淺析公共政策過程中公民參與的問題及對(duì)策

寧洋

我隨著互聯(lián)網(wǎng)在我國的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融入到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)各領(lǐng)域中，即通過大數(shù)據(jù)的分析和整合促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。而公民網(wǎng)絡(luò)政治參與也是踐行“互聯(lián)網(wǎng)+”的重要形式之一。互聯(lián)網(wǎng)極大地拓寬了公民網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道，同時(shí)也促使公民網(wǎng)絡(luò)政治參與熱情不斷高漲。然而，公民在網(wǎng)絡(luò)政治參與過程中表現(xiàn)出一些非理性、無序性行為，使政府和公民之間的交流溝通無法正常進(jìn)行。

本文從政策制定層面出發(fā)，從我國公民參與面臨的主要障礙進(jìn)行分析，并在其基礎(chǔ)上提出提升我國公共政策過程中公民嘗試通過法律和道德等路徑加以規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)政策過程中公民參與公共政策制定的制度化和規(guī)范化。

一、公共政策制定中公民網(wǎng)絡(luò)參與的定義

在戴維·米勒所編著的《布萊克維爾政治思想百科全書》中，公民參與被定義為參與制定、通過或貫徹公共政策的行動(dòng)。具體來說，公民網(wǎng)絡(luò)參與就是在公共政策的制定過程中，公民能夠參與進(jìn)來，并能夠?qū)舱叩闹贫?、評(píng)估和監(jiān)督產(chǎn)生作用。通過對(duì)國內(nèi)學(xué)者的研究，可以對(duì)我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行如下定義：公民網(wǎng)絡(luò)政治參與就是我國公民在使用手機(jī)、電腦等媒體的過程中，依賴互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以電子郵件、后臺(tái)留言、微信微博等途徑參與公共政策制定的過程，并對(duì)公共政策提出意見和建議。

二、我國公共政策制定過程中公民網(wǎng)絡(luò)參與帶來的雙重影響

（一）公共政策制定過程中公民網(wǎng)絡(luò)參與帶來的積極影響

互聯(lián)網(wǎng)的開放性進(jìn)一步增強(qiáng)了公民對(duì)于政治權(quán)利的追求。由于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)開放系統(tǒng)，所有公民都可以參與其中，瀏覽與自身利益相關(guān)的信息，并發(fā)布自身訴求，而這個(gè)過程也極少受到外界的約束和影響。也就是說，“互聯(lián)網(wǎng)+”政治參與給公民提供了一個(gè)突破時(shí)間和空間的信息獲取與發(fā)布平臺(tái)，使公民能夠更加快捷地了解政府所發(fā)布的最新公共政策，并參與到公共政策的制定中，這種便利也提升了公民政治參與的積極性。

（二）公共政策制定過程中公民網(wǎng)絡(luò)參與帶來的消極影響

網(wǎng)絡(luò)帶來公民政治參與的非理性和情緒化。首先，由于網(wǎng)絡(luò)信息的真實(shí)性很難被核實(shí)，一旦一些虛假的公共政策被廣泛傳播，則會(huì)激發(fā)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的情緒化和無序化，最終導(dǎo)致網(wǎng)民在公共政策制定過程中的非理性。其次，一些非法團(tuán)體和個(gè)人會(huì)利用網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)某些涉及公民利益的問題進(jìn)行輿論誘導(dǎo)，在短時(shí)間內(nèi)使大量的公民通過互聯(lián)網(wǎng)聚集，激化非理性情緒，并相互感染，甚至導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情的產(chǎn)生。這種非理性情緒的蔓延和激化，會(huì)對(duì)政府制定公共政策的正常程序產(chǎn)生不利影響。

三、公共政策過程中公民參與存在的問題

1、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施資源分配不均造成“數(shù)字鴻溝”

目前，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率超過50%，已經(jīng)高于世界平均水平，但我國互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展顯示出很強(qiáng)的地域性，北京、上海、廣州、深圳等一線城市的互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過70%，而我國中西部地區(qū)，特別是農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率和發(fā)展速度十分緩慢。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)資源分配不均所帶來的“數(shù)字鴻溝”，閑置了網(wǎng)絡(luò)政治參與群體，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低區(qū)域的居民、農(nóng)村區(qū)域的居民和年紀(jì)較大的居民均不能通過網(wǎng)絡(luò)參與到公共政策的制定中。除此之外，社會(huì)弱勢(shì)群體受收入、教育水平等客觀條件的限制，對(duì)于日益普及的網(wǎng)絡(luò)資源卻沒有條件享用，這就使網(wǎng)絡(luò)政治參與的公民帶有明顯的群體性特征。

2、地方政府對(duì)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏重視

大多數(shù)政府網(wǎng)站、政府微博處于長期無人管理狀態(tài)，網(wǎng)站形式簡(jiǎn)陋、內(nèi)容陳舊，無法滿足公民對(duì)電子政務(wù)的要求。究其原因，一方面是由于部分地方政府對(duì)電子政務(wù)的不重視，習(xí)慣性認(rèn)為群眾可以通過窗口解決問題，故忽視網(wǎng)站的建設(shè)和管理;另一方面，地方政府內(nèi)部缺乏計(jì)算機(jī)專業(yè)人才，沒有設(shè)立專門的政務(wù)網(wǎng)站管理崗位，導(dǎo)致最新的政務(wù)動(dòng)態(tài)沒有及時(shí)更新，而公民通過政務(wù)網(wǎng)站所反映的意見也無人問津，阻礙了政府網(wǎng)站的良性運(yùn)營。

3、公民網(wǎng)絡(luò)參與制度缺失

現(xiàn)如今，雖然“互聯(lián)網(wǎng)+公共政策制定”的方式已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，公民通過互聯(lián)網(wǎng)所發(fā)表的意見也越來越受到黨和政府的重視，但到目前為止，還沒有明確的法律條文能夠?qū)竦木W(wǎng)絡(luò)政治參與行為進(jìn)行引導(dǎo)和約束。這就導(dǎo)致部分別有用心的不法分子利用網(wǎng)絡(luò)傳播虛假信息，同時(shí)致使網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表個(gè)人訴求時(shí)缺乏遵守傳統(tǒng)倫理道德和形成公序良俗的意識(shí)，造成網(wǎng)絡(luò)參與秩序的混亂，甚至還有一些媒體為了博取流量和眼球，所發(fā)布的信息沒有經(jīng)過核實(shí)甚至歪曲事實(shí)，從而在社會(huì)上引起極大的負(fù)面影響。

四、公共政策過程中公民參與存在的問題采取的對(duì)策

1、政府層面

完善“互聯(lián)網(wǎng)+”有關(guān)政策法規(guī)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，我國頒布了《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《中華人民共和國計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》等相關(guān)條例，但這些條例所規(guī)定的事項(xiàng)及范圍大多過于籠統(tǒng)，并不適用于實(shí)際操作，特別是對(duì)于公民進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與政策制定過程中的權(quán)利和義務(wù)沒有進(jìn)行保護(hù)和約束。因此，有關(guān)部門一是要持續(xù)不斷地完善我國現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管法律法規(guī)，明確并細(xì)化我國公民網(wǎng)絡(luò)政治參與政策制定的方式、途徑和公民應(yīng)有的權(quán)力及義務(wù)，以法律的形式對(duì)公民網(wǎng)絡(luò)政治參與政策制定過程進(jìn)行約束;二是要切實(shí)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，加大監(jiān)管力度，對(duì)于煽動(dòng)網(wǎng)絡(luò)輿情、散布網(wǎng)絡(luò)謠言的非法違規(guī)團(tuán)體和個(gè)人，依法進(jìn)行懲處。

2、公民層面

維護(hù)自身政治參與權(quán)利。首先，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，民眾要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，通過電子政務(wù)平臺(tái)、手機(jī)APP等方式積極發(fā)聲，以增加自身網(wǎng)絡(luò)參與民主決策過程的深度。其次，依法參與民主監(jiān)督，不僅是政治參與途徑，更是將“權(quán)利放在陽光下”的體現(xiàn)。公民應(yīng)依法行使監(jiān)督權(quán)利，如批評(píng)建議權(quán)、檢舉控告權(quán)、申訴權(quán)等，以此來維護(hù)自身政治參與權(quán)利。

五、結(jié)語

“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的實(shí)施不但對(duì)我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)生影響，更有利于暢通公民政治參與渠道，使公民更便捷地表達(dá)自身利益訴求，促進(jìn)公共政策制定的科學(xué)化和民主化。面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下網(wǎng)民參與公共政策制定過程中出現(xiàn)的一系列問題，需要政府和公民雙向發(fā)力，從而形成良性交流互動(dòng)，不斷提高我國政治民主程度。