水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)與有效措施

摘 要：自進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、教育領(lǐng)域等方面均取得了令人矚目的發(fā)展成就，與此同時我國的水土保持工作也有了很大的進(jìn)步與發(fā)展，水土保持監(jiān)督管理是其重要的組成部分之一，也是水行政主管部門應(yīng)該履行的職能。近年來，水土保持監(jiān)督管理工作有了顯著的提高，有助于降低人為水土流失的發(fā)生的概率，也有利于提高人們對于水土保持的法律意識。在新條件背景下，對水土保持監(jiān)督管理工作提出了新的重點(diǎn)任務(wù)，并根據(jù)這些任務(wù)提出了具體的措施與策略。

關(guān)鍵詞：水土保持；監(jiān)督管理；重點(diǎn)任務(wù)；有效措施；探討

1 水土保持監(jiān)督管理的重要意義

1.1 水土保持監(jiān)督管理是重要的法定職責(zé)

自上世紀(jì)九十年代初實(shí)行水土保持法以來，就規(guī)定了水土保持監(jiān)督管理工作屬于水行政主管部門的法定職責(zé)，另外，在《關(guān)于加強(qiáng)水土保持工作的通知》中對各級水行政主管部門提出了具體要求。此后所修訂的水土保持法又強(qiáng)化了政府的職責(zé)，并規(guī)定縣級以上的人民政府應(yīng)該加強(qiáng)水土保持監(jiān)督管理工作，正式將水土保持工作與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來。在水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)，實(shí)行地方各級人民政府水土保持目標(biāo)責(zé)任制和考核獎懲制度，以此來緩解生態(tài)環(huán)境問題。

1.2 水土保持監(jiān)督管理的重要支撐措施

1.2.1 加強(qiáng)水土保持配套法規(guī)建設(shè)工作

我國最初的水土保持法律、條例于1991年和1993年分別出臺，此后大多數(shù)的?。▍^(qū)、市）都陸續(xù)出臺了本地區(qū)的水土保持監(jiān)督管理辦法，除此之外，由水利部門為主，其他相關(guān)工作部門為輔相繼發(fā)表了水土保持工作的相關(guān)文件，并制定了水土保持工作的制度，至此，我國水土保持法律法規(guī)體系的雛形已基本形成，再加上2011年水土保持法修訂工作的落幕，更是促進(jìn)了我國水土保持相關(guān)法律法規(guī)修訂工作的完善，經(jīng)過筆者的相關(guān)統(tǒng)計(jì)，目前，我國已經(jīng)有31個?。▍^(qū)、市）完成了關(guān)于水土保持法律法規(guī)修訂工作的相關(guān)實(shí)施辦法以及條例。

1.2.2 加大水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)力度

經(jīng)過筆者的相關(guān)調(diào)查可知，我國水利部門在2009年至2015年期間開展了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)（縣級地區(qū)），經(jīng)過分析后發(fā)現(xiàn)，大約有1100左右的縣級地區(qū)完成了水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)工作，各地堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先的工作方針，加大水土保持監(jiān)督執(zhí)法力度，規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序，建立健全執(zhí)法體系，水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作步入了法制化、規(guī)范化軌道。不僅如此，各地區(qū)還根據(jù)其自身情況，舉一反三地進(jìn)行了各地區(qū)的能力建設(shè)活動，提高了人們對于水土保持法的認(rèn)識，也提高了各地區(qū)依法行政的水平。

1.2.3 對水土保持監(jiān)督管理的實(shí)施方案審批以及設(shè)施驗(yàn)收進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管

水土保持監(jiān)督管理有利于加強(qiáng)水土保持法律法規(guī)工作的進(jìn)步與發(fā)展，同時也有助于促進(jìn)我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的進(jìn)步，在水土保持監(jiān)督管理中，各地區(qū)應(yīng)該嚴(yán)格控制水土保持監(jiān)督管理的實(shí)施方案審批工作與設(shè)施驗(yàn)收工作，嚴(yán)格履行水土保持相關(guān)法律條文與各項(xiàng)規(guī)定與要求。

2 關(guān)于水土保持監(jiān)督管理工作的新要求

2.1 對人為形式造成的水土流失問題進(jìn)行嚴(yán)格控制

隨著社會的進(jìn)步與時代的發(fā)展，我國在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)事業(yè)高速發(fā)展的同時也面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問題，近年來，我國已經(jīng)認(rèn)識到了生態(tài)文明建設(shè)工作的重要性，明確了可持續(xù)發(fā)展對于人與社會、人與自然的發(fā)展有著重要的意義。資源是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治發(fā)展、軍事發(fā)展的重要支柱，雖然我國的自然資源十分豐富，但是這些不可再生資源終會有枯竭的一天，水土資源作為最為重要的一種資源受到了我國政府的格外關(guān)注。在《全國水土保持規(guī)劃（2015—2030年）》中，對于新時期的水土保持工作有了具體的要求：發(fā)揮生態(tài)自然修復(fù)的重要作用；發(fā)展生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持以人為本，保障農(nóng)民的收入；在合理的范圍內(nèi)充分利用我國的水土資源，同時還應(yīng)該重視水土資源的保護(hù)問題。經(jīng)筆者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，在人民生活水平與質(zhì)量日益提高的同時，人為造成水土流失的案例也越來越多，因此，應(yīng)該提高社會大眾的水土保持監(jiān)督管理意識，提高社會大眾的環(huán)保意識，對人為水土流失問題進(jìn)行嚴(yán)格的把控與預(yù)防。

2.2 建立水土資源損害責(zé)任追究制度

現(xiàn)行的水土保持相關(guān)法律條文以及《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》中規(guī)定：本地區(qū)的黨委以及政府相關(guān)工作部門都應(yīng)該對生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)的相關(guān)問題負(fù)有一定的職責(zé)，應(yīng)該根據(jù)不同的情況進(jìn)行責(zé)任追究工作。

3 水土保持監(jiān)督管理的相關(guān)措施

3.1 完善相關(guān)的法規(guī)體系

在現(xiàn)行的水土保持監(jiān)督管理法規(guī)體系上還應(yīng)該全面提高水土保持法規(guī)體系的針對性與實(shí)操性，使水土保持法規(guī)體系更加符合我國水土保持監(jiān)督管理工作現(xiàn)狀，也有利于提升水土保持配套法律法規(guī)的科學(xué)性。在制定相關(guān)法律法規(guī)體系的前提下還應(yīng)該重視水利部門的相關(guān)工作職責(zé)，加強(qiáng)審批工作與設(shè)施驗(yàn)收工作的規(guī)范性，另外，水土保持監(jiān)督管理的相關(guān)制度應(yīng)該保持一致性，避免出現(xiàn)制度不協(xié)調(diào)或?qū)嵤┏潭鹊偷那闆r。

3.2 加強(qiáng)行政審批體系的規(guī)范性

要想進(jìn)一步對行政審批工作進(jìn)行規(guī)范，提高水利部門工作人員的思想境界，防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，杜絕濫用職權(quán)的現(xiàn)象，同時還應(yīng)該對行政審批管理工作進(jìn)行強(qiáng)化，進(jìn)一步規(guī)范水土保持監(jiān)督管理工作的行政審批相關(guān)程序以及流程。

4 總結(jié)

不論是我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、軍事領(lǐng)域的發(fā)展，還是人們的日常生活都與水土資源有著緊密的聯(lián)系，但是近年來，隨著時代的發(fā)展，我國面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)問題，其中水土流失問題十分嚴(yán)重。雖然，我國陸續(xù)出臺了一系列的水土保持法律法規(guī)條文，但是水土流失問題依然嚴(yán)重，在新時期下對于水土保持監(jiān)督管理提出了新的任務(wù)與要求，不論是相關(guān)工作人員還是相關(guān)政府部門，甚至是社會大眾都應(yīng)該對水土保持進(jìn)行關(guān)注與重視，從而促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2]牛崇桓，季玲玲.新時期水土保持監(jiān)督管理的重點(diǎn)任務(wù)和措施[J].中國水土保持，2016（04）：5-8.

作者簡介：

曾波（1965—），男，陜西寧強(qiáng)縣人，工程師，長期從事水土保持、監(jiān)督管理工作。