新型政黨制度：中國國家治理能力的制度邏輯

孫存良

[摘要]中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。這一新型政黨制度是民主型政黨制度，是國家治理合法性的制度保證;是合作型政黨制度，是國家治理高效性的制度支撐;是協(xié)商型政黨制度，是國家治理科學(xué)性的制度安排。

[關(guān)鍵詞]國家治理 新型政黨制度 制度邏輯 制度自信

[中圖分類號]D665

[文獻標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-2803（2019）01-0017-04

改革開放40年來，中國國家治理取得了巨大成功，經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會保持和諧穩(wěn)定，人民生活水平顯著提高。國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)，中國國家治理成功的密碼必須從中國特色社會主義制度中獲取。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是中國國家治理能力的制度邏輯。

一、新型政黨制度是民主型政黨制度，是國家治理合法性的制度保證

合法性是政權(quán)獲得廣大人民自覺認同和擁護的程度，是一個政權(quán)持久運行的關(guān)鍵所在。哈貝馬斯指出：“任何一種政治系統(tǒng)，如果它不抓合法性，那么，它就不可能永久地保持住群眾（對它所持有的）忠誠心，這也就是說，就無法永久地保持住它的成員們緊緊地跟它前進。”[1]（P264）國家治理要順利推進，必須得到人民的認同。民主是合法性的重要來源，是人民對國家治理認同和擁護的重要途徑。新型政黨制度是一種民主型政黨制度，能夠有效代表廣大人民利益，反映人民聲音，回應(yīng)人民訴求。

民主的基本內(nèi)涵是人民的統(tǒng)治和管理，它的本質(zhì)是國家、集體的重大決策能夠反映人民的意愿和利益。作為新型政黨制度主體，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派雖然性質(zhì)、地位、所代表的群體有所不同，但都是代表人民利益的政黨，都積極反映人民的利益和訴求。中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，堅持以人民為中心，以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民當(dāng)家作主，不斷實現(xiàn)廣大人民的根本利益。民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者和擁護社會主義愛國者的政治聯(lián)盟，各民主黨派都有著各自聯(lián)系的群眾基礎(chǔ)，其成員大都是各行業(yè)的杰出代表，一般都具有較高的專業(yè)知識和社會影響力，在反映社情民意和各階層的利益訴求方面有著特殊的優(yōu)勢，他們通過各種渠道建言獻策、表達意見，暢通和拓寬社會利益表達渠道，最大限度地保障人民民主的實現(xiàn)?？梢哉f，新型政黨制度不同于舊式政黨制度代表少數(shù)人、少數(shù)利益集團的利益，能夠真實、廣泛、持久代表和實現(xiàn)最廣大人民根本利益、全國各族各界根本利益，是一種民主型政黨制度。

國家治理合法性，需要把社會各群體的利益充分反映到公共決策中，充分代表、照顧和協(xié)調(diào)不同群體的利益。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，階層日益分化，利益更加多元，不同群體、不同階層、不同地域、不同行業(yè)都有著特殊的利益訴求，在根本利益一致的基礎(chǔ)上也存在著具體利益的差別。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國最廣大人民根本利益的代表。這一性質(zhì)決定了中國共產(chǎn)黨首先要代表工人階級的利益，其次要代表作為工人階級最可靠同盟者農(nóng)民的利益。同時，中國共產(chǎn)黨又是與時俱進的政黨。在中國社會階層發(fā)生重大變化的當(dāng)今時代，作為中國最廣大人民根本利益的代表，作為中國的執(zhí)政黨，中國共產(chǎn)黨還要代表在改革開放中出現(xiàn)的民營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員、中介組織和社會組織從業(yè)人員、自由職業(yè)人員、新媒體從業(yè)人員等新的社會階層和新的社會群體的利益，不斷增強黨的階級基礎(chǔ)和擴大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的社會影響力。當(dāng)然，最廣大人民與全體人民的外延是不同的，代表最廣大人民的根本利益并不等于代表全體人民的根本利益，并且對不同階層代表的程度也是不同的。作為相關(guān)社會階層利益的代表，民主黨派發(fā)揮著重要作用。需要指出的是，中國共產(chǎn)黨和民主黨派代表的階級階層的利益有所偏重，這并不意味著中國共產(chǎn)黨就不代表新的社會階層的利益，民主黨派就不考慮工人、農(nóng)民的訴求。事實上，中國共產(chǎn)黨作為中國人民和中華民族的先鋒隊，始終代表各個階層、各個群體的利益，而民主黨派的很多提案也重視反映工人、農(nóng)民的利益和訴求。在中國，中國共產(chǎn)黨和民主黨派相互協(xié)調(diào)、相互配合，找到了最大公約數(shù)，畫出了最大同心圓，統(tǒng)籌兼顧了社會各階層各方面的具體利益，有效實現(xiàn)和發(fā)展了中國人民的利益，為國家治理奠定了堅實的群眾基礎(chǔ)。

二、新型政黨制度是合作型政黨制度，是國家治理高效性的制度支撐

國家治理高效性，是國家治理能力的重要體現(xiàn)。國家治理高效率、有能力，才能推動經(jīng)濟社會快速發(fā)展，提高人民生活水平，有效應(yīng)對重大自然災(zāi)害和社會危機。新型政黨制度是一種合作型的政黨制度，有利于減少國家治理的相互掣肘，確保國家治理的高效性。

新型政黨制度，新就新在它把各個政黨和無黨派人士緊密團結(jié)起來，為著共同目標(biāo)而奮斗，有效避免了一黨缺乏監(jiān)督或者多黨輪流坐莊、惡性競爭的弊端。現(xiàn)代政治是政黨政治，政黨在政治運行中發(fā)揮了重要作用。就政黨制度而言，世界上主要有一黨制、多黨制和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制三種政黨體制。一黨制由于缺乏監(jiān)督，往往導(dǎo)致腐敗，影響經(jīng)濟發(fā)展、民生福祉，難以長期執(zhí)政。多黨制是一種競爭型政黨制度，雖然有利于相互監(jiān)督，但是各政黨把黨派利益凌駕于國家利益之上，黨派競爭淪為政治惡斗，反對黨往往為了反對而反對，導(dǎo)致政治決策效率低下。一個好的政治制度，應(yīng)該盡量促進社會合作，粘合不同的社會階層，而不是制造社會分裂和對抗。以美國為例，共和黨和民主黨惡性競爭導(dǎo)致的政治極化，已經(jīng)成為美國政黨政治的一大弊端。日裔美籍學(xué)者弗朗西斯·福山認為，美國為防止出現(xiàn)過于強大的行政權(quán)力而設(shè)計的權(quán)力制衡體制，已經(jīng)變成一種否決政治，當(dāng)今美國兩大政黨從來沒有如此兩極分化過，當(dāng)極化遇到美國麥迪遜式的制衡體系，結(jié)果就是災(zāi)難性的。[2]新型政黨制度，既區(qū)別于一黨制的“包打天下”，也不同于多黨制的“零和博弈”，而是一種“和諧共生”的政黨制度，強調(diào)執(zhí)政黨與參政黨合作共事。

新型政黨制度植根于中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”為基本特征，以“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”為主要方針，以“團結(jié)而不對抗、合作而不對立、和諧而不沖突”為重要原則。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處在總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。各民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。習(xí)近平總書記強調(diào)：“我國社會主義政治制度的一個突出特點是黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，形象地說是‘眾星拱月，，這個‘月，就是中國共產(chǎn)黨。在國家治理體系的大棋局中，黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的‘帥’，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。”[3]（P31）中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把民主黨派、無黨派人士乃至全國各族人民緊緊團結(jié)在自己周圍，心往一處想、智往一處謀、勁往一處使.形成強大的凝聚力和動員力，使中國國家治理具有高效性。改革開放以來，中國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。40年來，按照可比價格計算，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長約9.5%;以美元計算，中國對外貿(mào)易額年均增長14.5%。高速增長使我國經(jīng)濟總量在世界上的排名不斷靠前，現(xiàn)今，我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟體、第一大工業(yè)國、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲備國。我國高速增長期持續(xù)的時間和增長速度都超過了經(jīng)濟起飛時期的日本和亞洲“四小龍”，創(chuàng)造了“中國奇跡”，產(chǎn)生了“中國震撼”。“中國經(jīng)驗”“中國模式”“中國之治”背后體現(xiàn)的是中國的制度優(yōu)勢，而新型政黨制度是制度優(yōu)勢的重要支撐。新型政黨制度在作出重大決策、處理重大事務(wù)、應(yīng)對重大危機方面，更能體現(xiàn)出其治理的高效性。近些年來，中國能夠有力實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，戰(zhàn)勝汶川特大地震、舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害以及高質(zhì)量推進災(zāi)后恢復(fù)重建，成功舉辦北京亞運會、北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會等大型活動，有效應(yīng)對亞洲金融危機、國際金融危機的沖擊，順利推進脫貧攻堅任務(wù)等，辦成了一系列大事、辦好了一系列喜事、辦妥了一系列難事，充分彰顯了新型政黨制度在國家治理高效性方面的巨大優(yōu)勢。

三、新型政黨制度是協(xié)商型政黨制度，是國家治理科學(xué)性的制度安排

國家治理不僅要有能力、有效率，而且要有質(zhì)量、有效益，這就要增強國家治理的科學(xué)性。新型政黨制度，通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排，集中各種意見和建議，推動決策科學(xué)化民主化，有效避免了舊式政黨制度囿于黨派利益、階級利益、區(qū)域和集團利益而導(dǎo)致社會撕裂的弊端。

新型政黨制度主要特征是，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨就國家的大政方針以及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活中的重要問題、國家重要領(lǐng)導(dǎo)人人選等，與各民主黨派進行協(xié)商，充分聽取他們的意見。政黨協(xié)商這個民主形式和制度渠道，創(chuàng)造了有事多商量、遇事多商量、做事多商量的協(xié)商民主新形態(tài)，有利于凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，是社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。中國政黨協(xié)商主要有兩種基本形式：一是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的直接協(xié)商，比如在中央層面的民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等，這種協(xié)商形成的意見被吸收到執(zhí)政黨和國家的決策和立法之中，是制定政策和立法的重要社情民意的來源。二是中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派進行的政治協(xié)商，比如政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議、常務(wù)委員專題座談會、各專門委員會會議等，這種協(xié)商往往通過政協(xié)的決議和提案等向執(zhí)政黨和國家機關(guān)提出，作為制定政策和法律的重要依據(jù)。政黨協(xié)商的重要目的在于，聽取各方面意見建議，凝聚社會共識，作出科學(xué)決策，為國家治理提供堅實基礎(chǔ)。正如習(xí)近平總書記所指出的：“人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程。這樣做起來，國家治理和社會治理才能具有深厚基礎(chǔ)，也才能凝聚起強大力量?！盵4]（P73-74）

相對而言，政黨之間就國家重大問題進行協(xié)商，要比簡單選舉投票的決策更有利于推進國家治理科學(xué)化。一方面，各民主黨派在重大決策中提出各種建議和意見，便于廣開言路，匯集民智，集中民意，能夠更加系統(tǒng)、綜合反映社會各方面意見、愿望和要求，有利于消除公共決策中信息局限或偏見的束縛，為公共決策提供更多、更全面的信息。另一方面，政黨之間以公共利益為導(dǎo)向，就重大公共問題進行理性討論，相互溝通和辯論，不僅能集中各種現(xiàn)有意見和建議，而且還能反映出更高層次的集體智慧，揭示出更多的信息，也就是真理越辯越明，有利于提高協(xié)商討論的質(zhì)量，提高公共決策的質(zhì)效。習(xí)近平總書記指出：“在中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過多種形式的協(xié)商，廣泛聽取意見和建議，廣泛接受批評和監(jiān)督，可以廣泛達成決策和工作的最大共識，有效克服黨派和利益集團為自己的利益相互競爭甚至相互傾軋的弊端;可以廣泛暢通各種利益要求和訴求進入決策程序的渠道，有效克服不同政治力量為了維護和爭取自己的利益固執(zhí)己見、排斥異己的弊端;可以廣泛形成發(fā)現(xiàn)和改正失誤和錯誤的機制，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端;可以廣泛形成人民群眾參與各層次管理和治理的機制，有效克服人民群眾在國家政治生活和社會治理中無法表達、難以參與的弊端;可以廣泛凝聚全社會推進改革發(fā)展的智慧和力量，有效克服各項政策和工作共識不高、無以落實的弊端。這就是中國社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢所在?！盵4]（P79）說新型政黨制度是協(xié)商型政黨制度，并不是說它不要選舉投票，而是把協(xié)商貫穿融入到?jīng)Q策之前和決策之中，是選舉與協(xié)商的結(jié)合。兩種民主形式相結(jié)合，可以揚長避短、取長補短，既有效吸收各方面意見，又不陷入無休止的爭論，體現(xiàn)了新型政黨制度的優(yōu)越性。正如李維漢所指出的：“政治協(xié)商是我國實現(xiàn)人民民主的重要方法。我國人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系是經(jīng)過協(xié)商來調(diào)整的，國家事務(wù)中的重要問題是協(xié)商成熟而后決定的，國家的選舉也是經(jīng)過協(xié)商提名的。正是由于在協(xié)商過程中反復(fù)地交換了意見，展開了爭論，從而辨明了是非，達成了協(xié)議，在進行選舉和通過議案的時候，就自然而然地常常出現(xiàn)最大多數(shù)一致以致全體一致的贊同和決議?！薄罢螀f(xié)商的好處在于既能實現(xiàn)最大多數(shù)人民的民主權(quán)利，又能尊重占少數(shù)地位的人民的民主權(quán)利，在經(jīng)過充分協(xié)商之后，使各方面的政見在基本上達成適當(dāng)集中和統(tǒng)一?！盵5]（P320-321）

四、結(jié)語

政黨制度來源于西方，但政黨制度類型絕不僅限于西方競爭型多黨制。新型政黨制度作為中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，體現(xiàn)了國家治理的中國特色和中國智慧，是中華民族為人類政治文明做出的重大貢獻。改革開放40年來國家治理的巨大成就，說明新型政黨制度具有巨大的優(yōu)越性和強大的生命力，這打破了西方競爭型多黨制才能有效治理的神話，為我們堅定制度自信提供了底氣和勇氣。

參考文獻：

[1][德]尤爾根·哈貝馬斯.重建歷史唯物主義[M].郭官義譯，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2000.

[2][美]弗朗西斯·福山，安桂芹，美國政治制度的衰敗[J].當(dāng)代世界與社會主義，2014，（05）.

[3]中共中央文獻研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義政治建設(shè)論述摘編[M].中央文獻出版社，2017.

[4]習(xí)近平在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立六十五周年大會上的講話[ A].十八大以來重要文獻選編（中）[C].中央文獻出版社，2016.

[5]李維漢選集[M].北京：人民出版社，1987.