建筑工程招標投標串標圍標問題

楊家云

摘要：我國經(jīng)濟的發(fā)展和城市化建設(shè)工作的深入落實，給建筑業(yè)的發(fā)展提供了良好契機，招投標活動在建筑工程項目中發(fā)揮基礎(chǔ)性的作用，招投標市場的良好發(fā)展，對于提高建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟效益、提升建筑施工質(zhì)量與安全性來說都有重要的影響。然而，在招投標過程中一些參與者受到利益的驅(qū)使，做出圍標、串標等行為，為了進一步促進建筑行業(yè)的和諧發(fā)展，需針對建筑工程招標投標串標圍標中的問題進行解決對策的研究和探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標;串標;圍標

建筑工程項目規(guī)模較大，需要投入的人力、物力和財力成本較多，在施工建設(shè)過程中，一部分人員在利益的驅(qū)使下，使用不合理的操作方法獲取更多的經(jīng)濟效益，比如招投標活動中的串標和圍標問題，這些情況的發(fā)生會導(dǎo)致建筑施工企業(yè)經(jīng)濟效益的下降，甚至可能影響建筑工程項目的施工質(zhì)量與安全性。在分析招投標串標與圍標問題的基礎(chǔ)之上，探討相關(guān)解決策略，以促進建筑領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展。

一、建筑工程招標投標串標圍標問題簡析

（一）惡意圍標

在很長一段時間中，圍標問題都是建筑行業(yè)內(nèi)部的“潛規(guī)則”，一些具有較強實力的建筑企業(yè)壟斷了區(qū)域內(nèi)的建筑活動，在這種情況下，一些歸屬于大型建筑施工企業(yè)的小規(guī)模施工隊伍參與到了競標活動中。圍標問題與串標問題相比危害性更大，且更加明顯，同樣具有隱蔽性強的優(yōu)勢。惡意圍標問題的出現(xiàn)，會直接導(dǎo)致施工單位成本支出的增加，甚至有可能導(dǎo)致安全問題的產(chǎn)生，對整個行業(yè)的良性發(fā)展不利，容易產(chǎn)生建筑施工中的不良競爭秩序。在目前的建筑領(lǐng)域發(fā)展過程中，惡意圍標問題變得更加隱蔽，存在相同企業(yè)競標多個區(qū)域項目的情況。圍標問題也給投標人之間的串標提供了便利，兩種問題的惡性發(fā)展，影響整個建筑行業(yè)的市場秩序。

（二）違規(guī)串標

串標問題中涉及到的對象包括招標代理人、招標人、投標人，串標問題可能出現(xiàn)在招標人與招標代理人之間，也可能出現(xiàn)在招標人與投標人之間，還可能出現(xiàn)在投標人與招標代理人、投標人之間。從當前的招投標工作實際情況來看，最常見的串標問題出現(xiàn)在投標人之間。串標問題直接導(dǎo)致了公共資源的損害與浪費，甚至可能造成招投標工作秩序混亂。這對于我國的建筑業(yè)發(fā)展來說是極為不利的。串標問題發(fā)生的原因在于人們受到利益的趨勢，而大多數(shù)串標問題十分隱蔽，導(dǎo)致潛伏期延長，給整個建筑工程項目帶來不利的影響[1]。

二、建筑工程招標投標串標圍標問題的防范對策探討

要想實現(xiàn)問題的有效解決，必須首先明確招投標過程中違規(guī)現(xiàn)象的產(chǎn)生原因，從串標、圍標問題的隱蔽性方面觀察，其問題的產(chǎn)生原因來自于施工單位的不規(guī)范經(jīng)營，也就是說，建筑工程施工單位沒有足夠了解相關(guān)政策與法規(guī)，也并未實現(xiàn)招投標活動的規(guī)范操作。但是，從招投標活動的市場行為特質(zhì)分析，行政干預(yù)是一個不可行的策略。所以，對串標、圍標問題的有效解決，還需從規(guī)范程序、獨立評估信息以及電子化工作方式的推廣幾方面實現(xiàn)：

（一）規(guī)范招投標的流程與程序

當違規(guī)串標問題發(fā)生時，建筑施工企業(yè)會出現(xiàn)較大的經(jīng)濟損失，此時，要充分發(fā)揮出審計工作的作用，以達到良好的監(jiān)督效果。在當前時代背景下，建筑施工企業(yè)不應(yīng)將審計工作局限于財務(wù)審計方面，要同時重視企業(yè)經(jīng)營責(zé)任審計以及利益審計活動。所以，將以往的事后審計工作方法，變?yōu)槭轮袑徲?，可以發(fā)揮出一定的震懾效果，也能實現(xiàn)對違規(guī)行為的及時發(fā)現(xiàn)和處理。同時，針對違規(guī)行為線索加強重視，提高審計工作人員的綜合能力，可以通過線索梳理并發(fā)現(xiàn)串標行為。對于一些建筑工程項目中的重要招投標緩解，可以采取專家論證的形式，結(jié)合實際情況采納建議，以達到理想的招投標效果。當專家意見提出后，審計人員進行復(fù)核，比較相關(guān)數(shù)據(jù)信息，在客觀條件允許的情況下，借鑒同類建筑項目或當?shù)氐慕ㄖ椖?。通過規(guī)范審計工程程序與流程的方法，實現(xiàn)招投標工作的規(guī)范化，減少串標等問題的發(fā)生頻率，對于保持行業(yè)的有序競爭有良好的作用[2]。

（二）實現(xiàn)招標信息的獨立評估

作為業(yè)主施工企業(yè)，如果在招投標期間發(fā)現(xiàn)了圍標問題，僅僅依靠審計工作無法實現(xiàn)對投標人的有效約束，此時可以實施利用第三方評估機構(gòu)的方法，對投標人的表述進行科學(xué)、詳細的評估，這樣能夠?qū)⒔?jīng)濟損失降到最低。這種方法的原理在于，作為第三方評估機構(gòu)，不產(chǎn)生與個人、環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)，不受利益關(guān)系的影響，所以對于評估結(jié)構(gòu)的公正性和客觀性有一定促進作用，為招標人提供中肯的決策建議[3]。

（三）推廣電子化的招投標工作

現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為許多行業(yè)工作效率的提高提供了便利，招投標工作中也可以利用現(xiàn)代信息技術(shù)，實現(xiàn)電子化招標，這是在傳統(tǒng)招投標工作方式基礎(chǔ)上的改革，在招投標環(huán)節(jié)中利用計算機信息技術(shù)，既能節(jié)約資源，也能提高工作效率和質(zhì)量。除此之外，對計算機信息技術(shù)的充分應(yīng)用，還能提高招投標工作的公平、公正性，在一定程度上避免了串標、圍標等行為的出現(xiàn)。也可以借助計算機實現(xiàn)工程量清單計價的審核與評價，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)分析標書材料，實現(xiàn)評標工作的優(yōu)化[4]。

三、結(jié)束語

綜上所述，由于建筑工程項目的規(guī)模較大，需要投入的人力、物力和財力資源較多，所以招投標活動中容易出現(xiàn)違規(guī)行為，導(dǎo)致串標、圍標等問題頻發(fā)，針對這些問題，提出規(guī)范流程和程序、實現(xiàn)招標信息的獨立評估和電子化招投標工作的推廣等，利用事中審計、計算機技術(shù)等，規(guī)范相關(guān)工作流程，及時發(fā)現(xiàn)串標、圍標等問題，并予以解決，減少建筑工程施工企業(yè)的經(jīng)濟損失，促進建筑行業(yè)的和諧發(fā)展。

參考文獻：

[1]陶安.建筑工程招投標串標圍標問題及防范措施[J].建材與裝飾，2019（16）：219.

[2]李潤瑞.建筑工程招投標串標圍標問題及防范措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2019（10）：32.

[3]溫健.建筑工程招投標串標圍標問題及對策[J].居業(yè)，2017（10）：151-152.

[4]薛雄飛.淺談如何防范建筑工程招標投標中串標圍標的現(xiàn)象[J].江西建材，2015（01）：253.

[5]夏文俊.建設(shè)工程領(lǐng)域串標、圍標現(xiàn)象之探討[J].科技展望，2014（13）：147-149.

（作者單位：南京弘正建設(shè)發(fā)展有限公司）