對(duì)創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的思考

唐常青 陳嫘 王佳佳

摘? ?要：農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全對(duì)于提升某個(gè)縣域農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管能力、保證農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)安全具有一定的推動(dòng)作用?；诖耍瑢?duì)多個(gè)地區(qū)的具體情況進(jìn)行了總結(jié)，并形成了經(jīng)驗(yàn)積累，剖析其中存在的問(wèn)題，給出建設(shè)性的意見和建議，希望能夠在最短時(shí)間里形成國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全縣;思考

按照有關(guān)規(guī)定，2014年農(nóng)業(yè)部門就已經(jīng)開始著手開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建工作，摸索出有效的監(jiān)管機(jī)制，希望能夠從整體上提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管能力以及水平。在社會(huì)各界的共同努力之下，已經(jīng)取得了一定的成效。對(duì)此進(jìn)行分析，希望能夠給其他地區(qū)的建設(shè)予以科學(xué)的指導(dǎo)和幫助。

1? ?農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)的目標(biāo)

1.1? ?將縣政府屬地管理的責(zé)任充分發(fā)揮處理

縣政府需要將其調(diào)控作用充分發(fā)揮出來(lái)，建立健全完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作小組，縣級(jí)人民政府作為“安全縣”的建設(shè)主體，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全制定成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的經(jīng)費(fèi)被劃入到縣級(jí)財(cái)政預(yù)算中，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作也成為績(jī)效考核的重要組成部分，其占有相當(dāng)大的比重。

1.2? ?構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)體系

縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站需要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系的核心作用充分發(fā)揮出來(lái)，要做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢測(cè)工作，檢測(cè)的數(shù)量需要滿足國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量需要。技術(shù)人員應(yīng)定期參加培訓(xùn)工作，提高整體能力，并且要積極地融入到農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)站，加強(qiáng)和企業(yè)之間的溝通，從根本上提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量檢測(cè)水平。

1.3? ?將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任充分發(fā)揮出來(lái)

密切農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、合作社以及種植戶之間的聯(lián)系，簽訂責(zé)任書;要監(jiān)督投入的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，將生產(chǎn)記錄詳盡地記錄下來(lái)，完善農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)制度。

1.4? ?監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)投入品

對(duì)縣里的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)以及配送機(jī)制加以完善，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)加以監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)購(gòu)配送的營(yíng)銷機(jī)制，將索證索票和經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的制度落實(shí)下去。密切工商、質(zhì)量監(jiān)管等部門之間的聯(lián)系，對(duì)于經(jīng)營(yíng)不符合規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品以及非法添加禁用物質(zhì)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。

1.5? ?加大對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳

將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)材料印刷出來(lái)，形成宣傳單頁(yè)或者是圖冊(cè)，定期組織農(nóng)產(chǎn)品安全的主題活動(dòng)，并且組織優(yōu)秀的技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律法規(guī)加大宣傳力度，明確農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)主體[1]。構(gòu)建完善的誠(chéng)信機(jī)制，形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。此外，從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的工作人員以及基層隊(duì)伍需加大法律法規(guī)以及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，完善法律和自主意識(shí)，從根本上提升工作人員的整體素質(zhì)和工作水平。

1.6? ?建立質(zhì)量追溯機(jī)制

生產(chǎn)計(jì)劃等要做好記錄，產(chǎn)品流向以及質(zhì)量都應(yīng)形成追溯機(jī)制，明確責(zé)任。首先，選擇幾家供應(yīng)商，對(duì)其具體情況進(jìn)行比對(duì)，形成產(chǎn)品質(zhì)量的安全追溯，配置電腦、管理系統(tǒng)軟件等對(duì)生產(chǎn)以及流通等部分進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)全程電子化。產(chǎn)品的包裝需要增加二維碼，消費(fèi)者只需要掃描二維碼就可以對(duì)產(chǎn)品的信息有所了解，完善監(jiān)管系統(tǒng)的平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站的檢測(cè)情況進(jìn)行分析和管理。

2? ?完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)的建設(shè)性意見

創(chuàng)建活動(dòng)牽涉面相對(duì)較廣，屬于系統(tǒng)工程的一種，在開展工作的過(guò)程中，要認(rèn)識(shí)到牽線的主體是縣級(jí)人民政府，農(nóng)業(yè)部門在過(guò)程中只是起到輔助的作用，作為人民政府需要將職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分，順清責(zé)任權(quán)屬，將不同部門質(zhì)量安全監(jiān)管工作的職能最大限度地發(fā)揮出來(lái)，實(shí)現(xiàn)縣政府以及領(lǐng)導(dǎo)小組之間的協(xié)調(diào)作用。密切部門之間的聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)作、全程監(jiān)管，將社會(huì)各界的力量充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，加強(qiáng)民眾的參與意識(shí)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全加強(qiáng)監(jiān)管。

深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管在績(jī)效考核中的重要性，要認(rèn)識(shí)其對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的重要推動(dòng)作用，只有對(duì)其各方面有一個(gè)整體的認(rèn)知后，才能推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)等的順利開展，進(jìn)而推動(dòng)安全縣建設(shè)健康有序地發(fā)展[2]。

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站是直接對(duì)農(nóng)戶負(fù)責(zé)，在源頭把控以及質(zhì)量監(jiān)管等方面發(fā)揮著重要作用，也是健全監(jiān)管和監(jiān)測(cè)機(jī)制的重中之重，全方面提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的保障，同時(shí)也是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段。作為當(dāng)?shù)卣?，需要明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作站的責(zé)任和義務(wù)，將其職責(zé)權(quán)限明確地劃分出來(lái)，監(jiān)督其日常監(jiān)管工作的開展。

目前主要施行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式更多的是分散并且小規(guī)模的經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化以及規(guī)模化程度相對(duì)較低，生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品的質(zhì)量管控沒(méi)有統(tǒng)一界定，存在有明顯的隨意性。要想加大監(jiān)管力度，不管是人力、物力亦或是財(cái)力都要投入較大，這也是開展監(jiān)管工作的難點(diǎn)所在，需要引起各部門的重視，采取有效手段加以完善。

總之，建立國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣已經(jīng)成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)，作為當(dāng)?shù)卣畬?duì)此需要密切配合，從思想上予以足夠重視，采取一系列的措施來(lái)健全和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的建設(shè)，希望以此能夠增加當(dāng)?shù)厝嗣竦慕?jīng)濟(jì)收入，從根本上提高當(dāng)?shù)鼐用竦恼w收益，縮短城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[ 1 ] 趙潔，林文書，王富華，等. 廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)及思考[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（2）：84-87.

[ 2 ] 施波，唐丹，馬勇.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建模式探索[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2017（4）：90-94.

（收稿日期：2019-06-17）