人民政協(xié)推進網(wǎng)絡議政和遠程協(xié)商問題研究

鄭光勇

[摘要]網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商是政協(xié)協(xié)商的重要形式，也是加強社會主義協(xié)商民主建設的重要內容。要從推動協(xié)商民主高質量發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、開放的眼光、有力的措施，特別是要通過強化思想認識、頂層設計、制度建設、系統(tǒng)聯(lián)動、組織領導和條件保障等舉措，努力推進人民政協(xié)的網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商持續(xù)深入廣泛開展。

[關鍵詞]人民政協(xié) 網(wǎng)絡議政 遠程協(xié)商 協(xié)商民主

[中圖分類號]D628

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-2803（2019）01-0041-05

2014年9月21日，習近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出，人民政協(xié)要探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等新形式，提高協(xié)商實效。此后，中共中央2015年2月頒布的《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》以及中共中央辦公廳2015年6月印發(fā)的《關于加強人民政協(xié)協(xié)商民主建設的實施意見》，都提出要進一步探索網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的新形式。

一、人民政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的實質和優(yōu)勢

人民政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，是在中國共產(chǎn)黨的領導下，政協(xié)各級組織、各參加單位、各專門委員會、各界委員和有關方面人士以及其他相關各方，充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和關系群眾切身利益的實際問題，在異地共同實時開展協(xié)商議政活動，以匯集民意、化解分歧、達成共識、影響公共決策、協(xié)調不同利益關系、引導有序政治參與的一種新型協(xié)商民主形式。

近年來，人民政協(xié)主動順應時代發(fā)展大勢，堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術，積極探索開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，大力推進協(xié)商民主在探索中不斷拓展和深化。

第一，平臺更加寬廣。人民政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商作為協(xié)商民主的一種新形式，運用現(xiàn)代網(wǎng)絡信息技術，與會人員不必同處一室，就可便捷地采用分散多地同時參加視頻會議等方式，進行協(xié)商議政。這樣，就突破了傳統(tǒng)協(xié)商民主形式的時空限制和人數(shù)限制，使協(xié)商空間得以極大擴充，協(xié)商參與主體的規(guī)模進一步擴大，從而大大提高了協(xié)商討論的范圍和議事效率，影響也更廣更大。

第二，主體更加多元。網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，不僅能夠大幅度擴大政協(xié)委員的參與面，而且還可廣泛吸收與議題相關或對議題感興趣的社會各界人士參與其中，使人民民主更加廣泛、更加充分、更加真實。

第三，手段更加豐富。網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，可將線上線下兩方面的手段有機結合起來，在進行會議協(xié)商討論交流的同時，參與人員還可非常方便地采取實時網(wǎng)絡留言、發(fā)送微信、播放短視頻、QQ跟帖、發(fā)表微博等多種手段，對議題進行全方位多角度的深入?yún)f(xié)商討論，以最大限度地吸納各方面的意見，形成廣泛的共識。

第四，運作更加透明。人民政協(xié)開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，可將協(xié)商討論搬上網(wǎng)絡空間，突破傳統(tǒng)協(xié)商議政形式的時空局限，有利于推動實現(xiàn)協(xié)商民主活動全過程和各方面的公開化、透明化，得到廣大人民群眾的支持和認可。

二、人民政協(xié)大力推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的重大現(xiàn)實意義

人民政協(xié)積極推進以互聯(lián)網(wǎng)為載體的網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，其重大的現(xiàn)實意義，特別是對全社會有序政治參與乃至政治文化構建的深遠影響，隨著時間的推移將會日益顯現(xiàn)出來。

（一）人民政協(xié)大力推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，有利于傳播協(xié)商民主成熟的機制性做法，充分發(fā)揮政協(xié)協(xié)商的示范帶動作用

人民政協(xié)是具有中國特色的制度安排，是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機構。大力推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，有利于人民政協(xié)一套基本定型的協(xié)商制度、方式、方法、程序及多年累積形成的協(xié)商文化、優(yōu)良傳統(tǒng)和作風等，得到有效放大和更大范圍推廣應用，從而有力推動我國其他協(xié)商民主形式特別是人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商的有序發(fā)展，形成我國社會主義協(xié)商民主多種渠道多種形式融合發(fā)展、互相促進、共同提高的良好態(tài)勢，有助于推進社會主義協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

（二）人民政協(xié)大力推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，有利于降低民主政治的門檻和成本，促進協(xié)商民主向社會輻射、向基層延伸

人民政協(xié)推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，能夠充分運用網(wǎng)絡政治參與的低成本、低門檻、快捷方便的特點和優(yōu)勢，打破時間、地域、身份、地位等限制，提升協(xié)商參與面，有效克服民主政治參與難以避免的事實上的不平等現(xiàn)象，實現(xiàn)協(xié)商民主逐漸向社會各個層面滲透，特別是延伸至社會最基層，使基層群眾尤其是社會弱勢群體的聲音得到有效放大。

（三）人民政協(xié)大力推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，有利于實現(xiàn)黨和國家決策的科學化、民主化、法治化

人民政協(xié)深入開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，能夠更加廣泛、更加及時、更加有效地匯集各方面人士的意見、建議，吸納他們的智慧，特別是能夠廣泛收集和反映網(wǎng)絡社情民意，及時為黨委、政府科學民主決策提供有益參考和依據(jù)。

（四）人民政協(xié)大力推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，有利于擴大我國社會主義協(xié)商民主的國際影響，為人類民主政治發(fā)展提供中國智慧和中國方案

人民政協(xié)大力推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，如能逐步形成全域廣泛覆蓋、全民有序參與、全時段實時開展的多層次寬領域全覆蓋的協(xié)商議政新格局，那么，人民政協(xié)在功能上必定會得到進一步躍升，在我國政治生活中的地位和作用必將更加凸顯，這將成為我國向人類社會提供中國智慧和中國方案的重要內容。

三、人民政協(xié)推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商存在的問題

人民政協(xié)推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的過程中，形成了一些好的做法和經(jīng)驗。但是，人民政協(xié)在推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的過程中，也遇到了一些不容忽視、亟待解決的問題。

第一，頂層設計滯后。人民政協(xié)開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，到目前為止，還主要靠實踐摸索，特別是靠各級地方政協(xié)主動探索，各顯其能，各展所長。全國政協(xié)還沒有就此專門研究制定明確的時間表、路線圖和任務書。

第二，制度供給缺失。人民政協(xié)開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的制度建設，相對落后于實踐發(fā)展和工作需要。近年來，全國政協(xié)未能出臺推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的相關制度。一些地方政協(xié)雖然在此方面進行了探索，但制定出臺比較成熟、完善的規(guī)制性文件并不多見。

第三，系統(tǒng)聯(lián)動不強。從總體來看，上級政協(xié)組織對下級政協(xié)組織開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，指導、推動、督辦檢查力度不夠大，地方政協(xié)主要還是各自在實踐中單兵突進。

第四，技術支撐乏力。人民政協(xié)開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，必須有可靠的技術支持，特別是要有一定數(shù)量的專業(yè)技術人才。但目前從各級政協(xié)組織特別是設區(qū)的市和縣（區(qū)、市）政協(xié)來看，基本沒有這方面的人才儲備?；鶎诱f(xié)組織要配備必要的人員，補齊專業(yè)技術人才嚴重緊缺的短板。

四、人民政協(xié)大力推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的主要措施

人民政協(xié)推動網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，要從構建政協(xié)協(xié)商新格局、推動協(xié)商民主高質量發(fā)展、加強中國特色社會主義民主政治建設的戰(zhàn)略高度出發(fā)，不斷深化認識，切實增強責任感使命感緊迫感，堅持用創(chuàng)新的思維、改革的辦法、開放的眼光、有力的措施，堅持統(tǒng)籌謀劃、多措并舉，一步一個腳印，不斷前行。

（一）總體要求

人民政協(xié)開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，要在中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領，深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想和網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略思想，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，堅持把互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢同政協(xié)協(xié)商特色結合起來，緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題和關系群眾切身利益的實際問題，組織各級政協(xié)組織和政協(xié)各參加單位、各專門委員會、各界委員以及廣大人民群眾，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，在異地共同實時開展協(xié)商議政活動，彰顯人民政協(xié)作為社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構的作用。

（二）工作原則

一是堅持正確的政治方向。以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導，堅持黨的領導，鞏固和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，準確把握人民政協(xié)新時代的新方位新使命，把協(xié)商民主貫穿到網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商全過程，在建言資政和思想政治引領、廣泛凝聚共識方面雙向發(fā)力，營造暢所欲言、各抒己見、理性有度、合法依章的民主氛圍，發(fā)揮人民政協(xié)在國家治理現(xiàn)代化中的作用。二是堅持服務中心、服務大局。緊緊圍繞黨和國家的中心工作、改革發(fā)展穩(wěn)定大局和涉及人民群眾切身利益的實際問題開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商。要不斷拓寬委員和群眾有序政治參與渠道，主動為黨和政府科學、民主決策服務，積極助推廣大人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題的解決。三是堅持統(tǒng)籌兼顧、整體推進。立足當前、著眼長遠，堅持建管用并舉，規(guī)劃建設省級智慧政協(xié)云平臺和市、縣兩級政協(xié)云應用平臺，強化網(wǎng)絡技術保障，加強與相關部門、單位和主流媒體的合作，建立穩(wěn)定高效、暢通便捷的網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商合作機制。實行線上線下相結合，大力促進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商與傳統(tǒng)履職方式的深度融合，推動構建全方位多層次的政協(xié)協(xié)商新格局，切實提高履職實效。四是堅持改革創(chuàng)新、務實高效。緊跟現(xiàn)代信息技術發(fā)展潮流，準確把握網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的特點和規(guī)律，妥善處理好開放與監(jiān)管、自由與引導、創(chuàng)新與規(guī)范的關系，不斷豐富完善網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的方式方法，推動政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設。

（三）具體措施

人民政協(xié)推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商深入開展，要統(tǒng)籌兼顧，采取整體推進與重點突破相結合的辦法，積極穩(wěn)妥，砥礪奮行。

第一，強化思想認識，增強行動自覺。人民政協(xié)各級組織、各參加單位和各界委員，要深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，牢牢把握人民政協(xié)的性質定位，始終堅持團結、民主兩大主題，進一步在發(fā)展和鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線、推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化中，發(fā)揮自身獨特的優(yōu)勢和不可替代的重要作用。在互聯(lián)網(wǎng)時代，人民政協(xié)推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，必須解放思想、與日俱新，牢固樹立互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)理念，主動抓住機遇，勇敢迎接挑戰(zhàn)，切實增強責任擔當和行動自覺。要深刻認識和準確把握互聯(lián)網(wǎng)開放、平等、民主、包容、個性化的特征，對政協(xié)履職特別是協(xié)商民主有關制度、機制、程序等進行重新審視，推進政協(xié)履職理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、文化創(chuàng)新;積極搭建互聯(lián)網(wǎng)履職平臺，進一步拓展政協(xié)履職空間，積極推進委員履職的常態(tài)化便捷化;努力做好新時代網(wǎng)絡群眾工作，更好地發(fā)揮黨委政府密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，努力畫大畫好網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓;要善于運用大數(shù)據(jù)、云計算等技術手段，加強對有關重大問題、敏感問題、前瞻問題的研究論證，為政協(xié)履職提供可靠有力的技術支撐，提高政協(xié)建言獻策、協(xié)商議政的可靠性和精準度，努力促進人民群眾的意愿轉化為黨的正確主張和決策部署;要主動了解、掌握、分析網(wǎng)絡民意，并與線下反映社情民意信息工作有機結合起來，深入了解民情，及時反映民意，廣泛集中民智，為黨政輿情匯集分析提供可靠有力的支撐;充分利用政協(xié)網(wǎng)站和委員履職通、微信、公眾號、手機APP等網(wǎng)絡信息平臺，向委員推送有關政策法規(guī)、調研視察報告、議政發(fā)言材料、經(jīng)典提案、社情民意信息等履職成果，更加主動、更加貼心、更加優(yōu)質地為委員履職提供服務，使各界委員既明上情又懂下情，既知國情又通人情，努力提高議政建言的水平和質量。

第二，強化頂層設計，制定總體規(guī)劃。人民政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商，要堅持高起點、高標準的要求，加強頂層設計，確定其核心內容和基本框架，認真制定好發(fā)展總體規(guī)劃，明確推進的時間表、路線圖。全國政協(xié)可研究建立覆蓋政協(xié)系統(tǒng)的一體化網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商在線平臺。各級地方政協(xié)也要相應加強系統(tǒng)謀劃，深入研究、科學制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。對多年來特別是近幾年來各地政協(xié)推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的典型案例和實踐經(jīng)驗，進行認真的分析研究、總結提煉，形成規(guī)律性的認識、方向性的思路、針對性的措施、可操作性的辦法;進一步加強和深化理論探討研究，從加強社會主義民主政治建設的高度和推進網(wǎng)絡政治參與的角度，真正弄清楚人民政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的性質定位、功能作用、參與主體、特點優(yōu)勢、技術路徑、組織運行、管理維護等基礎性問題;充分發(fā)揮政協(xié)各方面人才、智力優(yōu)勢，廣泛吸收政協(xié)之外的相關專家、學者和一線網(wǎng)絡工程師、管理人員等，開展可行性論證，從理論與實踐結合的角度加強研究論證，科學制定人民政協(xié)推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的指導意見、方案和規(guī)劃，明確人民政協(xié)推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的指導思想、目標任務、原則要求、實施步驟、技術路徑、方式方法和保障措施等。

第三，強化制度建設，健全工作機制。主動適應信息化社會的發(fā)展要求，切實推進人民政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商工作制度化、規(guī)范化、程序化建設。堅持以憲法法律和政協(xié)章程為根本依據(jù)，建立健全人民政協(xié)開展網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的相關制度，完善覆蓋網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商全部過程和各個方面的工作機制。制定完善網(wǎng)絡建設、運行、管理、維護、更新等相關制度，保證協(xié)商議政網(wǎng)絡高質量建設、高效率運行、高水平管理、高質效維護;要建立完善各界委員、各民主黨派、工商聯(lián)、有關人民團體和政協(xié)各專門委員會便捷接入、持續(xù)參與制度，充分發(fā)揮廣大政協(xié)委員在網(wǎng)絡議政和遠程協(xié)商中的主體作用、政協(xié)各參加單位和各個界別的聯(lián)動作用、政協(xié)各專門委員會的基礎性作用;要建立完善人民政協(xié)協(xié)商議政網(wǎng)絡與黨委、政府和有關部門政務網(wǎng)絡互聯(lián)互通、信息共享制度，強化人民政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商服務黨政科學民主依法決策的效能;要建立健全吸引廣大人民群眾和社會組織、基層單位有序參與制度，讓基層的聲音得到更充分的展示和關注;要建立完善成果報送及辦理結果反饋、公開制度，以成果落實的正向激勵，促進人民政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的良性發(fā)展和不斷深化。

第四，強化系統(tǒng)聯(lián)動，實現(xiàn)互促共進。政協(xié)組織的內部系統(tǒng)，包括政協(xié)各專門委員會和機關各工作機構、直屬單位，政協(xié)的各參加單位、各個界別，特別是各民主黨派、工商聯(lián)和各界政協(xié)委員，要加強整合。通過全面整合政協(xié)系統(tǒng)內部的各種資源，形成一個功能各異、分工明確、合作有序、優(yōu)勢互補、充滿活力的核心系統(tǒng)，努力形成內部系統(tǒng)的整體合力。同時，還要實現(xiàn)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商系統(tǒng)與政協(xié)門戶網(wǎng)站、委員履職服務管理系統(tǒng)等全面對接。上下級政協(xié)組織之間要加強聯(lián)系協(xié)調，實現(xiàn)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商的“一盤棋”。要加強政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商系統(tǒng)與黨委、政府及有關部門的黨務、政務系統(tǒng)特別是黨政輿情匯集分析系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)的聯(lián)通。要實現(xiàn)政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商系統(tǒng)與有關大專院校、科研機構特別是有關重要智庫的聯(lián)接，爭取獲得協(xié)商議政的“外腦”支持。要推進政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商系統(tǒng)與整個互聯(lián)網(wǎng)外網(wǎng)的鏈接，充分利用各種社會資源，特別注意吸收基層群眾的智慧。

第五，強化組織引導，激發(fā)委員活力。要積極引導委員不斷增強榮譽感、責任感、使命感，鼓勵、支持委員積極開展網(wǎng)絡協(xié)商、遠程議政工作。優(yōu)化人民政協(xié)各項履職活動的組織實施，讓委員能更加方便、更加及時、更加有效地參與網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商工作。切實蕁重委員的首創(chuàng)精神，依法保障委員的民主權利。鼓勵委員說真話、道實情、出新招、諫諍言，敢于堅持真理，實事求是、客觀公正地對有關方面工作提出一針見血的批評和意見。加強委員培訓學習，組織委員開展多種形式的學習研討活動，特別是組織推動委員在視察考察、專題調研等履職實踐中有針對性地開展學習，采取情況通報、專題輔導、專家講座、印發(fā)資料等形式幫助委員知情明政，千方百計引導委員提升政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力和合作共事能力。加強與委員的聯(lián)系，建立健全委員聯(lián)絡機構和制度。堅持政協(xié)主席會議成員聯(lián)系政協(xié)界別和委員制度，充分發(fā)揮政協(xié)各專門委員會、界別組織和機關等聯(lián)絡服務委員的作用，及時了解掌握委員思想、工作、學習、生活等方面的情況，盡力幫助委員排憂解難。加強委員履職服務管理，建立健全委員履職檔案，督促委員認真做好“委員作業(yè)”、按期交上合格的履職“答卷”，試行委員向政協(xié)組織報告年度和屆終履職情況。建立健全委員履職激勵機制。政協(xié)組織要鼓勵委員積極履職、創(chuàng)先爭優(yōu)，并每屆開展一到兩次評先表優(yōu)活動，對優(yōu)秀界別活動組、優(yōu)秀政協(xié)委員等予以適當表揚獎勵。特別是對在履行三大職能、參與社會公益活動、聯(lián)系服務界別群眾和墓層群眾中做出顯著成績的優(yōu)秀委員，要按照有關規(guī)定予以表揚、獎勵和廣泛宣傳激勵，形成擔當履職、盡責有為的良好氛圍。

第六，強化條件保障，營造良好氛圍。網(wǎng)絡平臺是人民政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商必備的基礎設施。要抓好平臺建設的前期研究、規(guī)劃、設計、論證，完善平臺建設方案，保證平臺先進適用。要引入高水平的平臺設計、建設機構。建立必要的工作機構，配備急需的工作人員和硬件保障。要配備維護管理所需的先進技術設備。將政協(xié)遠程協(xié)商議政平臺建設、運行、管理、維護和設備更新等相關費用及時足額列入財政預算，予以保證。委員所在單位要為委員參加網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商等履職活動提供便利條件。要深入研究如何運用互聯(lián)網(wǎng)及時、廣泛、深入宣傳人民政協(xié)網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商推進情況、取得的主要成效及創(chuàng)造的成功做法、先進經(jīng)驗，以有效地凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量，為大力推進網(wǎng)絡議政、遠程協(xié)商營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境。