新型政商關(guān)系下服務(wù)型政府構(gòu)建的幾點(diǎn)思考

陳馳

摘 要：本文將以“親”“清”新型政商關(guān)系的視角，通過習(xí)近平總書記對政商關(guān)系和服務(wù)型政府的闡述，針對當(dāng)前發(fā)展過程中存在的“親”而不“清”和“清”而不“親”問題對構(gòu)建服務(wù)型政府產(chǎn)生的影響，來分析并提出五點(diǎn)建設(shè)性思考，即完善法律法規(guī)，加強(qiáng)政商交流，明確政府地位，加大監(jiān)督力度，加強(qiáng)學(xué)習(xí)創(chuàng)新，從而充分發(fā)揮政府職能轉(zhuǎn)變能效，更好地構(gòu)建集創(chuàng)新、公共、公信、法制、民生、學(xué)習(xí)、陽光為一體的服務(wù)型政府。

關(guān)鍵詞：新型政商關(guān)系;服務(wù)型政府;職能轉(zhuǎn)型

一、新型政商關(guān)系與服務(wù)型政府的內(nèi)涵

（一）新型政商關(guān)系的內(nèi)涵

我國政商關(guān)系是由政府、市場、企業(yè)三方面關(guān)系所構(gòu)成。政商關(guān)系是“政”與“商”在履行行政與經(jīng)濟(jì)職能過程中，彼此產(chǎn)生交集而形成的關(guān)系。2016年3月4日，習(xí)近平總書記在全國政協(xié)民建工商聯(lián)聯(lián)組會議上，首次提出了以“親”“清”二字為主的新型政商關(guān)系，這意味著黨員干部同企業(yè)家之間有了清晰的處事界限，政商雙方在今后的交往中必須要掌握一定的“度”。同時(shí)，在十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記又再次強(qiáng)調(diào)指出：“構(gòu)建‘親’‘清’新型政商關(guān)系?！睆?qiáng)調(diào)政府官員與民營企業(yè)家要各自掌握“親”“清”的重要意義，對政府官員而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，真誠服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)人士，給予更多的關(guān)注和引導(dǎo)，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要純潔，不能抱有私心，不能以權(quán)謀私，不能貪污腐敗;對民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是要對政府部門講真話、說實(shí)情，建諍言，一心為地方發(fā)展貢獻(xiàn)力量。所謂“清”，就是要擺正姿態(tài)，不走歪門邪道，通過正常渠道反映問題，合理合法投資經(jīng)營。

（二）服務(wù)型政府的內(nèi)涵

中國特色社會主義正進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視服務(wù)型政府的建立，并在黨的十九大報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)，“要轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！?所謂服務(wù)型政府，它是相較于我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下的管理型政府而言的，摒棄了過去政府大包大攬的主導(dǎo)模式，注重以人為本的服務(wù)理念，緊緊圍繞人民滿意程度來開展工作，深入推進(jìn)政企和政資分開的陽光政府。因此，政府主要職能就是為人民服務(wù)，服務(wù)于企業(yè)，服務(wù)于社會。過去管理型政府，讓政府權(quán)力無限放大，出現(xiàn)了大量諸如“本來就不該管，管了也管不好，管不好也還要管”的問題。只有經(jīng)過各領(lǐng)域的政府職能轉(zhuǎn)型，收縮權(quán)力，適當(dāng)放權(quán)，把權(quán)力還給社會、還給市場，把主要精力放在加強(qiáng)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)保等公共事業(yè)和社會保障上，或是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、營商環(huán)境打造上，明確政府職能方向，才能在我國構(gòu)建一個(gè)集創(chuàng)新、公共、公信、法制、民生、學(xué)習(xí)、陽光為一體的服務(wù)型政府。

因此，構(gòu)建良性健康的政商關(guān)系，既是打造中國新時(shí)代服務(wù)型政府的基本條件，也是突出政府公權(quán)力服務(wù)屬性的重要表現(xiàn)形式。

二、新型政商關(guān)系下構(gòu)建服務(wù)型政府存在的問題

（一）“親”而不“清”，滋生腐敗

官商勾肩搭背是“親”而不“清”的主要形式，突出的是官商勾結(jié)，滋生腐敗問題。黨的十八大以來，我國查處的貪污腐敗案件中，“官商勾結(jié)”不是個(gè)別現(xiàn)象且占比很高。相較于以往傳統(tǒng)形式上，產(chǎn)生了極為隱蔽的官商合謀，成為當(dāng)前新型政商關(guān)系中不可忽視的一大難題。首先，官員成為商人“合法股東”。以自身權(quán)力為生產(chǎn)資源投資占股，濫用私權(quán)進(jìn)行牟利;其次官員成為“有實(shí)無名”的管理人。以自身政府地位獲取內(nèi)部信息后，發(fā)動身邊親屬與民營企業(yè)互動，披上合法外衣，大肆斂財(cái);最后官員成為“私人助理”，一邊是公職人員，一邊是企業(yè)助理，身兼二職幫助企業(yè)謀劃、運(yùn)作、經(jīng)營。官商勾結(jié)、濫用權(quán)力、破壞平衡、目無法紀(jì)，讓社會失去對政府的信任，讓人民看不清楚政府的職責(zé)，這已經(jīng)違背服務(wù)型政府里的公信政府、法制政府和陽光政府理念。一旦政商走得過于親近，近到稱兄道弟，近到臭味相投，就會破壞正常營商環(huán)境，不公平不公正的社會抱怨將會此起彼伏，導(dǎo)致社會矛盾逐漸激化，讓政府權(quán)力逐漸放大，這是與當(dāng)下新時(shí)代發(fā)展理念相違背的。因此，如果政商雙方擺不清各自位置，勢必會造成腐敗政府的形成。

（二）“清”而不“親”，衍生懶政

官商背對著背是“清”而不“親”的主要形式，突出表現(xiàn)為官員消極躲避，履職不力。“清”而不“親”的問題，首先是不敢作為。一些領(lǐng)導(dǎo)干部聽說企業(yè)到訪，為了不給自己添麻煩，不問青紅皂白一律閉門不見，讓許多優(yōu)質(zhì)企業(yè)吃了閉門羹;其次是害怕?lián)?zé)。一些領(lǐng)導(dǎo)干部害怕出事，直接或間接不給企業(yè)辦理該辦的業(yè)務(wù)，不給企業(yè)批復(fù)該批復(fù)的項(xiàng)目，安于現(xiàn)狀，避免麻煩;最后是懶政嚴(yán)重。一些領(lǐng)導(dǎo)干部忽視地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，缺乏實(shí)際調(diào)研，不重視企業(yè)實(shí)力，只知道“等靠要”，不主動尋求企業(yè)謀地方發(fā)展。官員消極躲避、為官不為、政商關(guān)系“背對背”問題，在黨的十八大高壓反腐態(tài)勢下尤為凸顯，也是當(dāng)前政商關(guān)系急需解決的突出問題。不敢做事，害怕?lián)?zé)，嚴(yán)重違背了構(gòu)建服務(wù)型政府里的公共政府、創(chuàng)新政府和民生政府理念。政府部門為了所謂的干干凈凈，直接忘記了自己的職能所在，視地區(qū)發(fā)展不顧，人民生活不管，無視一些為民、為企、為國的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品建設(shè)，不去實(shí)地考察，拖著一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和營商環(huán)境打造項(xiàng)目，嚴(yán)重影響了地方發(fā)展，并出現(xiàn)了資源浪費(fèi)的情況。一個(gè)不敢為，怕做事的政府，完全偏離了服務(wù)型政府的服務(wù)二字，勢必會造成懶散政府的形成。

三、新型政商關(guān)系下構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

（一）完善法律法規(guī)

我們建設(shè)服務(wù)型政府，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。因此，要提供一個(gè)合法、透明、公正的環(huán)境，確保政商關(guān)系的正常運(yùn)行，讓服務(wù)型政府的構(gòu)建能夠依靠法律法規(guī)，來作為自身有力的支撐和運(yùn)行的規(guī)范，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的良性發(fā)展。雖然與轉(zhuǎn)型初期相比，我國的法律制度已較為完善，但隨著時(shí)代的發(fā)展，必須及時(shí)跟進(jìn)并完善我國法律法規(guī)，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代提供必要法律保障。因此，完善法律法規(guī)，避免權(quán)力濫用事關(guān)我國服務(wù)型政府構(gòu)建的法制基礎(chǔ)，要加大力度，確保落實(shí)，收集反饋，完善保障。

（二）加強(qiáng)政商交流

由于腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，我們的政府和企業(yè)何時(shí)能找到交往的“度”將變得尤為重要。一方面，企業(yè)與政府應(yīng)保持積極的正常溝通。企業(yè)家可以通過參與公益活動、環(huán)境治理、社會治理等方式與政府共同合作，形成了良好的政商溝通平臺，以共同服務(wù)社會為目標(biāo)，積極了解彼此困難，了解百姓生活，從而更好地提供公共福利;另一方面，企業(yè)與政府不能進(jìn)行違規(guī)交流。企業(yè)不能利用不正當(dāng)行為，運(yùn)用賄賂、參股等形式收買官員，破壞市場競爭公平公正原則。總之，企業(yè)與政府關(guān)系變得生疏，不利于雙方的信息交流;企業(yè)與政府關(guān)系變得緊密，則容易導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，一定要掌握好尺度，跳過權(quán)錢思維，用心去交流。

（三）明確政府定位

我國政府應(yīng)該結(jié)合中國情境建立親民為民的“公信、民生、陽光服務(wù)型政府”。即政府應(yīng)該明確權(quán)力的邊界，注重政府公信力的提升、堅(jiān)持民生為本的理念和推進(jìn)政務(wù)公開的制度完善。現(xiàn)如今，我們國家的人民政府正在由原來的“官本位”政府向新時(shí)代的“民本位”政府轉(zhuǎn)型，始終堅(jiān)持“民生為本”、“民生為重”、“民生為上”的民生理念，將發(fā)展成果更多地體現(xiàn)在保障民生和改善民方面。政府要發(fā)揮自身職能義務(wù)，積極主動地為民眾著想，盡可能地滿足民眾的各種需求，不僅要清楚地明白政府為誰服務(wù)、為什么服務(wù)、怎么服務(wù)的問題，而且要制定相應(yīng)的規(guī)章制度來給予我們民生更多的安全與保障，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，讓人民在陽光下監(jiān)督，才能構(gòu)建真正服務(wù)型人民政府。

（四）加大監(jiān)督力度

目前我國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境尚未完善成熟，法律制度也存在一定的發(fā)展空間。這種情況容易導(dǎo)致企業(yè)與政府之間的錢權(quán)交易。我們在呼吁政府和企業(yè)建立“親清”政商關(guān)系的同時(shí)，也需要采取一定的監(jiān)督手段確保政商關(guān)系的正常發(fā)展。除了利用法律這種正式制度，我們還可以利用非正式制度對企業(yè)和政府進(jìn)行有效的監(jiān)督。如今互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)非常發(fā)達(dá)，我們可以借助其實(shí)現(xiàn)從下至上的監(jiān)督，就是依靠群眾的力量，借助網(wǎng)絡(luò)的輿論壓力，迫使政府和企業(yè)修正他們的關(guān)系。隨著電子政務(wù)和自媒體技術(shù)的發(fā)展，便民熱線、網(wǎng)站服務(wù)、市長信箱、聽證會等多項(xiàng)便于民眾監(jiān)督發(fā)聲的平臺越來越多，政府從自上而下的單向信息輸送逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向互動的信息交流，當(dāng)監(jiān)督力度增大時(shí)，政府辦事就會變得更加公開、透明，企業(yè)也會減少尋租行為。只有接受了人民的監(jiān)督，才能更好的打造廉潔政府來服務(wù)社會。

政商關(guān)系既體現(xiàn)為政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，也是政府與非公有制企業(yè)的關(guān)系，它更是領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家之間的關(guān)系。良性的政商關(guān)系，可以端正政府位置，明確職能所在，做好職能轉(zhuǎn)型，讓服務(wù)型政府更加公平、透明、務(wù)實(shí)，并加強(qiáng)法律法規(guī)完善，從而更好地推進(jìn)營商環(huán)境的市場化發(fā)展。同時(shí)，我們也要清楚的認(rèn)識到，構(gòu)建新型的政商關(guān)系打造服務(wù)型政府是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，需要全社會的共同助力，方能取得最終勝利為社會謀福利、為人民謀幸福。

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