如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)初探

摘要：現(xiàn)如今，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的改革與創(chuàng)新，我國(guó)行政事業(yè)單位在改革的浪潮中發(fā)生顛覆性的變化，其中許多單位都面臨著不同方面的制度改革，與此同時(shí)，許多單位的職能角色也在悄然發(fā)生轉(zhuǎn)變。職能的改變?yōu)樾姓聵I(yè)單位今后的發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇與挑戰(zhàn)，要想提高工作質(zhì)量與工作效率，就要牢牢抓住職能轉(zhuǎn)變機(jī)遇，注重財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位的協(xié)調(diào)發(fā)展?；诖?，本文對(duì)如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)進(jìn)行分析和探討，并提出可行性建議。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù);內(nèi)控制度;建設(shè)

一、引言

內(nèi)控制度是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的重要組成部分，不只是重要的管理活動(dòng)，也是一項(xiàng)重要的制度安排，是提高行政事業(yè)單位綜合治理的重要保障。因此，行政事業(yè)單位在今后的工作中，要充分發(fā)揮自身職能，結(jié)合實(shí)際情況與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立完善的財(cái)務(wù)內(nèi)部制度，并將其落到實(shí)處。不僅能夠有效提高管理能力與管理效果，還可以更好地遵守相關(guān)法律規(guī)章，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)資金的合理利用，從而提高資源的使用率。

二、目前我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和意識(shí)沒(méi)有及時(shí)地進(jìn)行調(diào)整和改變

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)改革浪潮當(dāng)中，為了更加有效地滿足市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，并逐步形成與之匹配的規(guī)章制度，我國(guó)許多的行政事業(yè)單位都在逐漸轉(zhuǎn)變?cè)谡块T當(dāng)中自身所扮演的角色。例如，國(guó)庫(kù)集中收付核算中心以往的職能主要是對(duì)全縣的行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)核算工作，但是隨著改革的不斷深化，國(guó)庫(kù)集中收付核算中心的主要職能也在發(fā)生轉(zhuǎn)變，如今已經(jīng)變成了對(duì)全縣的行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)工作的審核監(jiān)督工作，涉及資金問(wèn)題時(shí)，可以在合理的范圍內(nèi)直接進(jìn)行支付。在這樣的前提下，原有的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度已經(jīng)不再能夠適用于行政事業(yè)單位當(dāng)前的工作職能以及工作方式。但是由于舊有觀念的桎梏，目前行政事業(yè)單位內(nèi)部的大多數(shù)職工依然無(wú)法積極、快速地調(diào)整自身的意識(shí)觀念，從而導(dǎo)致新的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度遲遲建設(shè)不起來(lái)，自然也就無(wú)法滿足當(dāng)前的時(shí)代變革需求。這就在無(wú)形中給工作內(nèi)容的推進(jìn)帶來(lái)了不可忽視的壓力。

（二）缺乏有效的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度審核監(jiān)督機(jī)制

在當(dāng)前的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，由于面臨著角色和職能轉(zhuǎn)變的壓力，因此許多弊端也逐漸暴露出來(lái)。例如，在當(dāng)前行政事業(yè)單位對(duì)于審計(jì)能力的要求逐漸提高的背景下，其中比較嚴(yán)重的問(wèn)題是普遍缺乏足夠的具有專業(yè)的審計(jì)能力的財(cái)務(wù)管理人才，而這一專業(yè)人才的缺口，就在很大程度上導(dǎo)致了接下來(lái)對(duì)全縣的行政單位進(jìn)行財(cái)務(wù)審核監(jiān)督工作的有效性較低的問(wèn)題。除此之外，在進(jìn)行日常的財(cái)務(wù)審計(jì)工作的過(guò)程當(dāng)中，由于缺乏足夠的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，因此往往會(huì)出現(xiàn)或多或少的gt漏，久而久之，必然會(huì)給全縣的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作帶來(lái)不容小覷的負(fù)面影響。

三、不斷建設(shè)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的意義

（一）提高信息的準(zhǔn)確度

目前，針對(duì)財(cái)務(wù)信息的統(tǒng)計(jì)、分析以及整理等工作，我國(guó)的行政事業(yè)單位已經(jīng)普遍設(shè)有相關(guān)崗位。在整個(gè)財(cái)務(wù)工作過(guò)程中，由于涉及的以及需要處理的信息數(shù)據(jù)總量十分龐大，而且工作流程十分復(fù)雜，工作性質(zhì)也非常專業(yè)。因此，只有財(cái)務(wù)管理人員不斷提升自身的專業(yè)能力才能適應(yīng)上述變化。如果在行政事業(yè)單位內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)與完善，就能提高工作人員對(duì)財(cái)務(wù)信息以及財(cái)務(wù)管理的重視程度，從而調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員的積極性，讓他們自發(fā)地對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行定期檢查，如果能夠在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并做出相應(yīng)的調(diào)整和改變，那么無(wú)論是財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性還是完整性都會(huì)大大增加。

（二）減少違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生

不斷建設(shè)和完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制制度，不僅可以讓財(cái)務(wù)人員清晰地了解到每一筆資金的流通狀況，從而提高了資金流動(dòng)的透明度，而且有利于行政事業(yè)單位將資金集中運(yùn)用到需要重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目中，從而明確了資金流動(dòng)的方向，縮減了不必要的成本投入。在此過(guò)程中，資金浪費(fèi)以及資源浪費(fèi)的情況將大大減少，進(jìn)一步提高了資金和資源的利用率。由此可見(jiàn)，加強(qiáng)事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制制度建設(shè)，能夠提高員工的整體道德水準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成可以起到正向作用。

四、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的有效措施

（一）提高完善財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的力度

在當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)審核的角色和職能不斷轉(zhuǎn)變的背景下，財(cái)務(wù)內(nèi)控制度更應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)、不斷完善。且財(cái)務(wù)內(nèi)控制度設(shè)計(jì)人員和管理者，同時(shí)還必須站在一個(gè)整體的角度上來(lái)看待這一制度的設(shè)計(jì)及其實(shí)施過(guò)程。因?yàn)檫@一制度的設(shè)計(jì)和實(shí)施涉及的內(nèi)容方方面面，且其工作的系統(tǒng)性較強(qiáng)。因此，對(duì)于整體業(yè)務(wù)流程的明晰至關(guān)重要。只有相關(guān)人員確立起一個(gè)有效的審核機(jī)制及其相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估策略，才能夠在最大程度上保證這一制度的長(zhǎng)期有效運(yùn)行。除此之外，還必須借助內(nèi)部授權(quán)審批控制、預(yù)算控制、會(huì)計(jì)控制等措施，來(lái)加大對(duì)內(nèi)部各個(gè)流程的監(jiān)督力度，使內(nèi)部人員能夠明確這一財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的嚴(yán)謹(jǐn)性，并不斷提高自身的工作專業(yè)度。除此之外，在建立這一制度的時(shí)候，還必須全面考慮到當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的特殊性，相較于一般企業(yè)，其在經(jīng)費(fèi)管理體制方面具有其自身的特點(diǎn)。因此，相應(yīng)的審核制度也必須立足于實(shí)際的制度狀況來(lái)確定，而不能成為一個(gè)空中樓閣，紙上談兵。只有這一財(cái)務(wù)內(nèi)控制度具備相應(yīng)的可行性，能夠滿足事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)管理特點(diǎn)帶來(lái)的特殊需求，這一制度的建立才能夠?qū)崿F(xiàn)其真正的價(jià)值。

（二）轉(zhuǎn)變內(nèi)部人員的意識(shí)，適應(yīng)當(dāng)前的職能轉(zhuǎn)變需求

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員要想培養(yǎng)出能夠使用于當(dāng)前工作需要的能力，就必須從以下兩個(gè)方面做起，其一，意識(shí)的轉(zhuǎn)變，其二，工作能力和方向的培養(yǎng)和調(diào)整。在當(dāng)前財(cái)務(wù)行政職能不斷轉(zhuǎn)變的前提下，員工必須不斷提高其財(cái)務(wù)審計(jì)水平，并且能夠深入地了解當(dāng)前行政事業(yè)單位的內(nèi)部經(jīng)費(fèi)管理制度，從而在工作中找到最優(yōu)的切入點(diǎn)，有效提高其工作效率。除此之外，其還必須形成一種不斷發(fā)展自己以適應(yīng)當(dāng)前不斷變換的工作環(huán)境需求的意識(shí)。只有具備這種意識(shí)的人才，才能夠真正做到“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，從而不被激烈的變革潮流所淘汰，也能夠最早地適應(yīng)這一新的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)政監(jiān)管力度

科學(xué)合理的內(nèi)部監(jiān)督和管理能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，加快內(nèi)控制度建設(shè)進(jìn)程。具體實(shí)施過(guò)程可立足于以下兩點(diǎn)。首先，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)審核監(jiān)管工作，根據(jù)實(shí)際情況，成立專門的監(jiān)管小組及負(fù)責(zé)人，以定期或抽查的方式對(duì)全縣行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查，并評(píng)估和核算檢查結(jié)果，對(duì)存在問(wèn)題的項(xiàng)目或環(huán)節(jié)，要及時(shí)指出，并提出可行性建議。其次，明確財(cái)務(wù)審核監(jiān)管工作內(nèi)容，從中選出重點(diǎn)監(jiān)管項(xiàng)目，建立監(jiān)管制度、條例以及程序等，保障行政事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)審核監(jiān)管工作的有效進(jìn)行。與此同時(shí)，還要建立起一個(gè)外部的有力的監(jiān)督機(jī)制，時(shí)刻對(duì)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)缺漏及時(shí)彌補(bǔ)和調(diào)整。

（四）通過(guò)對(duì)員工進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升工作人員的整體素質(zhì)

作為一種公共機(jī)構(gòu)，行政事業(yè)單位要想完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，還需要對(duì)工作人員的整體素質(zhì)進(jìn)行調(diào)整和提升。首先，可以通過(guò)定期對(duì)員工進(jìn)行專業(yè)能力與職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)，以及派遣員工外出進(jìn)行交流學(xué)習(xí)，抑或是高薪聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行宣講等方式，不斷加強(qiáng)工作人員的職業(yè)能力。其次，在招聘員工時(shí)，要做好監(jiān)督管理工作，防止招聘工作流于形式.要對(duì)應(yīng)聘人員的各方面水平和能力進(jìn)行綜合考核，引入一批專業(yè)能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高的新時(shí)代人才，在薪資待遇方面，一定要進(jìn)行科學(xué)、合理的設(shè)置。最后，針對(duì)財(cái)務(wù)控制工作還應(yīng)該設(shè)立一系列獎(jiǎng)懲措施，既要對(duì)優(yōu)秀的員工起到鼓舞作用，也不能打擊到工作質(zhì)量較差的員工的工作積極性，只有這樣員工才會(huì)保持對(duì)工作和學(xué)習(xí)的熱情，從而自發(fā)的學(xué)習(xí)專業(yè)相關(guān)知識(shí)，進(jìn)一步提高自身的專業(yè)能力和專業(yè)素質(zhì)。

（五）結(jié)合新型技術(shù)加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的建設(shè)

QQ.微信等通信工具的出現(xiàn)，在很大程度上改變了人們的通訊方式，而且大大縮減了人們交流所需的人力資源成本和時(shí)間成本。因此，我們可以結(jié)合卜述的通信工具，亦或者是結(jié)合新型的計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的快速開(kāi)展。只有不斷革新傳統(tǒng)的管理模式，創(chuàng)新管理理念，財(cái)務(wù)管理工作才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷滿足社會(huì)日益增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)需求。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的重視

在行政事業(yè)單位中，作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)的核心人物之一，高層領(lǐng)導(dǎo)往往因其本身對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重視程度不夠，從而導(dǎo)致該工作處于停滯不前的狀態(tài)。而且由于許多領(lǐng)導(dǎo)的管理水平較差，無(wú)法對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控進(jìn)行有效的管理，進(jìn)而導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)控管理趨于形式化，無(wú)法對(duì)日常的管理工作起到有效的指導(dǎo)作用。長(zhǎng)此以往，基層的管理人員也會(huì)喪失對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的積極性，面對(duì)上級(jí)的檢查也只是應(yīng)付了事。因此，要想加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，首先就要提高領(lǐng)導(dǎo)的意愿度，只有高層領(lǐng)導(dǎo)以身作則，主動(dòng)承擔(dān)財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的責(zé)任和義務(wù)，積極做好本職工作，才能帶動(dòng)員工共同營(yíng)造一個(gè)良好的工作氛圍。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該注重人才隊(duì)伍的建設(shè)，一方面，要不斷加強(qiáng)對(duì)員工的培養(yǎng)，另一方面，也要引入專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，只有充分重視這一因素，才能在最大程度上完善財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展和國(guó)家綜合實(shí)力不斷提高的背景下，行政事業(yè)單位的重要作用日益凸顯，要想充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)與價(jià)值，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，就要重視自身財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)，根據(jù)現(xiàn)階段我國(guó)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)部控制現(xiàn)狀，提出針對(duì)性的解決措施，同時(shí)還要加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)審核監(jiān)管工作，對(duì)加快財(cái)務(wù)內(nèi)控制度建設(shè)起到重要的促進(jìn)作用。

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作者簡(jiǎn)介：

熊招華，永豐縣國(guó)庫(kù)集中收付核算中心，江西永豐。