基于主體行為選擇的我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制缺陷分析

周新德 彭平鋒

[摘要]經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇直接決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須充分考慮相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇。從主體行為選擇角度來(lái)看，我國(guó)目前推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政府、市場(chǎng)和公眾參與機(jī)制都還存在一定的缺陷和不足。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展;主體行為;激勵(lì)機(jī)制;約束機(jī)制

中圖分類號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.201910

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，然而，我國(guó)在資源、環(huán)境和生態(tài)方面也積累了大量問(wèn)題。繼黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)列為建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總布局之后，黨的十九大進(jìn)一步把生態(tài)文明建設(shè)提到了更新的高度，指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。農(nóng)業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程關(guān)系到整個(gè)國(guó)家生態(tài)文明的進(jìn)程。農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是農(nóng)業(yè)發(fā)展觀的一場(chǎng)深刻革命。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，并取得了較大成效，但總體上看，農(nóng)業(yè)面源污染和生態(tài)退化的趨勢(shì)尚未得到有效遏制。如何進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是我國(guó)當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重大現(xiàn)實(shí)課題。然而，農(nóng)業(yè)是個(gè)多元素和多組合的關(guān)聯(lián)性結(jié)構(gòu)系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展涉及其背后的制度、技術(shù)變革和機(jī)制創(chuàng)新，要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新和構(gòu)建，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

1 農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展與主體行為選擇

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是一個(gè)具有中國(guó)特色的概念，是在我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的基礎(chǔ)上進(jìn)行的拓展、提升與系統(tǒng)化。2015年10月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，“農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”第一次出現(xiàn)在2016年中央一號(hào)文件中，隨后逐步得以普及。雖然目前關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展尚無(wú)統(tǒng)一的定義，但其深刻內(nèi)涵主要是“更加注重資源節(jié)約、更加注重環(huán)境友好，更加注重生態(tài)保育、更加注重生態(tài)質(zhì)量[1]”;2017年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》明確提出農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是“資源利用更加節(jié)約高效、產(chǎn)地環(huán)境更加清潔、生態(tài)系統(tǒng)更加穩(wěn)定、綠色供給能力明顯提升”。從廣義來(lái)看，低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展都包含在綠色發(fā)展之內(nèi)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等，是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的典型模式。

經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇直接決定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，無(wú)論是資源的節(jié)約、環(huán)境的保護(hù)還是生態(tài)的保育都與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者等與農(nóng)業(yè)相關(guān)主體的行為息息相關(guān)，其行為選擇至關(guān)重要，直接決定了農(nóng)業(yè)發(fā)展的方式與路徑。一個(gè)“好”的機(jī)制或制度能通過(guò)影響人的行為選擇使事物朝好的方向發(fā)展，產(chǎn)生好的結(jié)果，而一個(gè)“壞”的機(jī)制或制度則可通過(guò)影響人的行為選擇產(chǎn)生不好的結(jié)果，甚至形成惡性循環(huán)。如我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染主要源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者化肥、農(nóng)藥、殺蟲(chóng)劑、除草劑等化學(xué)品的過(guò)量投入及低效利用，畜禽養(yǎng)殖糞便不能合理處置等行為，如果通過(guò)好的制度和機(jī)制的設(shè)計(jì)，對(duì)相關(guān)主體的行為進(jìn)行有效激勵(lì)和約束，則會(huì)大大降低和減少農(nóng)業(yè)面源污染。為此，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展必須充分考慮相關(guān)經(jīng)濟(jì)主體的行為選擇。

主體的行為選擇，遵循一定的行為機(jī)理。研究和探討人的行為及機(jī)理有兩大重要的理論和學(xué)科，它們的創(chuàng)立和發(fā)展為人們深入探究人的行為以及政策的制定提供了堅(jiān)實(shí)的理論支撐。一是計(jì)劃行為理論（Theory of Planned Behavior，TPB）。該理論產(chǎn)生于20世紀(jì)70、80年代，為解釋不同的人類行為提供了一個(gè)有效的分析框架。該理論認(rèn)為，某一行為的產(chǎn)生直接取決于一個(gè)人執(zhí)行某種特定行為的行為意向，行為意向則是個(gè)體的行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺(jué)行為控制三者共同作用的結(jié)果，而個(gè)體行為態(tài)度、主觀規(guī)范和知覺(jué)行為控制進(jìn)一步受預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)因素、制度環(huán)境、資源稟賦、社會(huì)輿論等因素的影響[2]。二是行為經(jīng)濟(jì)學(xué)（Behavioral Economics）。它是一門建立在心理學(xué)基礎(chǔ)上專門研究人的經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的科學(xué)。早在古典經(jīng)濟(jì)學(xué)建立之初，亞當(dāng)·斯密的《道德情操論》中就探討了人的心理對(duì)人的經(jīng)濟(jì)行為的影響，而直到2002年10月9日，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)授予美國(guó)普林斯頓大學(xué)的丹尼爾·卡納曼（Daniel Kahneman）和美國(guó)喬治·梅森大學(xué)的弗農(nóng)·史密斯（Vernon Smith），行為經(jīng)濟(jì)學(xué)才開(kāi)始進(jìn)入大眾視野，受到人們的廣泛關(guān)注。2017年10月9日，瑞典皇家科學(xué)院將該年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)再次頒發(fā)給芝加哥大學(xué)著名行為經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·塞勒（Richard Thaler）教授，進(jìn)一步表明人們對(duì)主體行為及行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的重視。研究非“經(jīng)濟(jì)人”決策行為和影響因素是行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的出發(fā)點(diǎn)?！扒熬袄碚摗薄翱蚨ㄐ?yīng)”和“心理賬戶效應(yīng)”是行為經(jīng)濟(jì)學(xué)的三大理論基石。根據(jù)行為經(jīng)濟(jì)學(xué)，非“經(jīng)濟(jì)人”的決策過(guò)程實(shí)際上是受“參照點(diǎn)”“起點(diǎn)”和“表述方式”的影響，決策過(guò)程中，各種社會(huì)、環(huán)境、歷史、心理等都是影響決策的因素。

2 基于主體行為分析的我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制缺陷

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，離不開(kāi)機(jī)制的強(qiáng)力推動(dòng)，需要通過(guò)體制機(jī)制的創(chuàng)新和構(gòu)建，有效激勵(lì)和約束農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、消費(fèi)者等相關(guān)主體的行為。然而，從我國(guó)目前的情況來(lái)看，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政府、市場(chǎng)和公眾參與機(jī)制都還存在一定的缺陷和不足。

2.1 政府推動(dòng)機(jī)制不完善

政府推動(dòng)機(jī)制主要是指政府依靠“自上而下”的行政力量，并通過(guò)制定相關(guān)的法律法規(guī)政策建立相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。目前政府推動(dòng)機(jī)制尚的不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1.1 激勵(lì)重“量”輕“質(zhì)”

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了一系列支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，這些政策在保障我國(guó)糧食安全、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方面起到了顯著的作用，但總的來(lái)看這些政策主要是重“量”的政策，對(duì)“質(zhì)”的重視不夠，注重?cái)?shù)量導(dǎo)向而忽視質(zhì)量導(dǎo)向，對(duì)引導(dǎo)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的導(dǎo)向不夠，難以通過(guò)激勵(lì)相關(guān)主體的行為推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供給存在的結(jié)構(gòu)性矛盾、農(nóng)業(yè)面源污染較為嚴(yán)重等問(wèn)題與長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)政策的重“量”輕“質(zhì)”有較大關(guān)系。以農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策為例，包括農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等在內(nèi)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策主要側(cè)重于糧食的增產(chǎn)、增收，但相對(duì)而言對(duì)“質(zhì)”的重視不夠，同農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展結(jié)合不夠，農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼不能同污染物減量、休耕等生態(tài)修復(fù)措施相結(jié)合，加上與糧棉油掛鉤配套的化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用電、農(nóng)用柴油等價(jià)格補(bǔ)貼，在某種程度上還刺激了農(nóng)藥、化肥等增產(chǎn)要素的投入。以化肥施用為例，從1996年到2015年的20年間，我國(guó)化肥施用量（折純量）從3 827.9萬(wàn)t增加到6 022.6萬(wàn)t，增加了2 194.7萬(wàn)t，增長(zhǎng)57.33%[3];我國(guó)只占世界10%的耕地，卻使用了世界35%的化肥，并且由于使用方法不當(dāng)，因此大部分有效成分流失，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。近年來(lái)，以農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等制度雖然正在逐步建立，但是國(guó)家在農(nóng)業(yè)環(huán)境治理、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的補(bǔ)貼的種類在不斷增加，補(bǔ)貼資金所占比重也逐步在加大，而與現(xiàn)行制度以及農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的目標(biāo)要求還存在較大差距，如農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)和補(bǔ)貼方式不盡合理，可操作性與系統(tǒng)性也不夠強(qiáng)，目前的一些綠色補(bǔ)貼種類還不完善，側(cè)重環(huán)境的修補(bǔ)，同時(shí)還缺少削減農(nóng)業(yè)污染的補(bǔ)貼辦法等[4]。

2.1.2 重經(jīng)濟(jì)因素輕其他因素激勵(lì)

追求利益最大化的“經(jīng)濟(jì)人”和具有完全理性的“理性人”是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)兩大基本假設(shè)。而誕生于20世紀(jì)70年代的行為經(jīng)濟(jì)學(xué)則認(rèn)為現(xiàn)實(shí)中存在大量的“非經(jīng)濟(jì)人”和“非理性行為”，認(rèn)為“非經(jīng)濟(jì)人”的決策過(guò)程實(shí)際上是受“參照點(diǎn)”“起點(diǎn)”和“表述方式”的影響，決策過(guò)程中，各種社會(huì)、環(huán)境、歷史、心理等都是影響決策的因素。計(jì)劃行為理論也認(rèn)為決定某一特定行為產(chǎn)生的行為意向，受預(yù)期收益、風(fēng)險(xiǎn)因素、制度環(huán)境、資源稟賦、社會(huì)輿論等多種因素的影響。然而，過(guò)去我國(guó)與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)的一些“激勵(lì)”和“支持”政策的制定和實(shí)施主要以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的“經(jīng)濟(jì)人”這一重要假設(shè)為基礎(chǔ)，著重考慮經(jīng)濟(jì)因素而較少考慮心理等其他因素對(duì)行為主體決策（選擇）的影響，從而在激勵(lì)的方式上主要以經(jīng)濟(jì)刺激為主，能滿足現(xiàn)實(shí)人心理和行為需要的其他方式的激勵(lì)不夠。以糧食支持政策為例，無(wú)論是1998—2003年國(guó)家實(shí)行的糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)政策，還是自2004年開(kāi)始實(shí)行的糧食最低價(jià)收購(gòu)政策和對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼政策，以及隨后的2006年和2007年分別開(kāi)始實(shí)施的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料補(bǔ)貼政策，基本都是基于經(jīng)濟(jì)因素對(duì)種糧戶經(jīng)濟(jì)利益的刺激政策，而較少考慮“非經(jīng)濟(jì)”因素對(duì)種糧戶的影響。按照行為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，金錢的效用是相對(duì)的，貨幣收入的增加不一定帶來(lái)“幸福和滿足”，因?yàn)楣降确墙?jīng)濟(jì)因素的感受對(duì)人們的行為和決策的影響也很大，如一些“含金量”高的惠農(nóng)政策措施雖然能增加農(nóng)民收入，但是如果這些政策讓一些農(nóng)民感覺(jué)到受益不公平（如對(duì)種植“大戶”傾斜），他們的幸福感就會(huì)減少，甚至感到不幸福[5]。由此可見(jiàn)，政策的設(shè)計(jì)也不能只考慮影響主體行為的經(jīng)濟(jì)因素，還要考慮社會(huì)、心理等其他因素，這也恰恰是我國(guó)在以往的政策設(shè)計(jì)中沒(méi)有引起重視的方面。

2.1.3 約束機(jī)制有待改進(jìn)

農(nóng)業(yè)發(fā)展涉及不同層面的群體，政府、企業(yè)、科技人員、農(nóng)民都在其中發(fā)揮著不同的作用，要通過(guò)約束機(jī)制的建立有效約束產(chǎn)前生產(chǎn)資料的生產(chǎn)、產(chǎn)中農(nóng)戶的生產(chǎn)以及產(chǎn)后消費(fèi)者選擇的“非綠色化”行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中約束機(jī)制的不完善主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

第一，法律法規(guī)體系的完備性、強(qiáng)制性、可操作不足。從完備性來(lái)看，存在農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)的法律法規(guī)相對(duì)孤立、分散、協(xié)調(diào)不足，綠色物流法規(guī)體系不完善，農(nóng)村環(huán)境相關(guān)法規(guī)缺失等問(wèn)題。從強(qiáng)制性和可操作性來(lái)看，到目前為止我國(guó)已頒布了包括《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在內(nèi)的、涉及農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全的多部法律法規(guī)，然而存在法律的操作性欠強(qiáng)、執(zhí)行力較弱、違法者被發(fā)現(xiàn)的概率較小、對(duì)違法者處罰的力度不夠嚴(yán)厲等問(wèn)題。

第二，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度整體水平不高。主要表現(xiàn)為與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范缺乏;生態(tài)農(nóng)業(yè)添加物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范缺乏;綠色農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)檢體系還不能被發(fā)達(dá)國(guó)家承認(rèn)和接受等。以農(nóng)業(yè)綠色防控中捕殺害蟲(chóng)技術(shù)為例，由于存在明顯的個(gè)體和地域差異，因此技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所不同?，F(xiàn)在一些地區(qū)普遍采用的是黃板和殺蟲(chóng)燈滅蟲(chóng)，但對(duì)不同作物單位面積土地黃板和殺蟲(chóng)燈的用量、間隔距離、更換時(shí)間等并沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。又如在用秸稈加工飼料、糞便加工有機(jī)肥、沼液加工液體肥等農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用中，目前國(guó)家尚未形成統(tǒng)一的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)規(guī)范主體的綠色行為產(chǎn)生一定影響。

第三，監(jiān)督管理機(jī)制有缺陷。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有明顯的公益性和外部性特征，必須加強(qiáng)監(jiān)督管理體系建設(shè)，強(qiáng)化綠色監(jiān)管。目前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展監(jiān)督中存在的問(wèn)題主要包括以下方面：首先，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全。如江蘇省市級(jí)、縣級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)部門設(shè)置未成體系，僅有少數(shù)的區(qū)（縣）級(jí)單位設(shè)置了管理機(jī)構(gòu)與服務(wù)部門，鎮(zhèn)級(jí)單位幾乎不存在專門的服務(wù)部門[6]。其次，監(jiān)督管理中存在監(jiān)管缺位、越位和錯(cuò)位等問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展缺乏國(guó)家層面上的總體協(xié)調(diào)，監(jiān)管主體多，協(xié)調(diào)成本高，監(jiān)管缺位;一些地方強(qiáng)制性推銷本地綠色農(nóng)產(chǎn)品、排斥外地農(nóng)產(chǎn)品，監(jiān)管越位;一些地方政府干擾農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法，出現(xiàn)監(jiān)管錯(cuò)位等問(wèn)題。

2.2 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)機(jī)制不完善

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)機(jī)制的強(qiáng)力驅(qū)動(dòng)。目前市場(chǎng)機(jī)制對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展發(fā)揮的驅(qū)動(dòng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制欠完善，“優(yōu)質(zhì)”難以體現(xiàn)“優(yōu)價(jià)”，難以為綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供有效激勵(lì)。預(yù)期收益是影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者行為決策的首要因素，以有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為代表的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品如果能在市場(chǎng)上優(yōu)價(jià)出售，產(chǎn)品附加值高，則會(huì)吸引大量農(nóng)戶采用綠色化的生產(chǎn)方式提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，從而減少一般農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，減少化肥、農(nóng)藥用量，起到約束“非綠色化”生產(chǎn)行為，降低面源污染。然而，與其他產(chǎn)品不同，農(nóng)產(chǎn)品具有典型的“經(jīng)驗(yàn)品”和“信任品”特征，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的“信息不對(duì)稱”的問(wèn)題普遍存在，極易形成經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的“檸檬市場(chǎng)”，加之我國(guó)市場(chǎng)化改革起步較晚，價(jià)格形成機(jī)制不太健全，“檸檬市場(chǎng)”效應(yīng)更明顯，“優(yōu)質(zhì)”難以體現(xiàn)“優(yōu)價(jià)”，一些綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的銷售并無(wú)價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)，甚至出現(xiàn)銷售困難的情況。優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品不能“優(yōu)價(jià)”出售，嚴(yán)重打擊了“基于利益最大化”的綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的積極性，相反，助長(zhǎng)了生產(chǎn)者通過(guò)增加化肥、農(nóng)藥投放等“非綠色化”方式增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量以提高收入的行為。這樣，一方面出現(xiàn)了一般品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品甚至“問(wèn)題”農(nóng)產(chǎn)品充斥市場(chǎng)的現(xiàn)象，形成農(nóng)產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性矛盾，另一方面，化肥、農(nóng)藥的大量投放帶來(lái)了較為嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題，大大制約了農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大、風(fēng)險(xiǎn)高，削弱了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者“綠色化”行為意向。風(fēng)險(xiǎn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者“綠色化”生產(chǎn)行為具有重要的影響，“綠色化”生產(chǎn)行為風(fēng)險(xiǎn)越低，“綠色化”生產(chǎn)行為意向就會(huì)越濃，進(jìn)行“綠色化”生產(chǎn)的積極性就會(huì)越高。由農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)是影響農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者行為選擇的一個(gè)重要因素，如果綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，會(huì)削弱農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者以“綠色化”生產(chǎn)方式提供綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的行為意向。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)特別是一些小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大，“蒜你狠”“糖高宗”“姜你軍”“豬周期”現(xiàn)象經(jīng)常交替出現(xiàn)。包括綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)大且頻繁，加上農(nóng)產(chǎn)品“綠色化”生產(chǎn)的成本相對(duì)更高，意味著綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者面臨更高的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而降低了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者“綠色化”生產(chǎn)的行為意向和積極性，這在一定程度上影響和制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展。

風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制不完善，影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者“綠色化”生產(chǎn)行為。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)既面臨“靠天吃飯”的自然風(fēng)險(xiǎn)，又面臨由價(jià)格波動(dòng)、產(chǎn)品銷售不暢等帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，還有生產(chǎn)者采用新的綠色技術(shù)、種植新的綠色產(chǎn)品面臨的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)的自然災(zāi)害比較頻繁，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)較大;農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)比較大，農(nóng)產(chǎn)品流通渠道不夠暢通，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也較高。風(fēng)險(xiǎn)的降低和控制，必須有完善的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制越健全，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者“綠色化”行為意向就會(huì)越強(qiáng)。就我國(guó)目前的情況來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避機(jī)制還存在不少缺陷和不足，較大地影響了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者“綠色化”行為意向和農(nóng)業(yè)的綠色發(fā)展，如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)無(wú)論從規(guī)模還是種類方面，都難以滿足包括農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)巨大的市場(chǎng)需求;農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的交易對(duì)象也只是主要局限于一些大宗的、一般性農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)規(guī)模也不夠大，缺乏綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的期貨交易等。

2.3 公眾參與機(jī)制有不足

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展需要公眾的積極參與，包括農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者在內(nèi)的社會(huì)公眾是推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的微觀基礎(chǔ)與重要力量。目前公眾參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展存在的主要問(wèn)題有以下方面：

公眾的參與意識(shí)還不強(qiáng)，動(dòng)力還不足。一些人不了解農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵，也沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要意義，甚至認(rèn)為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是政府的事情，與自己無(wú)關(guān)，個(gè)人起不了什么作用，關(guān)心更多的是自己個(gè)人利益和眼前利益，參與動(dòng)力不足。阿里研究院和阿里公益在聯(lián)合發(fā)布的《2016年度中國(guó)綠色消費(fèi)者報(bào)告》顯示，通過(guò)對(duì)阿里零售平臺(tái)上4億消費(fèi)者的購(gòu)物行為、10億件商品的特征、幾十萬(wàn)量級(jí)的關(guān)鍵詞進(jìn)行分析，符合綠色消費(fèi)者特征的人群有6 500萬(wàn)，僅占淘寶活躍用戶的16%;2015年阿里網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)上有50大類、2億綠色籃子商品，綠色籃子消費(fèi)額僅占阿里零售平臺(tái)的11.5%。

信息公開(kāi)不夠，缺乏有效的公眾參與平臺(tái)。首先，目前關(guān)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的信息公開(kāi)程度不夠高，公眾的知情權(quán)還不夠，使得公眾難以提出相關(guān)的建設(shè)性意見(jiàn)。其次，缺乏有效的公眾參與平臺(tái)。來(lái)信、來(lái)訪、投訴等單向渠道難以得到政府的有效回應(yīng)，不能夠形成“參與—回應(yīng)—參與”的完整參與路徑，溝通渠道斷裂容易導(dǎo)致公眾認(rèn)為自己的意見(jiàn)對(duì)于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中的政府決策無(wú)關(guān)緊要，降低其參與的積極性，從而難以通過(guò)公眾的參與監(jiān)督和制約政府的決策行為[7-8]。

激勵(lì)不足。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和獎(jiǎng)勵(lì)等利益因素以及由此獲得的成就感是影響公眾綠色行為的兩個(gè)重要因素，如果公眾動(dòng)機(jī)中的利益回饋和成就感回饋沒(méi)有被給予，就會(huì)導(dǎo)致公眾參與綠色行動(dòng)的激勵(lì)不足。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的制度設(shè)計(jì)中，有對(duì)政府的績(jī)效考核和企業(yè)的獎(jiǎng)懲約束，而在公眾參與方面，雖然有一些原則性規(guī)范，但是缺少利益化的刺激，特別是缺少精神方面的激勵(lì)，對(duì)公眾參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的激勵(lì)不夠。

3 結(jié)論與建議

由上述分析可知，目前推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政府、市場(chǎng)和公眾參與機(jī)制都還存在一定的缺陷和不足。要通過(guò)“政府—市場(chǎng)—公眾”三維協(xié)同作用機(jī)制的構(gòu)建與完善，有效激勵(lì)和約束農(nóng)業(yè)相關(guān)主體行為，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。首先要通過(guò)加強(qiáng)激勵(lì)制度建設(shè)、改進(jìn)約束機(jī)制、完善監(jiān)督管理等措施完善政府機(jī)制，充分發(fā)揮政府對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的有力推動(dòng)作用。其次，要通過(guò)充分體現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信息，有效降低綠色農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息不對(duì)稱;推進(jìn)政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等價(jià)格支持政策轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制;加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等措施，完善市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)作用。再次，要通過(guò)加強(qiáng)對(duì)公眾和消費(fèi)者的宣傳教育;強(qiáng)化信息公開(kāi)，建立有效的公眾參與平臺(tái);注重公眾激勵(lì)等措施，完善公眾機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公眾對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要參與作用。

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Analysis on Defects of China's Agricultural

Green Development Based on Choice of Subject Behavior

Zhou Xinde， Peng Pingfeng

（Hunan Institute of Science and Technology， Management and Economics Department， Yueyang， Hunan 414000）

Abstract： The development of green agriculture must fully consider the subject behavior choices of relevant economic，which directly determines the path of economic development. From the perspective of subjective behavior choice， China's current government， market and public participation mechanisms still have defects in promoting green development of agriculture.

Key words： green development of agriculture， subjective behavior， incentive mechanism， constraint mechanism