中國城市公共空間治理模式創(chuàng)新研究

摘要：城市公共空間在城市的生活中發(fā)揮著日益重要的作用，當(dāng)前我國的城市公共空間治理模式是以國家為中心的治理模式，這就在一定的程度上導(dǎo)致了治理理念和預(yù)設(shè)目標(biāo)沖突、治理界限和治理責(zé)任沖突等困境。改善城市空間公共治理模式要從多個(gè)方面促進(jìn)城市的空間治理模式創(chuàng)新，只有形成多元主體共同參與城市空間治理的有利局面，不斷完善治理機(jī)制，不斷加強(qiáng)新舊的治理工具的有效運(yùn)用，才能真正打造適合中國城市公共空間建設(shè)和發(fā)展的有效模式。

關(guān)鍵詞：城市;公共空間;治理;創(chuàng)新

一、城市公共空間治理面臨的多重任務(wù)

（一）城市公共空間生成角度

中國城市公共空間是一個(gè)相對復(fù)雜的治理系統(tǒng)，治理內(nèi)容較多，治理范圍過于寬泛、治理任務(wù)艱巨，并且治理過程中涉及多元主體的利益沖突，這導(dǎo)致了中國城市公共空間治理存在多重任務(wù)。通過研究城市公共空間及其生成環(huán)節(jié)，我們可以將城市公共空間的管理過程劃分為城市規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、城市建設(shè)、城市運(yùn)營和城市管理五大環(huán)節(jié)。中國城市的公共空間的生成與政治權(quán)力、社會(huì)資本和市民生活緊密相連。政治權(quán)力是指政府行使公共權(quán)力，確定城市發(fā)展的公共政策，對城市進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理;社會(huì)資本是指企業(yè)參與到城市建設(shè)中，政府將市場競爭機(jī)制引入到城市公共治理領(lǐng)域，讓企業(yè)可以參與到城市治理中來;市民生活是指市民通過政治訴求和有序的政治參與到城市治理過程中來，目的是實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求、促進(jìn)美好生活和美好城市的建設(shè)。城市公共空間的治理需要平衡政治權(quán)力、社會(huì)資本和市民生活三者關(guān)系，實(shí)現(xiàn)三者的有機(jī)結(jié)合，形成城市公共空間治理的合力，推動(dòng)城市的規(guī)劃、建設(shè)以及城市管理，從而實(shí)現(xiàn)城市空間的有效治理。

（二）城市公共空間構(gòu)成要素角度

城市公共空間包括城市道路、城市廣場和公園以及其他的公共設(shè)施。因此，對于城市公共空間的治理主要包括對城市公共道路的治理、對城市廣場的設(shè)計(jì)和規(guī)劃、對城市公園的建設(shè)和管理以及博物館、圖書館、車站等公共空間的布局、維護(hù)和管理。城市公共空間的治理需要政府深度分析各個(gè)構(gòu)成要素在治理中的地位和特點(diǎn)，采取具體措施對公共空間進(jìn)行治理，在治理過程中需要對城市公共空間各個(gè)構(gòu)成要素統(tǒng)籌考慮，實(shí)現(xiàn)各個(gè)要素之間的相對平衡。城市公共空間治理的復(fù)雜需求導(dǎo)致了城市管理部門必須具備專業(yè)素養(yǎng)，相關(guān)政府部門需在不斷提升自身治理能力的同時(shí)，借力以高校科研院所為主體的專家智庫，借助外腦的專業(yè)性為城市公共空間治理出謀劃策。

（三）城市公共空間治理難題角度

當(dāng)前我國城市公共空間治理的重點(diǎn)及難點(diǎn)在于城市公共空間環(huán)境整治。城市公共空間的環(huán)境整治問題涵蓋城市內(nèi)部的垃圾處理、公共空間布局、水資源和大氣污染等問題。城市環(huán)境的治理之所以成為最為棘手的難題，主要是因?yàn)橹卫磉^程涉及治理主體間復(fù)雜的利益關(guān)系。例如，城市公共空間的環(huán)境整治需要平衡環(huán)保與城市短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，需要平衡管理力度與市民生活滿意度的關(guān)系，更需要處理好城市管理主體內(nèi)部的規(guī)劃設(shè)計(jì)、城建、城管三大職能部門之間的協(xié)作關(guān)系等?？v橫交錯(cuò)的利益關(guān)系使城市公共空間的環(huán)境整治問題備受爭議，始終得不到妥善解決。

二、城市公共空問治理的困境

我國城市的公共空間治理的主導(dǎo)力量是政府部門，我國政府部門掌握著大量社會(huì)資源，在城市治理上負(fù)有天然職責(zé)。職能完善的政府部門具有高度的權(quán)威性和主導(dǎo)性，優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)使政府在城市建設(shè)中扮演者重要角色。但是隨著城市化水平的不斷提高，與人民對美好生活的不斷追求，依靠傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)型的建設(shè)模式面臨著巨大挑戰(zhàn)與困境。概括來說，當(dāng)前城市公共空間治理主要面臨三大困境，具體包括功能發(fā)揮欠缺、公私空間模糊及治理責(zé)任不明確。

（一）城市公共空間功能發(fā)揮欠缺

我國的城市公共空間功能的開發(fā)與利用對于城市的長遠(yuǎn)發(fā)展和市民的生存發(fā)展具有重要意義。綜合來看，當(dāng)前我國政府對于城市公共空間的功能認(rèn)識尚不到位，在城市建設(shè)中缺乏對城市公共空間治理的目標(biāo)定位，沒有使城市公共空間發(fā)揮出其應(yīng)有的功能。并且城市公共空間治理存在治理理念缺失、忽視城市公共空間的公共性等根本性問題，這在很大程度上對城市空間治理過程和治理效果產(chǎn)生較大的阻礙，不利于城市公共空間的綜合治理。基于上述情況，未來的城市公共空間治理應(yīng)更加注重城市公共空間的功能建設(shè)，包括在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市建設(shè)和城市管理層面充分挖掘城市公共空間的功能。

（二）公共空間與私人空間模糊

如今.在多數(shù)情況下城市公共空間與私人空間的界限并非徑渭分明，在各種規(guī)模的城市中均在一定程度上存在城市公共空間私有化問題。且在當(dāng)今社會(huì)中，不斷推行的社會(huì)資源共享、公私合營的現(xiàn)象日益增多，致使公共空間與私人空間的界限愈發(fā)模糊。曾有研究認(rèn)為，對公眾開放的私人空間能夠有效補(bǔ)充并豐富城市公共空間的功用從而提升民眾生活質(zhì)量和健康水平。但是開放大量的私有空間終將導(dǎo)致開放的私有空間進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為公共空間，這樣勢必會(huì)造成公私界限進(jìn)一步的模糊，如何平衡公私空間的界限問題成為城市公共空間治理的棘手難題。

（三）城市公共空間治理的責(zé)任不明確

城市公共空間治理過程與治理責(zé)任之間的分離，導(dǎo)致了城市公共空間治理責(zé)任模糊，治理過程缺乏相應(yīng)的評價(jià)和激勵(lì)措施，并且在城市公共空間治理過程中往往存在治理成效差、治理方式單一等問題。這要求政府部門需要思考采取何種機(jī)制能確保城市公共空間的治理能夠在多元主體互相配合、責(zé)任明晰的前提下進(jìn)行，并將治理責(zé)任和治理績效緊密結(jié)合，建立能夠激勵(lì)和考察城市公共空間治理效果的治理機(jī)制。當(dāng)前的困境在于作為管理者的政府部門、作為投資者的企業(yè)及社會(huì)機(jī)構(gòu)以及作為參與者的公民間在城市公共空間治理問題上的角色有待進(jìn)一步明晰。厘清三類主體責(zé)任，是最終形成良好的城市公共空間治理體系的重要一環(huán)，也將推動(dòng)公共空間治理更上一個(gè)新臺階。

三、中國城市空間治理模式創(chuàng)新路徑

（一）樹立以人為本的城市公共空間治理理念

當(dāng)前中國城市化之所以如此迅速，正是處于人民群眾對美好生活的不斷追求。因此，城市公共空間治理模式的創(chuàng)新要立足于公民的迫切需求。中國當(dāng)今城市的建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)、生活、生產(chǎn)三大板塊的協(xié)調(diào)推進(jìn)，不能厚此薄彼，更不能顧此失彼。打造宜居城市生活環(huán)境，發(fā)展高效清潔的產(chǎn)業(yè)、保護(hù)綠水青山應(yīng)成為城市公共空間治理的初衷和宏偉目標(biāo)。城市管理與建設(shè)工作要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為未來的重要發(fā)展方向，努力把城市建設(shè)成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

（二）完善公共空間治理機(jī)制

由于中國城市公共空間治理的公私界限相對模糊，致使城市公共空間的治理過程和治理機(jī)制尚存在諸多難題，也導(dǎo)致城市公共空間治理出現(xiàn)較為嚴(yán)重的異化現(xiàn)象。因此，需要探索新的具有整合性的治理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城市公共空間與私人空間的平衡發(fā)展，完成城市公共空間的整合性轉(zhuǎn)變。在治理理念上，政府必須要轉(zhuǎn)變原有的以政府為主導(dǎo)的一元治理模式，在城市公共空間治理過程中積極引人多元治理主體，充分激發(fā)各主體的積極作用，實(shí)現(xiàn)多元主體有效參與的多中心治理模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和市民三者聚力的整合式發(fā)展。在治理機(jī)制上，應(yīng)考慮構(gòu)建協(xié)同治理框架，推動(dòng)形成以政府為主體、鼓勵(lì)社會(huì)協(xié)同、市民參與的多維度治理框架，這樣可以進(jìn)一步提高政府管理效率，充分調(diào)動(dòng)政府組織以外的公共組織力量，全面提升城市公共空間治理的有效性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)復(fù)雜公共事務(wù)的有效治理。

（三）提高城市公共空間治理的技術(shù)水平

全面提升城市公共空間管理的效率和效果，需要廣泛實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與社會(huì)治理技術(shù)的綜合運(yùn)用，從而推進(jìn)城市公共空間治理模式創(chuàng)新。在治理技術(shù)層面，要積極推動(dòng)城市公共空間治理新技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展，例如，在大數(shù)據(jù)的支持下，在各級城市嘗試推廣網(wǎng)格化管理模式，全面提升社會(huì)治安環(huán)境，增強(qiáng)市民的安全感;采用計(jì)算機(jī)科技和互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，打造城市智慧公共空間，為市民提供更加便利的生活;充分挖掘和利用人工智能技術(shù)，更加全面、真實(shí)、準(zhǔn)確地分析和預(yù)測市民對城市公共空間治理的需求，從而更好地滿足市民的需要，提高公共服務(wù)供給的精確程度。概而言之，城市公共空間的治理需要全面提高治理新技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，不斷實(shí)現(xiàn)治理技術(shù)的創(chuàng)新。一方面要充分利用好現(xiàn)有的治理工具，充分發(fā)揮新技術(shù)帶來的治理優(yōu)勢，以此來不斷提升治理效果。另一方面，要積極拓展優(yōu)質(zhì)高效的治理工具，優(yōu)化和改善城市公共空間治理過程，進(jìn)一步降低治理成本，提高治理效益，實(shí)現(xiàn)治理價(jià)值。

四、結(jié)語

美好的城市生活需要以優(yōu)質(zhì)的城市公共空間為支撐，設(shè)計(jì)精良、功能完善、宜居美觀的城市公共空間能夠在極大程度上增添城市魅力，成為吸引資金和人才流入的重要名片。提供能夠滿足公民生存、生活、交流需求的高品質(zhì)城市公共空間，是當(dāng)前我國各級政府城市建設(shè)的重要任務(wù)，也是公民和各類社會(huì)組織應(yīng)承擔(dān)起的社會(huì)責(zé)任。因此，要更好地發(fā)揮政府、公民、企業(yè)及各類組織在城市公共空間治理中的重要作用，不斷加大城市公共空間治理的創(chuàng)新研究力度，從治理理念、治理機(jī)制、治理技術(shù)等方面尋求新的突破。

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作者簡介：

齊巍，北京電子科技學(xué)院管理系，北京。