我國政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建

仇瑩

【摘要】基于財務(wù)共享服務(wù)相關(guān)理論，參考企業(yè)集團財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)驗，從戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式和流程設(shè)計三個方面探討我國政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建問題，并剖析其管理效益。研究結(jié)果表明：構(gòu)建我國政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心時，宜采取區(qū)域合作的方式，按照政府層級來建立不同級別的財務(wù)共享服務(wù)中心，各級財務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)以政府組織財政績效最大化為目標，為納入本級政府財務(wù)報告合并范圍內(nèi)的各單位提供財務(wù)共享服務(wù)，并向本級政府財政部門匯報工作。搭建共享中心平臺時，應(yīng)利用信息和智能技術(shù)，通過對成員單位的財政資金結(jié)算、會計核算、預(yù)算編制和財務(wù)分析等活動的流程再造來實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)活動的集中與融合，從而提高政府組織財務(wù)信息披露質(zhì)量、預(yù)算管理和內(nèi)部控制效率。

【關(guān)鍵詞】政府組織；財務(wù)共享服務(wù)；流程設(shè)計；戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

【中圖分類號】F275.5【文獻標識碼】A【文章編號】1004-0994（2019）21-0022-6

一、引言

隨著大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術(shù)的出現(xiàn)，社會經(jīng)濟發(fā)展進入智能時代，產(chǎn)生了許多新興商業(yè)模式，如共享經(jīng)濟、跟蹤經(jīng)濟（以智能技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)，通過對活動或事項進行追蹤來挖掘其商業(yè)價值的商業(yè)模式）等。商業(yè)模式的創(chuàng)新推動了財務(wù)管理方法的革新，財務(wù)共享服務(wù)應(yīng)運而生，并在我國企業(yè)中得到了廣泛應(yīng)用。大量的企業(yè)應(yīng)用案例表明，財務(wù)共享服務(wù)在降低運營成本、提高財務(wù)管理效率和控制風(fēng)險方面表現(xiàn)卓越。與企業(yè)組織的財務(wù)管理創(chuàng)新相比，我國政府組織的財務(wù)管理發(fā)展緩慢、管理效率低，主要表現(xiàn)為政府組織財務(wù)機構(gòu)臃腫、財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不高、預(yù)算管理粗糙、財政評估指標體系不科學(xué)、不能對政府債務(wù)風(fēng)險進行有效預(yù)警[1]。

習(xí)近平總書記在十九大報告中明確指出：“要進一步深化機構(gòu)和行政體制改革，統(tǒng)籌使用各類編制資源，形成科學(xué)合理的管理體制，要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新監(jiān)管方式，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！毙骂A(yù)算法（2018年修訂版）也強調(diào)了財務(wù)管理對政府工作的重要性，首次明確要加強政府組織的績效評價和管理工作。此外，隨著一系列政府會計準則和新政府會計制度（2017年版）的出臺，預(yù)算會計和財務(wù)會計被納入政府會計體系，政府會計的會計科目核算內(nèi)容和會計報表披露內(nèi)容得到了統(tǒng)一，從而為政府組織開展財務(wù)管理提供了完備的信息基礎(chǔ)。然而，傳統(tǒng)的財務(wù)管理方法難以從根本上改變我國政府組織財務(wù)管理效率低下的現(xiàn)狀，若通過機構(gòu)精簡和合并來進行改革，需要考慮的因素又較多，不利于在短期內(nèi)全面鋪開，因此，構(gòu)建政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心是一種較為現(xiàn)實的選擇。目前，愛沙尼亞政府和澳洲昆士蘭政府已經(jīng)成功地將財務(wù)共享服務(wù)應(yīng)用到政府管理中[1]，但財務(wù)共享服務(wù)在我國政府管理中的應(yīng)用尚處于探索階段，因此本文將對我國政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心構(gòu)建的相關(guān)問題進行初步探究。

二、文獻綜述

（一）財務(wù)共享服務(wù)

財務(wù)共享理念最早是由美國學(xué)者Moller[2]提出的，經(jīng)過不斷的完善，學(xué)者們又提出了財務(wù)共享服務(wù)的概念。從狹義上看，財務(wù)共享服務(wù)是指將那些具有范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟屬性的會計核算業(yè)務(wù)，通過技術(shù)、流程和人員整合到同一地點或多個地點進行集中處理的服務(wù)，從而實現(xiàn)成本的節(jié)約；從廣義上看，財務(wù)共享服務(wù)是通過信息技術(shù)將經(jīng)濟主體的財務(wù)管理各個環(huán)節(jié)中那些重復(fù)性、同質(zhì)化程度高的業(yè)務(wù)集中起來進行統(tǒng)一處理，運用規(guī)范化的流程來實現(xiàn)財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的融合，從而提高組織的運作效率和價值。財務(wù)共享服務(wù)是通過財務(wù)共享服務(wù)中心來實現(xiàn)的[3]。Dollery等[4]認為，在政府組織中建立財務(wù)共享服務(wù)中心，既能避免政府機構(gòu)的大幅度調(diào)整，又能降低政府組織的運行成本、提高運行效率。李聞一等[1]認為，通過在政府組織建立財務(wù)共享服務(wù)中心，把政府所屬各單位的財務(wù)核算和管理工作納入其中，從而實現(xiàn)對政府財政預(yù)算的全面監(jiān)控和管理，有利于提高政府財政信息的透明度，協(xié)調(diào)和理順各級政府的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，推動財政體制的轉(zhuǎn)變和人民滿意性政府的建設(shè)。

（二）財務(wù)共享服務(wù)模式

根據(jù)國內(nèi)外財務(wù)共享服務(wù)的管理實踐可知，財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建可采取以下四種服務(wù)模式：流程統(tǒng)一模式、管控服務(wù)模式、決策支持模式和智能決策模式[5]。①流程統(tǒng)一模式只是簡單地將經(jīng)濟主體的總部和分部之間重復(fù)性較高的業(yè)務(wù)集中到財務(wù)共享服務(wù)中心，雖然可以降低財務(wù)管理成本，但這種模式無法為財務(wù)管理提供決策支持，通常經(jīng)濟主體在財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)的初期會采用這種模式。②管控服務(wù)模式是在流程統(tǒng)一模式的基礎(chǔ)上，將會計核算和資金支付活動集中處理，并對共享數(shù)據(jù)進行整合和分析，為經(jīng)濟主體的經(jīng)營管理提供決策支持，通常處于發(fā)展階段的財務(wù)共享服務(wù)中心會采用這種模式，如海爾集團財務(wù)共享服務(wù)中心、TCL集團財務(wù)共享服務(wù)中心。③決策支持模式是對經(jīng)濟主體的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和財務(wù)數(shù)據(jù)進行耦合，在財務(wù)共享服務(wù)中嵌入財務(wù)分析模塊，通過對經(jīng)濟主體財務(wù)狀況的分析來為各分部提供決策支持，通常較為成熟的財務(wù)共享服務(wù)中心會采用這種模式，如長虹集團財務(wù)共享服務(wù)中心。④智能決策模式則是在前三種模式的基礎(chǔ)上，綜合利用現(xiàn)代信息技術(shù)對企業(yè)財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)進行深度挖掘，為經(jīng)濟主體的戰(zhàn)略管理提供宏、微觀數(shù)據(jù)分析報告。政府組織在建設(shè)財務(wù)共享服務(wù)中心時應(yīng)結(jié)合已有的業(yè)務(wù)基礎(chǔ)和管理目標，循序漸進、因地制宜地選擇適合自身發(fā)展的模式。

（三）業(yè)務(wù)流程重組理論

業(yè)務(wù)流程重組理論起源于20世紀90年代，該理論的核心思想是借助先進的技術(shù)手段對組織的工作流程和結(jié)構(gòu)進行重新設(shè)計和改造，從而降低組織運營成本、提高組織服務(wù)質(zhì)量和加快組織運營速度，進而實現(xiàn)突破性的進展。張瑞君等[3]認為業(yè)務(wù)流程重組理論解釋了財務(wù)共享服務(wù)中流程再造的機理，構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心的過程也是一個財務(wù)流程再造的過程。Allan[6]認為，政府組織通過構(gòu)建共享服務(wù)中心對現(xiàn)有業(yè)務(wù)和財務(wù)流程進行重組，將那些重復(fù)性高、繁瑣單一的后臺工作（如財務(wù)工作、IT工作、人力資源管理工作）合并至共享服務(wù)中心，把政府從后臺工作中解放出來，使其更專注于核心業(yè)務(wù)（如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護、為公民提供更好的市政服務(wù)等），從而創(chuàng)造更大的價值。

三、構(gòu)建我國政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心的基本策略

我國政府層級包括中央、省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五個，財政實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的模式，各級政府依法對本轄區(qū)范圍內(nèi)各行政事業(yè)單位的財政工作承擔(dān)管理責(zé)任，除了要做好財政資金的籌集與配置管理，還應(yīng)該強化政府組織內(nèi)部對資金和資源使用效率的管理。作為非營利機構(gòu)，政府組織的財務(wù)管理目標與企業(yè)有所不同，但并不表明其可以忽視效率管理，政府也要為實現(xiàn)既定的財政目標而實施各種財務(wù)管理活動。姜宏清、郭馨雨[7]認為，政府組織的財務(wù)管理目標是通過對政府所屬各單位財務(wù)活動的效率管理來實現(xiàn)政府組織財政績效最大化。因此，政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心建設(shè)應(yīng)以政府組織財政績效最大化為目標，以預(yù)算管理、會計要素管理、財務(wù)報告管理和績效管理為核心來設(shè)置工作流程，借助于智能技術(shù)，通過對財政業(yè)務(wù)的流程重組來降低運營成本、加強內(nèi)部控制，從根本上改變政府組織財務(wù)機構(gòu)臃腫、預(yù)算管理不到位、內(nèi)部控制不完善的現(xiàn)狀。以下將從戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式、流程設(shè)計三個方面對構(gòu)建我國政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心的策略進行分析。

（一）戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)

我國政府的層級是按照其行政管轄區(qū)域來劃分的，建設(shè)政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心時，宜以區(qū)域合作的方式來實現(xiàn)財務(wù)共享，按照政府層級建立不同級別的財務(wù)共享服務(wù)中心。在初始階段，應(yīng)先從具備條件的基層政府開始，建設(shè)市或縣級財務(wù)共享服務(wù)中心，等到時機成熟時，再逐漸向更高一級的政府組織推進。每一個層級的財務(wù)共享服務(wù)中心主要為本級政府組織的財務(wù)管理提供支持，因此其服務(wù)對象應(yīng)包括所有納入本級政府合并報表范圍內(nèi)的單位和實體（包括行政單位、事業(yè)單位、獨立核算基金、公益性國有企業(yè)等）。本級政府和被合并單位是基于預(yù)算撥付關(guān)系而形成的控制與被控制的關(guān)系，而財務(wù)共享服務(wù)中心作為一種集中的組織模式，通過將客戶端（應(yīng)納入本級政府合并報表的成員單位）和服務(wù)端（財務(wù)共享服務(wù)中心）分離的方式，重新對本級政府與被合并單位之間的業(yè)務(wù)關(guān)系進行定位，財務(wù)共享服務(wù)中心建成后，被合并各單位（以下簡稱“成員單位”）通過與財務(wù)共享服務(wù)中心簽訂服務(wù)協(xié)議來定制所需要的服務(wù)，成員單位不再設(shè)置財務(wù)機構(gòu)，只保留財務(wù)報賬員和財務(wù)專員崗位。其中，財務(wù)報賬員主要負責(zé)協(xié)助業(yè)務(wù)人員進行報賬，及時上傳和掃描原始單據(jù)、保管原始單據(jù)和賬本等工作；財務(wù)專員則負責(zé)審核本單位財務(wù)入賬單據(jù)，并對本單位的日常預(yù)算與財務(wù)活動進行管理。為了更好地配合本級政府的財政管理工作，財務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)該與本級政府的財政部門設(shè)在同一地點，并最終向本級政府的財政部門匯報工作。

（二）服務(wù)模式

2000年以來，我國政府組織開始推進會計集中核算制度和國庫集中收付制度的改革，經(jīng)過十幾年的努力，大部分地區(qū)的政府組織都建成了國庫集中支付中心，部分地區(qū)的政府組織也實現(xiàn)了會計集中核算，在一定程度上提高了財政工作效率。然而，傳統(tǒng)的會計集中核算是基于會計委派制度來實現(xiàn)的，存在記賬手段落后、會計人員缺乏責(zé)任心、業(yè)務(wù)與財務(wù)數(shù)據(jù)難以融合的尷尬局面。已建成的國庫集中支付中心雖然實現(xiàn)了國庫資金的集中結(jié)算，但資金數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)并沒有相互打通，信息孤島情況依然存在，這不僅增加了會計核算的工作量，也不利于各級政府從整體上對下屬單位進行管理。因此，構(gòu)建我國政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心時，不應(yīng)局限于對財務(wù)核算和資金結(jié)算活動的集中，而是應(yīng)該利用信息技術(shù)搭建一個共享平臺，將政府組織財務(wù)管理的各環(huán)節(jié)都納入財務(wù)共享服務(wù)中心，通過大數(shù)據(jù)和云計算等手段來實現(xiàn)數(shù)據(jù)的深度整合，更好地為政府組織的管理提供決策支持。就服務(wù)內(nèi)容而言，我國政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)包括國庫資金收付系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)分析與控制系統(tǒng)四個系統(tǒng)，如圖1所示。

財務(wù)共享服務(wù)中心主要從以下四個方面開展工作：①國庫資金收付系統(tǒng)主要是利用信息技術(shù)對國庫資金收付業(yè)務(wù)進行流程再造，幫助成員單位提高國庫集中收付業(yè)務(wù)的處理效率，為實現(xiàn)財務(wù)集中核算和統(tǒng)一績效管理提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)支持。②會計核算系統(tǒng)主要負責(zé)成員單位日常業(yè)務(wù)的報銷、審核、記賬、編制會計報表、管理會計檔案等同質(zhì)化、基礎(chǔ)性工作。③預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)主要為成員單位提供預(yù)算服務(wù)，包括指導(dǎo)預(yù)算編制、定期反饋預(yù)算執(zhí)行情況、評估預(yù)算完成情況。④財務(wù)分析與控制系統(tǒng)主要向成員單位提供財務(wù)分析報告、提示經(jīng)營風(fēng)險，幫助成員單位提高內(nèi)部控制水平。這四個系統(tǒng)的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，業(yè)務(wù)人員通過中心報賬平臺完成報賬后，會計核算系統(tǒng)自動識別數(shù)據(jù)并生成記賬憑證從而完成記賬工作，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)利用大數(shù)據(jù)來合理配置預(yù)算資源、提高預(yù)算管理效率，財務(wù)分析與控制系統(tǒng)基于平臺的多維數(shù)據(jù)庫為成員單位編制財務(wù)分析報告，幫助其發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制缺陷。

（三）流程設(shè)計

本文認為，政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)將“財務(wù)管理為核心、經(jīng)濟業(yè)務(wù)為主線”作為指導(dǎo)原則來設(shè)計工作流程。以下分別對國庫資金收付系統(tǒng)、會計核算系統(tǒng)、預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)、財務(wù)分析與控制系統(tǒng)的工作流程進行詳細說明。

1.國庫資金收付系統(tǒng)。在國庫集中收付制度下，政府所屬各單位的財政收入都要通過國庫單一賬戶體系上繳國庫或存入財政專戶，財政支出都應(yīng)通過國庫單一賬戶體系以直接支付或授權(quán)支付的方式進行付款，業(yè)務(wù)過程涉及用款單位、審批單位和代理銀行等三個環(huán)節(jié)的工作。國庫資金收付系統(tǒng)應(yīng)以國庫系統(tǒng)為核心，融合政府采購系統(tǒng)和網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，實現(xiàn)從申報、審批到支付全程信息的電子化管理，涉及的報銷業(yè)務(wù)單據(jù)應(yīng)及時儲存在共享中心平臺，并利用數(shù)據(jù)端口與會計核算系統(tǒng)、預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)分析與控制系統(tǒng)的互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次錄入、全程共享，如圖2所示。

由圖2可知，成員單位根據(jù)已經(jīng)批準的預(yù)算在財務(wù)共享服務(wù)中心平臺提出報賬申請，并由本單位財務(wù)報賬員錄入報銷單據(jù)信息，上傳原始單據(jù)并將其作為報賬憑證附件儲存到系統(tǒng)平臺，以二維碼作為報賬單據(jù)的唯一識別號，以便與系統(tǒng)中其他資料進行匹配。對于財政支出業(yè)務(wù)的處理分為以下兩種方式：一是財政授權(quán)支付項目報銷單據(jù)由各成員單位負責(zé)人在線審批，審批完成后，成員單位的財務(wù)專員在國庫系統(tǒng)中生成電子支付指令，并傳至指定銀行的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)；二是財政直接支付項目則提交至國庫系統(tǒng)審批，經(jīng)批準后，由成員單位的財務(wù)專員在國庫系統(tǒng)中生成電子支付指令，并傳至代理銀行的網(wǎng)上銀行系統(tǒng)，網(wǎng)上銀行支付后生成電子支付單據(jù)并共享至平臺。財政收入業(yè)務(wù)由成員單位的負責(zé)人通過平臺對業(yè)務(wù)單據(jù)進行在線審批，經(jīng)由成員單位財務(wù)專員審核后存入指定銀行賬戶，銀行根據(jù)款項到賬情況自動生成電子入賬單，并傳至共享中心平臺。所有單據(jù)以電子信息的形式存入共享中心平臺，由會計核算系統(tǒng)直接識別并記賬。

2.會計核算系統(tǒng)。會計核算系統(tǒng)應(yīng)對成員單位的會計編碼、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入、數(shù)據(jù)分類和數(shù)據(jù)的報告格式進行統(tǒng)一，由于政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心的成員都是獨立的法人，因此其會計的集中核算與集團企業(yè)有著本質(zhì)的區(qū)別。政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)通過與各成員單位的協(xié)商和溝通制定出一套具有普遍適用性的財務(wù)核算標準和流程，在保障相似業(yè)務(wù)能夠按照相關(guān)準則和框架處理的前提下，不影響各成員單位財務(wù)的獨立性。會計核算系統(tǒng)工作流程如圖3所示。

由圖3可知，會計核算系統(tǒng)工作流程包括以下三個方面：①報賬業(yè)務(wù)的影像化處理，由于國庫資金收付業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)已經(jīng)在國庫資金收付系統(tǒng)中完成報賬，會計核算系統(tǒng)直接識別相關(guān)單據(jù)就可以完成記賬，而非國庫資金收付業(yè)務(wù)則由成員單位的財務(wù)報賬員協(xié)助業(yè)務(wù)人員填寫報賬單據(jù)、掃描歸檔，上傳至財務(wù)共享服務(wù)中心。②成員單位負責(zé)人和財務(wù)專員通過共享中心平臺對已上傳的原始單據(jù)進行電子審批和復(fù)核。③會計核算系統(tǒng)對已審批電子單據(jù)的合規(guī)性和完整性進行審核，并按業(yè)務(wù)類型記賬，生成會計報表和決算報告。會計核算系統(tǒng)通過建立不同的核算模塊來提高會計核算效率和實現(xiàn)會計信息的分類管理，如：固定資產(chǎn)模塊主要通過建立固定資產(chǎn)明細賬（固定資產(chǎn)電子卡片）來及時反映成員單位的固定資產(chǎn)情況，報表模塊負責(zé)生成財務(wù)會計報告（包括合并報告），決算模塊則負責(zé)生成決算報告。

3.預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)。預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)通過規(guī)范預(yù)算編制格式和預(yù)算編制流程來滿足成員單位對預(yù)算管理的需求，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)工作流程如圖4所示。

從圖4可知，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)工作流程包括以下四個方面：

（1）在預(yù)算編制階段，成員單位的財務(wù)專員將本單位已下達的預(yù)算指標、預(yù)算支出標準、要求和績效目標等資料上傳至共享中心平臺；其次，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)參考這些資料，利用平臺大數(shù)據(jù)的可預(yù)測性，幫助成員單位制定一個指導(dǎo)性年度預(yù)算報告；再次，成員單位的財務(wù)專員通過平臺下載指導(dǎo)性年度預(yù)算報告，以此為參考編制本單位年度預(yù)算報告上并傳至共享中心平臺；然后由相關(guān)部門在線審批，將批準后的預(yù)算數(shù)據(jù)存入共享平臺信息系統(tǒng)；最后，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)將年度預(yù)算報告進行月度分解，供成員單位查閱。

（2）在預(yù)算執(zhí)行階段，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)利用智能技術(shù)對預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算報告進行匹配，從而實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的實時監(jiān)控，并按月編制月度預(yù)算執(zhí)行報告，通過共享中心平臺傳遞給成員單位。成員單位的財務(wù)專員則根據(jù)月度預(yù)算執(zhí)行情況進行自評，若需要對已有預(yù)算進行調(diào)整，則將調(diào)整后的預(yù)算上傳至共享中心平臺，由相關(guān)部門進行在線審批，審批通過后重新存檔并覆蓋原有的預(yù)算數(shù)據(jù)。

（3）在預(yù)算完成階段，預(yù)算服務(wù)系統(tǒng)會根據(jù)成員單位的實際情況幫助其設(shè)計并建立預(yù)算評估指標，利用智能技術(shù)將指標與企業(yè)預(yù)算的完成情況進行匹配，并編制預(yù)算完成情況評估報告，通過平臺共享給成員單位參考使用。成員單位財務(wù)專員則依據(jù)預(yù)算完成情況進行自評，并形成報告上傳至共享中心平臺，為下一年度預(yù)算編制提供參考。

4.財務(wù)分析與控制系統(tǒng)。財務(wù)分析與控制系統(tǒng)按照成員單位的需要，幫助其建立和完善內(nèi)部控制流程、編制財務(wù)分析報告。主要包括以下兩個方面：

（1）幫助成員單位建立與實際業(yè)務(wù)相融合的內(nèi)部控制流程，明確成員單位財務(wù)人員和業(yè)務(wù)人員的職責(zé)，實現(xiàn)相互制約、相互制衡的內(nèi)部控制機制。例如：在固定資產(chǎn)管理上，財務(wù)分析與控制系統(tǒng)會根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定幫助成員單位制定相應(yīng)的固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)的采購、審批、支付和驗收過程中的職責(zé)劃分和權(quán)限；對固定資產(chǎn)盤點工作進行規(guī)范，明確固定資產(chǎn)盤點的職責(zé)，及時進行對賬，也可采取在固定資產(chǎn)上統(tǒng)一安裝跟蹤芯片的方式來實時跟蹤固定資產(chǎn)的位置變化，以便于及時發(fā)現(xiàn)閑置固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率。

（2）以共享中心平臺數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，利用多維數(shù)據(jù)庫技術(shù)，按照成員單位的需要生成不同類型的財務(wù)分析報告，如負債分析報告、應(yīng)收款賬齡分析報告、長期投資及收益分析報告、政府儲備物資情況分析報告等。此外，還可以通過平臺的大數(shù)據(jù)來發(fā)現(xiàn)成員單位運營的財務(wù)風(fēng)險，并生成相應(yīng)的風(fēng)險預(yù)警報告。成員單位財務(wù)專員可以從平臺下載相關(guān)報告，及時發(fā)現(xiàn)本單位內(nèi)部控制缺陷，提高財務(wù)管理效率。

四、構(gòu)建政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心的管理效益

（一）有助于優(yōu)化政府會計集中核算制度

政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心是對會計集中核算制度的優(yōu)化和升級。原有會計集中核算制度只是從形式上實現(xiàn)了財務(wù)的集中核算，各單位業(yè)務(wù)的審批標準和財務(wù)流程均不一致，業(yè)務(wù)活動由各單位負責(zé)，會計只是在業(yè)務(wù)活動完成后進行集中賬務(wù)處理。而財務(wù)共享是將各成員單位的業(yè)務(wù)進行細分，把同質(zhì)性的業(yè)務(wù)整合到專有模塊中進行核算，并制定標準化的核算流程，會計處理不再局限于事后記賬，而是通過對成員單位業(yè)務(wù)和財務(wù)數(shù)據(jù)的互通與分享，實現(xiàn)財務(wù)核算與業(yè)務(wù)的融合，將會計核算工作從事務(wù)代理轉(zhuǎn)變?yōu)橄虺蓡T單位提供服務(wù)的平臺。財務(wù)共享服務(wù)中心以成員單位的需求導(dǎo)向為主，通過對其深入了解后再制定與之相匹配的個性化會計核算工作，而成員單位也可以對財務(wù)共享服務(wù)中心的工作進行監(jiān)督，這使得會計核算工作成為一種相互協(xié)同、相互監(jiān)督、不斷完善的財務(wù)服務(wù)活動。

（二）有助于提高政府會計信息披露質(zhì)量

政府會計改革對我國政府會計的信息披露提出了更高的要求，主要表現(xiàn)為兩點：①要求政府會計主體適度分離政府財務(wù)會計和預(yù)算會計，采用平行會計核算模式，政府會計主體既要以收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)編制決算報告，反映預(yù)算執(zhí)行情況，又要以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)編制財務(wù)會計報告，反映政府會計主體的財務(wù)狀況。②要求政府會計主體編制個別財務(wù)報表和合并財務(wù)報表。然而，我國現(xiàn)有的政府會計從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊，缺乏編制政府財務(wù)會計報告的經(jīng)驗，從而導(dǎo)致編制效率低下，無法合理反映政府組織的財務(wù)狀況。通過構(gòu)建財務(wù)共享服務(wù)中心，可以利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)來幫助成員單位編制所需的政府會計報告，不僅能降低成員單位編制財務(wù)報告的壓力，還能提高政府組織會計信息的披露質(zhì)量。

（三）有助于改善財政預(yù)算管理效率

我國政府組織的架構(gòu)屬于“等級式”結(jié)構(gòu)，機構(gòu)層次重疊，預(yù)算的編制、監(jiān)管和執(zhí)行等職責(zé)劃分不明確、缺乏相應(yīng)的流程管理，預(yù)算管理效率較低。在預(yù)算編制初期，由于預(yù)算編制方法落后、缺乏全局觀和正確指引，導(dǎo)致預(yù)算編制粗糙，不能準確地反映政府組織各單位財政預(yù)算的真實需求。在預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算監(jiān)督缺位，預(yù)算執(zhí)行的隨意性大，挪用和占用資金的行為屢見不鮮。在預(yù)算完成階段，缺乏完善的預(yù)算績效評價體系，已有評價指標靈活性差、實用性低，難以有效評估政府組織各單位預(yù)算完成情況。通過建立政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心，將預(yù)算管理從“等級式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨馄绞健?，基于標準化預(yù)算管理流程和大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實現(xiàn)對成員單位從預(yù)算制定、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整到預(yù)算評估的全程把控，從而從根本上改變傳統(tǒng)財務(wù)管理模式下“預(yù)算約束乏力”的問題。

（四）有助于加強政府組織的內(nèi)部控制管理

相較于企業(yè)，政府屬于非營利組織，在經(jīng)營過程中缺乏管理動力，導(dǎo)致政府組織各單位負責(zé)人對內(nèi)部控制特別是內(nèi)部財務(wù)控制的重要性認識不足，不僅缺乏成本管理、資產(chǎn)資源使用效率和風(fēng)險控制的意識，也缺少科學(xué)整理并匯總內(nèi)部控制信息的方法和完善的內(nèi)部控制制度，從而難以發(fā)現(xiàn)本單位運營過程中產(chǎn)生的風(fēng)險。財務(wù)共享服務(wù)中心通過對成員單位的業(yè)務(wù)和財務(wù)流程的規(guī)范化設(shè)計與管理來幫助其完善內(nèi)部控制制度，同時還通過多維數(shù)據(jù)庫來為成員單位定制其所需要的財務(wù)分析報告，并利用大數(shù)據(jù)及時提示風(fēng)險（如政府債務(wù)風(fēng)險），從而提高財務(wù)管理效率。此外，財務(wù)共享服務(wù)中心作為獨立于成員單位的個體，對成員單位財務(wù)數(shù)據(jù)的核算和披露更加客觀、公正，可有效避免財務(wù)舞弊情況的發(fā)生。

五、結(jié)論

本文基于財務(wù)共享服務(wù)相關(guān)理論，參考企業(yè)集團財務(wù)共享服務(wù)中心的建設(shè)經(jīng)驗，對我國政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心的構(gòu)建問題進行了探索性研究，從戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)、服務(wù)模式和流程設(shè)計三個方面進行了闡述，并對其管理效益進行了剖析，得出以下結(jié)論：我國政府組織財務(wù)共享服務(wù)中心應(yīng)根據(jù)各級政府組織財務(wù)管理的需要，為應(yīng)納入本級政府財務(wù)報告合并范圍內(nèi)的各單位提供財務(wù)共享服務(wù)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過對財政資金結(jié)算、會計核算、預(yù)算編制和財務(wù)分析等活動的流程再造，實現(xiàn)業(yè)務(wù)與財務(wù)活動的集中與融合，為政府組織財務(wù)管理決策提供支持，從而提高政府組織財務(wù)信息的披露質(zhì)量和財務(wù)管理的效率。

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作者單位：1.中南財經(jīng)政法大學(xué)會計學(xué)院，武漢430073；2.廣東外語外貿(mào)大學(xué)國際商務(wù)英語學(xué)院，廣州510420