，是否按照建檔立卡到人到戶(hù)撥付扶貧資源，是否通過(guò)“一卡通”等方式直接支付，審查精準(zhǔn)扶貧建檔立卡戶(hù)有無(wú)超范圍、低標(biāo)準(zhǔn)以及“零”發(fā)放精準(zhǔn)扶貧資金的情況，審查在資金分配和項(xiàng)目安排過(guò)程中是否存在違規(guī)向不符合條件的個(gè)人分配或發(fā)放扶貧資金、優(yōu)親厚友等問(wèn)題，查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資源的行為。

3.精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目安排與項(xiàng)目實(shí)施情況。根據(jù)我國(guó)“六個(gè)精準(zhǔn)、五個(gè)一批”的扶貧方略，扶貧治理除通過(guò)向扶貧對(duì)象直接撥付扶貧資源以外，更多的是通過(guò)建設(shè)一批批有針對(duì)性的扶貧項(xiàng)目來(lái)完成的，如生產(chǎn)脫貧項(xiàng)目、易地搬遷脫貧項(xiàng)目、生態(tài)補(bǔ)償脫貧項(xiàng)目、教育脫貧項(xiàng)目、社會(huì)保障兜底脫貧項(xiàng)目。那么，摸清這些項(xiàng)目的資金使用情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、項(xiàng)目績(jī)效情況等，從而使精準(zhǔn)項(xiàng)目扶到點(diǎn)上、根上，這對(duì)扶貧治理來(lái)講至關(guān)重要。

在審計(jì)實(shí)踐過(guò)程中，可以重點(diǎn)從以下方面入手：一是審查精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目申報(bào)過(guò)程的合法合規(guī)性，重點(diǎn)審查相關(guān)部門(mén)或政府是否存在通過(guò)多頭、重復(fù)、虛假申報(bào)等方式多得（騙?。┵Y金，不按規(guī)定范圍使用或閑置浪費(fèi)資金等問(wèn)題。二是審查精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目撥付。重點(diǎn)審查項(xiàng)目投向違背“政府負(fù)面清單”及與統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌方案、項(xiàng)目計(jì)劃、扶貧項(xiàng)目庫(kù)、扶貧項(xiàng)目公示等內(nèi)容不符等問(wèn)題，審計(jì)查處資金分配、管理、使用方面的擠占挪用、跑冒滴漏、騙取套取、虛報(bào)冒領(lǐng)、損失浪費(fèi)、用于“形象工程”和“政績(jī)工程”等違法違規(guī)行為。2017年6月，審計(jì)署《158個(gè)貧困縣扶貧審計(jì)結(jié)果》公告顯示：75個(gè)縣的1782個(gè)單位和個(gè)人通過(guò)騙取套取、重復(fù)申報(bào)等方式違規(guī)獲得扶貧資金1.33億元；40個(gè)縣的133個(gè)部門(mén)和單位違規(guī)將1.59億元扶貧經(jīng)費(fèi)用于市政建設(shè)、彌補(bǔ)經(jīng)費(fèi)等非扶貧支出。三是審查精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目實(shí)施。重點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)單位招投標(biāo)文件、合同或協(xié)議及結(jié)算、監(jiān)理、驗(yàn)收等資料，查處擅自發(fā)包、利益輸送及工程質(zhì)量差、造價(jià)不實(shí)等問(wèn)題。四是審查精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目驗(yàn)收與后期管理。審核檢查項(xiàng)目規(guī)劃和實(shí)施、變更及批復(fù)、公示和驗(yàn)收、計(jì)劃與報(bào)賬等方面的差異，查處內(nèi)外勾結(jié)、虛假驗(yàn)收等問(wèn)題，審查精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目是否脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際或市場(chǎng)需求，項(xiàng)目質(zhì)量是否達(dá)到相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，是否實(shí)現(xiàn)，是否存在運(yùn)行不正常、閑置浪費(fèi)等問(wèn)題。

4.精準(zhǔn)扶貧政策脫貧減貧績(jī)效情況。精準(zhǔn)扶貧政策脫貧減貧績(jī)效審計(jì)就是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行評(píng)估分析，是檢驗(yàn)相關(guān)部門(mén)或各級(jí)政府各項(xiàng)因地制宜、因戶(hù)施策、因人而異的具體扶貧措施到位情況的一塊“試金石”。在具體的審計(jì)實(shí)踐中，要把住相關(guān)部門(mén)或各級(jí)政府落實(shí)各項(xiàng)扶貧政策措施情況這根主線，緊盯政策實(shí)際執(zhí)行情況，審查精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)的吻合情況并進(jìn)行成本效益分析，重點(diǎn)關(guān)注扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中的異化情況，“講真話、報(bào)實(shí)情”，“擠干”各級(jí)政府各項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)完成數(shù)據(jù)中的水分，揭示政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。一是要結(jié)合貧困治理的目標(biāo)，審查脫貧摘帽、貧困村脫貧出列、貧困人口脫貧銷(xiāo)號(hào)和易地扶貧搬遷等任務(wù)的完成情況，重點(diǎn)關(guān)注扶貧后貧困戶(hù)的真實(shí)生產(chǎn)生活狀況及改善程度；二是審查如“五個(gè)一批”等扶貧項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)扶貧項(xiàng)目的精準(zhǔn)性、科學(xué)性和產(chǎn)出比審查，審查項(xiàng)目建設(shè)后地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育條件、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)以及水、電、路、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等居民生活條件的改善情況，揭示工程建設(shè)進(jìn)度慢、建設(shè)質(zhì)量差、項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)效率低、項(xiàng)目后期維護(hù)不力等問(wèn)題；三是對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金分配、管理、撥付、使用、結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余各環(huán)節(jié)時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行審查，揭示扶貧資金運(yùn)行效率低下、效益不佳的問(wèn)題。

5.政策執(zhí)行結(jié)果反饋與問(wèn)責(zé)整改情況。在上述審計(jì)工作的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)重點(diǎn)總結(jié)梳理有關(guān)扶貧對(duì)象識(shí)別、扶貧項(xiàng)目安排、扶貧資金使用、扶貧政策落實(shí)等方面存在的問(wèn)題并提出有針對(duì)性的審計(jì)整改意見(jiàn)，然后向相關(guān)部門(mén)或各級(jí)政府進(jìn)行反饋，經(jīng)相關(guān)部門(mén)或各級(jí)政府核實(shí)并采納后，審計(jì)機(jī)構(gòu)還應(yīng)對(duì)審計(jì)建議的采納結(jié)果和整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審查，通過(guò)各種方式督促相關(guān)部門(mén)或各級(jí)政府不斷提高整改質(zhì)量和工作效率，真正推動(dòng)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和扶貧政策的持續(xù)優(yōu)化。

三、基于精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的扶貧治理問(wèn)責(zé)體系構(gòu)建

國(guó)家治理在于政府切實(shí)履行公共受托責(zé)任，運(yùn)用公眾委托的權(quán)力，優(yōu)化資源配置。依法定責(zé)而治是國(guó)家治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的根本途徑。作為國(guó)家扶貧治理的核心手段之一，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的本質(zhì)是在明確扶貧責(zé)任的基礎(chǔ)上，審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)扶貧責(zé)任人受托經(jīng)營(yíng)績(jī)效與履職情況的一種“權(quán)責(zé)對(duì)等”式的公允評(píng)價(jià)和責(zé)任追究，形成政府切實(shí)履行扶貧責(zé)任的不可或缺且行之有效的倒逼機(jī)制。事實(shí)上，構(gòu)建基于審計(jì)的扶貧治理問(wèn)責(zé)體系，強(qiáng)化對(duì)政府權(quán)力的制衡和監(jiān)督，使審計(jì)結(jié)果真正得到落實(shí)，推進(jìn)審計(jì)的制度化和規(guī)范化，也正是精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)發(fā)揮作用的基本保障。筆者認(rèn)為，扶貧治理問(wèn)責(zé)體系包括以精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)為主的“定責(zé)”和以責(zé)任追究為主的“追責(zé)”兩個(gè)部分，下面分別進(jìn)行闡述。

（一）扶貧責(zé)任劃分與審計(jì)定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)制定

審計(jì)定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)既是審計(jì)評(píng)價(jià)的主要依據(jù)，也是組織開(kāi)展審計(jì)工作、精準(zhǔn)找出政策和項(xiàng)目實(shí)施問(wèn)題、準(zhǔn)確糾偏的基本前提。為確保精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的順利實(shí)施，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧審計(jì)監(jiān)督，優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧審計(jì)定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。一是遵循以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確提出的扶貧開(kāi)發(fā)工作的一系列新思想、新論斷、新要求，在認(rèn)真做好本區(qū)域貧困及扶貧現(xiàn)狀調(diào)研的基礎(chǔ)上，因地制宜地?cái)M定本區(qū)域的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)和精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)體系（如總目標(biāo)、年度目標(biāo)、半年目標(biāo)等），進(jìn)一步明確精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的路線圖、時(shí)間表。二是要以精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)體系為導(dǎo)向，建立健全精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任體系。各部門(mén)和各級(jí)政府應(yīng)制定、完善《精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)》《精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)任務(wù)分解表》《（脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法）實(shí)施細(xì)則》等，依據(jù)精準(zhǔn)扶貧的具體目標(biāo)任務(wù)，厘清有關(guān)黨委和政府機(jī)關(guān)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，層層簽訂脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書(shū)、立下軍令狀，切實(shí)構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、合力攻堅(jiān)的精準(zhǔn)扶貧責(zé)任體系。三是以精準(zhǔn)扶貧責(zé)任清單為指引，突出目標(biāo)、結(jié)果導(dǎo)向，建立健全精準(zhǔn)扶貧審計(jì)定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)體系。

（二）基于精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的問(wèn)責(zé)流程

基于精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的扶貧治理問(wèn)責(zé)體系是一個(gè)全面、系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)、閉環(huán)式的系統(tǒng)。從問(wèn)責(zé)流程來(lái)看，精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)涵蓋“精準(zhǔn)扶貧定期報(bào)告報(bào)送→政策執(zhí)行情況審計(jì)評(píng)價(jià)→精準(zhǔn)扶貧審計(jì)成果轉(zhuǎn)化”等三個(gè)主要環(huán)節(jié)。

1.精準(zhǔn)扶貧定期報(bào)告報(bào)送。相關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)國(guó)家扶貧方針政策并結(jié)合本區(qū)域的實(shí)際，因地制宜地制定本地區(qū)的《精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)攻堅(jiān)任務(wù)》《精準(zhǔn)扶貧重點(diǎn)任務(wù)分解表》《（脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法）實(shí)施細(xì)則》等，從而引導(dǎo)和規(guī)范各扶貧責(zé)任主體的責(zé)任遵從。與此同時(shí)，國(guó)家應(yīng)牽頭成立由民政部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、相關(guān)企業(yè)等組成的精準(zhǔn)扶貧信息披露標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)，出臺(tái)《精準(zhǔn)扶貧信息披露辦法》等，以此作為編制精準(zhǔn)扶貧定期報(bào)告和精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)報(bào)告的直接依據(jù)。

2.政策執(zhí)行情況審計(jì)評(píng)價(jià)。精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)包括定期報(bào)告審計(jì)（如年報(bào)審計(jì)、季報(bào)審計(jì)）、專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)等。除專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)和專(zhuān)題審計(jì)是針對(duì)特定事項(xiàng)，按照特定目的，對(duì)某一精準(zhǔn)扶貧治理專(zhuān)項(xiàng)或?qū)ｎ}進(jìn)行專(zhuān)門(mén)調(diào)查之外，定期報(bào)告審計(jì)還可采取“被審計(jì)單位（各下級(jí)行政單位）制定精準(zhǔn)扶貧定期報(bào)告，審計(jì)機(jī)關(guān)定期審計(jì)”的方式來(lái)組織，即被審計(jì)對(duì)象或精準(zhǔn)扶貧責(zé)任主體以《精準(zhǔn)扶貧信息披露辦法》等為指南，編制精準(zhǔn)扶貧定期報(bào)告并上報(bào)精準(zhǔn)扶貧主管部門(mén)和審計(jì)機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)以扶貧責(zé)任清單為依據(jù)制定審計(jì)定責(zé)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)定期報(bào)告進(jìn)行審計(jì)，出具精準(zhǔn)扶貧審計(jì)意見(jiàn)及審計(jì)整改意見(jiàn)。

3.精準(zhǔn)扶貧審計(jì)成果轉(zhuǎn)化。審計(jì)成果得以正確、有效的運(yùn)用，是審計(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)的基本保障。精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)成果轉(zhuǎn)化包含審計(jì)成果公告、審計(jì)意見(jiàn)整改落實(shí)、審計(jì)追責(zé)等。其中，審計(jì)成果公告是將審計(jì)報(bào)告呈報(bào)上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)及當(dāng)?shù)卣块T(mén)，如財(cái)政部門(mén)、人事部門(mén)、民政部門(mén)、移民局等，這些部門(mén)根據(jù)審計(jì)報(bào)告情況通過(guò)精準(zhǔn)扶貧政策改革、扶貧資金劃撥決策以及扶貧責(zé)任人職務(wù)晉升等方式，促進(jìn)扶貧治理優(yōu)化調(diào)整；審計(jì)意見(jiàn)整改落實(shí)則是通過(guò)梳理審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成“問(wèn)題清單”和審計(jì)整改意見(jiàn)，并通過(guò)對(duì)整改結(jié)果的跟蹤檢查，對(duì)接“問(wèn)題清單”和“整改清單”，確保各項(xiàng)改革舉措落地見(jiàn)效；審計(jì)追責(zé)是指法院、檢察院等部門(mén)針對(duì)扶貧治理過(guò)程中存在的玩忽職守、違法亂紀(jì)等問(wèn)題，應(yīng)視情節(jié)輕重，進(jìn)行定責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)，制約政府的權(quán)力運(yùn)用。

（三）扶貧治理問(wèn)責(zé)體系效率的提升路徑

要優(yōu)化扶貧治理問(wèn)責(zé)體系，提升精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)的監(jiān)督治理作用，至少可以采取以下措施：

1.完善公告制度，推進(jìn)報(bào)告“規(guī)范化”。首先，“模糊表達(dá)”與“最少限度報(bào)告”是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧定期報(bào)告和精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)報(bào)告的通病?；诖耍嚓P(guān)部門(mén)和各級(jí)政府應(yīng)牽頭制定《精準(zhǔn)扶貧信息披露辦法》與信息公開(kāi)指南，建立精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)信息公告標(biāo)準(zhǔn)，確定內(nèi)容框架、披露形式等。其次，要建立定期報(bào)告制度，實(shí)行“一項(xiàng)目一報(bào)告、一事項(xiàng)一報(bào)告”，被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)召開(kāi)黨委（黨組）會(huì)專(zhuān)題研究整改方案、措施，落實(shí)整改責(zé)任人，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送審計(jì)意見(jiàn)、審計(jì)整改意見(jiàn)、扶貧整改情況并以《審計(jì)報(bào)告》《審計(jì)專(zhuān)報(bào)》的形式面向社會(huì)公開(kāi)。最后，建立精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)信息披露承諾制度和追責(zé)機(jī)制。

2.瞄準(zhǔn)監(jiān)督體系，夯實(shí)體制“扣扣子”。夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)監(jiān)督體系，扣牢審計(jì)監(jiān)督體制機(jī)制的“扣子”。要從整體層面上建立審計(jì)整改聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全地方政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)、移民局、紀(jì)委監(jiān)委部門(mén)、社保部門(mén)等有關(guān)各方協(xié)調(diào)配合的審計(jì)整改工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善“審計(jì)整改報(bào)告、督查、聯(lián)動(dòng)、問(wèn)責(zé)和結(jié)果公開(kāi)”五大工作機(jī)制，使審計(jì)整改工作有章可循，推動(dòng)審計(jì)整改工作的規(guī)范化、制度化。

3.曬出三張清單，厘清責(zé)任“擔(dān)擔(dān)子”。對(duì)照精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)報(bào)告、精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)處理處罰決定書(shū)等，制定被審計(jì)對(duì)象“精準(zhǔn)扶貧審計(jì)整改責(zé)任清單”“精準(zhǔn)扶貧審計(jì)整改問(wèn)題清單”“精準(zhǔn)扶貧審計(jì)整改清單”三張清單，落實(shí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)整改牽頭責(zé)任、被審計(jì)單位黨政“一把手”第一責(zé)任人責(zé)任以及被審計(jì)單位分管負(fù)責(zé)人直接責(zé)任人責(zé)任，層層壓實(shí)責(zé)任“擔(dān)擔(dān)子”，倒逼被審計(jì)單位落實(shí)整改措施。

4.落實(shí)一項(xiàng)制度，追責(zé)問(wèn)責(zé)敢“亮劍”。一是要將精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)情況及問(wèn)題整改納入部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)班子年度實(shí)績(jī)考核，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計(jì)整改常態(tài)化、制度化；二是地方政府應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)、民政部門(mén)、移民局、紀(jì)委監(jiān)委等部門(mén)，加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)問(wèn)題整改的督查督辦，及時(shí)跟進(jìn)整改進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)展巡查回訪，定期予以督查通報(bào)；三是完善大案、要案線索查處、會(huì)商、移送、反饋的協(xié)作機(jī)制，不斷提升問(wèn)責(zé)效率和問(wèn)責(zé)深度，對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重視不夠、整改不力、屢審屢犯、敷衍塞責(zé)的，敢于“亮劍”；四是將按照有關(guān)規(guī)定，提請(qǐng)組織人事部門(mén)啟動(dòng)追責(zé)問(wèn)責(zé)，并把精準(zhǔn)扶貧政策跟蹤審計(jì)結(jié)果及審計(jì)問(wèn)題整改情況作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲等的重要參考依據(jù)，不斷探索并完善對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督方式。