水利工程財務(wù)管理的風(fēng)險問題及有效措施

摘要：水利工程是人們生活、生產(chǎn)以及社會發(fā)展中不可缺少的一部分，隨著社會的進(jìn)步和科技水平的提升，人們對于生活、生產(chǎn)用水的要求也越來越高，水利工程建設(shè)面臨更高的挑戰(zhàn)，使得水利工程建設(shè)又向更高層次發(fā)展。本文從五個方面分析了水利工程財務(wù)管理過程中的風(fēng)險問題，并針對每一個風(fēng)險問題做出了具體的、有效的預(yù)防風(fēng)險措施。

關(guān)鍵詞：水利工程;財務(wù)管理;風(fēng)險問題;有效措施

水利工程的最大價值在于供水和發(fā)電這兩個方面，面對我國數(shù)量如此之大的人口，強(qiáng)有力的水利工程建設(shè)可謂是支撐人們生活、生產(chǎn)用水和用電的支柱，而水又是清潔能源，水力發(fā)電的發(fā)電量大，且對周圍環(huán)境影響小，由此可見，水利工程影響人們生活生產(chǎn)的很多方面，并且能夠在人們生產(chǎn)生活中發(fā)揮很大的作用，具有很大價值。為了保障水利工程施工質(zhì)量和施工的順利進(jìn)行，必須要將水利工程財務(wù)管理的風(fēng)險控制在一定范圍之內(nèi)，并通過對水利工程財務(wù)管理中的風(fēng)險問題分析為水利工程的建設(shè)筑造更可靠、更牢固的保障。

一、水利工程財務(wù)管理過程中的風(fēng)險問題

（一）財務(wù)管理方面的籌資風(fēng)險

水利工程建設(shè)首先需要大筆的資金作為建設(shè)支撐，資金也是保障工程能夠順利建設(shè)的不可或缺的重要前提，但是，目前水利工程建設(shè)的資金一般都是靠銀行的貸款，貸款本身就是有風(fēng)險的，除了會有利率波動的風(fēng)險之外，還有國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化帶來的風(fēng)險。水利工程建設(shè)在貸款的巨大風(fēng)險下建設(shè)進(jìn)程也會受到影響，供給資金的不定和變化波動都會讓水利工程建設(shè)的每個環(huán)節(jié)受到來自資金的限制。

（二）承包商的信用風(fēng)險

水利工程建設(shè)項目需要很多承包商通過招標(biāo)的方式來人選項目的負(fù)責(zé)人，招標(biāo)是對各個承包商信用程度的層層審核，但是在招標(biāo)的過程中，有一些承包商為了拿下這個項目就會做出違規(guī)的行為，結(jié)果拿下水利工程建設(shè)項目的承包商其實(shí)并不具備與項目難度相匹配的實(shí)力。隨著水利工程建設(shè)步驟的深入進(jìn)行，所需要的投入資金也越來越多，此時的承包商沒有能力支撐接下來的資金投入，從而導(dǎo)致水利工程建設(shè)被迫停止。承包商的信用情況對于水利工程的完整、順利建設(shè)影響還是很大的，因此，在選用承包商的時候一定要嚴(yán)格監(jiān)管，并嚴(yán)厲打擊違規(guī)行為，從而保證承包商信用的真實(shí)性和實(shí)力與項目的匹配性。

（三）工程建設(shè)中的監(jiān)督與管理風(fēng)險

水利工程是一項時間漫長、事務(wù)繁雜的過程，水利工程建設(shè)過程中需要管理和監(jiān)管的方面很多.無論是水利工程建設(shè)材料、原料還是建設(shè)過程中的資金支出情況都需要有專門的人員進(jìn)行監(jiān)督與管理。越是龐大的工程建設(shè)有的一些細(xì)節(jié)方面越是顧及不到，因此，在小的細(xì)節(jié)方面丟失的多了便會累積成為一個數(shù)量不小的損失。水利工程建設(shè)過程中很有可能會出現(xiàn)資金緊張狀況，有些承包商可能會用缺工少料的方式減少資金的投入，這樣一來，水利工程建設(shè)的質(zhì)量便會打了折扣。除此之外，水利工程建設(shè)的財務(wù)工作的吃回扣等違規(guī)違法行為都會成為水利工程建設(shè)的阻礙因素。

（四）水利工程結(jié)算風(fēng)險

在工程的建設(shè)過程中，財務(wù)管理在其中占有重要地位，如果在財務(wù)管理方面出現(xiàn)任何的問題，都會使整個工程癱瘓，基于此，如果想要水利工程能夠順利地進(jìn)行下去，就必須制定出一套科學(xué)有效的財務(wù)管理方式。一般情況下，水利工程的價款結(jié)算都是以水利工程的具體完成情況為依據(jù)來選擇相應(yīng)的結(jié)算方式，通常情況下，按月結(jié)算、按工程階段結(jié)算、一次性結(jié)算以及分期結(jié)算為水利工程中最常用的結(jié)算方式，但是由于水利工程本身建設(shè)時期太過漫長，也就使貪圖利益的承包商有可乘之機(jī)，水利工程建設(shè)結(jié)算的方式有很多，在建設(shè)過程之中很多的發(fā)生狀況都是人無法預(yù)料的，而且，水利工程建設(shè)也容易受到外界的影響，建設(shè)周期的漫長性會讓一些承包商假裝糊涂地對水利工程建設(shè)進(jìn)行重復(fù)結(jié)算，或者是故意拖延工期，增加階段工程施工的單價來進(jìn)行結(jié)算，這樣在無形之中也增加了建設(shè)單位的資金壓力，在很大程度上會影響到水利工程的建設(shè)進(jìn)度，給工程帶來負(fù)面影響，從而直接為水利工程建設(shè)造成了結(jié)算風(fēng)險。

（五）水利工程中的款項支付風(fēng)險

在水利工程的建設(shè)款項的支付過程中也存在著很大的風(fēng)險，舉例來說，在水利建設(shè)過程中最常發(fā)生的支付問題就是承包方在工程結(jié)束之后，在進(jìn)行款項的結(jié)算過程中，由于銀行貸款或者是由個別財務(wù)提出將款項結(jié)算給其他合同單位，但是有的承包商并不承認(rèn)該款項，以不具有有效數(shù)據(jù)或者發(fā)票為理由而拒絕支付，這樣的情況下，就極易增加該款項的支付風(fēng)險。除此之外，在水利工程的過程中還會由于工程的反復(fù)轉(zhuǎn)接承包而導(dǎo)致工程合同的混亂，也就提升了水利工程中的支付風(fēng)險。

（六）國家政策的風(fēng)險

國家政策是會變化的，而水利工程是需要國家政策扶持的，并且從某些方面來說，水利工程的建設(shè)離不開國家政策的扶持，國家的政策能夠給予水利工程發(fā)展的動力以及后備力量，如果國家政策出臺了不夠合理或者是可行性較低的相關(guān)制度，就會增加水利工程中的建設(shè)風(fēng)險，基于此，水利工程的建設(shè)需要時刻關(guān)注國家政策的變化，并隨著調(diào)整水利工程的建設(shè)。國家對于水利工程建設(shè)的地區(qū)進(jìn)行政策的變化會直接影響到水利工程建設(shè)進(jìn)程，同時，水利工程建設(shè)的進(jìn)程受影響同樣也會對社會產(chǎn)生不容忽視的反作用。

二、預(yù)防水利工程財務(wù)管理風(fēng)險問題的有效措施

（一）創(chuàng)設(shè)審查制度，嚴(yán)格審核承包商的信用情況

針對由于承包商的應(yīng)用問題導(dǎo)致水利工程在建設(shè)過程中存在的風(fēng)險，為了能夠改善這樣的現(xiàn)象，就要制定出一套科學(xué)規(guī)范的審查管理制度，通過這種方式來保證水利工程的招標(biāo)質(zhì)量。創(chuàng)立科學(xué)完善的審查制度，不僅符合水利工程發(fā)展的需求以及要求，并且還能夠有效的保證工程財務(wù)管理安全性。對于招標(biāo)進(jìn)來的承包商進(jìn)行進(jìn)一步的嚴(yán)格審核，這樣才能夠提高所中標(biāo)承包商的應(yīng)用度，并且值得注意的是，在招標(biāo)的整個過程需要水利工程建設(shè)相關(guān)人員進(jìn)行公平公正、嚴(yán)格的監(jiān)管，避免有承包商打破招標(biāo)公平規(guī)則，以與招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不匹配的實(shí)力接下這個水利工程建設(shè)項目。對于已經(jīng)人選的承包商還要對其資金狀況和信用情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對于一些承包商違規(guī)的行為也要嚴(yán)厲打擊，為招標(biāo)提供一個公平公正的環(huán)境，同時也為水利工程建設(shè)提供順利進(jìn)行下去的保障。

（二）健全負(fù)債風(fēng)險控制制度

水利工程建設(shè)需要貸款這是不可避免的，但是卻可以控制工程建設(shè)的負(fù)債風(fēng)險，簡單來說就是將水利工程建設(shè)所需的資金做一個整體的大致核算，財務(wù)部門要將這個責(zé)任肩負(fù)起來，同時，在水利工程建設(shè)的過程中要讓建設(shè)整體充滿風(fēng)險意識，相關(guān)部門要對資金支出款額進(jìn)行實(shí)時記錄和追蹤，并及時對銀行貸款的款額進(jìn)行調(diào)整，避免出現(xiàn)資金支出和貸款款額模糊不清的問題。

（三）增強(qiáng)完善監(jiān)管體系的力度

水利工程建設(shè)本身的建設(shè)規(guī)模就很大，建設(shè)時間也很漫長，水利工程建設(shè)設(shè)計的方面也很繁雜，在如此一個龐大項目建設(shè)的時候，那些小細(xì)節(jié)很容易被忽視，但是往往細(xì)節(jié)堆積多了才會造成資金不知去處的問題，從而也會給水利工程建設(shè)造成不必要的損失。因此，在水利工程建設(shè)過程中要增強(qiáng)完善監(jiān)管體系的力度，監(jiān)管工作要遍及每個環(huán)節(jié)每個細(xì)節(jié)，一方面，預(yù)防承包商會貪圖利益缺工少料造成水利工程質(zhì)量大打折扣的問題，另一方面，也要預(yù)防在建設(shè)過程中出現(xiàn)一些模糊資金流失問題。

（四）科學(xué)合理的控制結(jié)算風(fēng)險、有效應(yīng)對款項的支付風(fēng)險

水利工程在結(jié)算的時候要走流程.不可只顧一時的方便就以沒有支付憑據(jù)的方式將款項交付，除此之外，還要在結(jié)算的時候?qū)⒚恳还P部分結(jié)算或者整體結(jié)算立好字據(jù)或其他證據(jù)，并將結(jié)算和支付信息妥善保存，也可以將合同第三方作為款項中轉(zhuǎn)的證據(jù)。

（五）重視水利工程財務(wù)部門相關(guān)管理人員的綜合素質(zhì)提升

水利工程財務(wù)部門相關(guān)管理人員經(jīng)常與資金打交道，而水利工程建設(shè)貸款資金、支出資金、結(jié)算資金等數(shù)量龐大且財務(wù)管理起來困難，這就需要水利工程財務(wù)部門相關(guān)管理人員要不斷地提升自己的專業(yè)財務(wù)素質(zhì)和能力，避免出現(xiàn)對資金管理不清的狀況。水利工程財務(wù)部門也要定期對相關(guān)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和素質(zhì)的提升，首先要讓他們具有強(qiáng)烈的風(fēng)險意識和高度的工作責(zé)任感，之后就是要對他們的專業(yè)財務(wù)技能進(jìn)行強(qiáng)化訓(xùn)練和強(qiáng)化提升。

（六）出臺應(yīng)對款項支付風(fēng)險的相關(guān)措施

經(jīng)過大量的數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，在水利工程的建設(shè)過程中，工程款項的支付風(fēng)險可以說是威脅著整個水利工程的建設(shè)質(zhì)量，因此，作為水利工程的財務(wù)部門的管理者，針對款項的支付風(fēng)險這種問題，有必要出臺相應(yīng)的科學(xué)有效的應(yīng)急策略，盡最大可能減少水利工程的經(jīng)濟(jì)損失。目前水利工程中應(yīng)對支付風(fēng)險的應(yīng)急措施主要分為三大類，一類是選擇使用以支付為主體來預(yù)防支付風(fēng)險的發(fā)生，另外兩類就是選擇不同的支付方式來控制支付風(fēng)險。通過在水利工程財務(wù)管理這部分采取應(yīng)對支付風(fēng)險的應(yīng)對策略，能夠有效地降低水利工程的財務(wù)風(fēng)險，并且還能夠提高水利工程管理者的風(fēng)險意識，做好相應(yīng)的防范措施，將水利工程的支付風(fēng)險發(fā)生概率降到最低。

三、結(jié)束語

水利工程建設(shè)與社會、國家息息相關(guān)，水利工程建設(shè)是交付給合格承包商的一項重任，對于建設(shè)過程中的種種資金風(fēng)險、政策風(fēng)險、核算風(fēng)險和支付風(fēng)險都是需要不斷克服的，只有適當(dāng)利用國家政策的優(yōu)勢并對水利工程的每個環(huán)節(jié)都做到位才能將水利工程建設(shè)得更符合社會發(fā)展要求。因此我們要注重水利工程當(dāng)中的財務(wù)管理，對其中存在的風(fēng)險進(jìn)行良好評估，并采取一定方法來規(guī)避其中的風(fēng)險，以便促進(jìn)水利工程更加順利地進(jìn)行。

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作者簡介：

趙聰明.湖南省寧鄉(xiāng)市水務(wù)局.湖南寧鄉(xiāng)