新時代中國礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展研究

宋彬

摘 要：作為推動現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)之一，礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用正面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)?；诖?，本文首先闡述了中國礦業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展起到的積極作用，然后從礦業(yè)的資源基礎(chǔ)、規(guī)模結(jié)構(gòu)等方面分析了我國礦業(yè)發(fā)展面臨的一些問題，最后結(jié)合我國新時代的發(fā)展特點和發(fā)展要求，有針對性地提出了一系列改革措施，以期進(jìn)一步改善我國的礦業(yè)環(huán)境，使礦業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的同時為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：新時代;中國礦業(yè);高質(zhì)量發(fā)展;開發(fā)利用;礦產(chǎn)資源

中圖分類號：TK264.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-5168（2019）19-0088-03

Abstract： As one of the important material bases to promote the development of modern society and economy， the exploitation and utilization of mineral resources are facing new opportunities and challenges. Therefore， this paper first expounded the China's mining industry for China's economic and social comprehensive development play a positive role， and then it analyzed some problems that China's mining development was facing from the aspects of mining resource base and scale structure. Finally， the scale structure had analyzed our country mining industry development was facing some problems， the development of China's new era characteristics and development requirements， put forward a series of reform measures， in order to further improve the mining environment， the mining industry in the development of high quality at the same time is a great contribution to our country's social and economic development.

Keywords： new era;China's mining industry;high quality development;development and utilization;mineral resources

1 中國礦業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

我國不僅是一個礦產(chǎn)資源大國，而且已經(jīng)成為了世界上最大的礦產(chǎn)品生產(chǎn)、消費和貿(mào)易國[1]。我國礦產(chǎn)資源勘查水平以及開發(fā)利用手段逐步提升，為新時代礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)保障。

1.1 大部分礦產(chǎn)資源存儲量呈現(xiàn)出長期的增長趨勢

新中國成立之初，我國僅發(fā)現(xiàn)了20多種礦產(chǎn)資源，探明存儲量的礦產(chǎn)資源僅有2種。但截至2018年，我國已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了173種礦產(chǎn)資源，探明存儲量的礦產(chǎn)資源高達(dá)162種[2]?？梢哉f，我國地質(zhì)探礦能力獲得了快速發(fā)展。自21世紀(jì)發(fā)展至今，我國社會對于礦產(chǎn)資源的需求量正在大幅度提高，目前已經(jīng)查明資源存儲量的大部分礦產(chǎn)資源曾呈現(xiàn)出長期的增長趨勢，為我國的礦產(chǎn)資源安全提供了重要保障[3]。

1.2 我國礦產(chǎn)品的生產(chǎn)量和消費量正在迅速增長

在我國實現(xiàn)工業(yè)化進(jìn)程的過程中，礦產(chǎn)品的生產(chǎn)量和消費量正在迅速增長。根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，我國煤炭和鐵礦石的消費量在2017年就已經(jīng)占據(jù)了全球消費總量的50%以上，石油、天然氣的消費量占據(jù)了10%左右，儼然已經(jīng)成為了礦產(chǎn)品消費大國。從21世紀(jì)發(fā)展至今，由于礦業(yè)經(jīng)歷了10年的發(fā)展黃金期，因此，在需求大規(guī)模爆發(fā)的情況下，實現(xiàn)了礦產(chǎn)品產(chǎn)量的飛速增長。除了傳統(tǒng)的礦產(chǎn)品資源，我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦產(chǎn)品同樣呈現(xiàn)出消費和生產(chǎn)的快速增長趨勢，已經(jīng)由20世紀(jì)90年代的30%左右上升到了如今的80%左右[4]。

1.3 礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率正在不斷提高

自改革開放以來，我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率已經(jīng)大幅度提高，具體表現(xiàn)為資源開采、選冶加工以及綜合利用等多方面能力的大幅度提升。在“十二五”期間，黑色金屬礦的回采率提高了6%左右，有色金屬礦的回采率提高了2%左右，現(xiàn)在均已經(jīng)達(dá)到了90%以上。除了礦產(chǎn)資源的回采率大幅度提高，我國的一些固體廢棄物利用率同樣得到了提升。從“十二五”時期的前后兩個階段來看，廢石、尾礦的利用率從之前的11%增長到了之后的18%。此外，一部分砂石礦山資源已經(jīng)實現(xiàn)了多種形態(tài)的充分利用。隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)利用率不斷提高，我國所面臨的資源危機正得到逐步緩解。

1.4 礦山開采規(guī)模和開采技術(shù)正在不斷提升

自21世紀(jì)發(fā)展至今，我國礦產(chǎn)企業(yè)的開采能力已經(jīng)得到了大幅度提升，礦山的開采規(guī)模和結(jié)構(gòu)也得到了大幅度的調(diào)整和優(yōu)化。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，我國當(dāng)前開采大中型礦山的比例為16%，10年時間大約提升了10%。此外，我國礦業(yè)開采的技術(shù)和設(shè)備也得到了快速發(fā)展，由原來的進(jìn)口吸收逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餮邪l(fā)，進(jìn)一步提高了我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用率。與此同時，信息化技術(shù)也已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到礦山開采過程中，不僅有助于礦山企業(yè)提高自身決策管理水平，而且有效提升施工作業(yè)的工作效率。一些現(xiàn)代化的礦井公司和大型的集團(tuán)公司也已經(jīng)建立了井下監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)了智能化管理礦山的目標(biāo)。

1.5 礦業(yè)成為我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)，解決了我國的就業(yè)難題

從GDP的角度來看，我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比例占30%以上。據(jù)統(tǒng)計，2017年我國采礦業(yè)企業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入為47 443億元，利潤額達(dá)到了4 210億元，占工業(yè)主營業(yè)務(wù)利潤總量的6%。此外，礦山相關(guān)工業(yè)的業(yè)務(wù)收入達(dá)357 492億元，利潤額達(dá)21 353億元。如果將上述兩個經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相加，那么采礦業(yè)以及礦業(yè)相關(guān)工業(yè)的主營業(yè)務(wù)收入占總量的34%，利潤額占到了總額的26%。從就業(yè)的角度來看，礦業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)解決了大量的勞動就業(yè)問題。據(jù)統(tǒng)計，2017年，我國采礦業(yè)從業(yè)人員占全國從業(yè)人員的6%，如果算上礦業(yè)相關(guān)工業(yè)的從業(yè)人員，這一比例將會更高。

2 我國礦業(yè)發(fā)展面臨的新時代難題

2.1 已查明的資源儲量持續(xù)增長速度放緩，礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)不牢固

我國已查明的部分礦產(chǎn)資源存儲量呈現(xiàn)出長期增長趨勢，主要歸功于這十幾年來地質(zhì)勘探工作的有效貢獻(xiàn)。但因投資力度下降，導(dǎo)致已查明的部分資源儲量持續(xù)增長速度放緩以及許多資源存儲量開始下降的問題仍需重點關(guān)注。據(jù)統(tǒng)計，我國2017年的地質(zhì)勘查投資相較于2016年的投資增長了1%，但非油氣的勘查投資下降了20%，而且在5年之內(nèi)呈現(xiàn)出連續(xù)下降的趨勢，這就給資源存儲量提升造成了影響。受勘查投資大幅度減少以及環(huán)境限制等影響，近5年的發(fā)展時間里，我國主要的20多種礦產(chǎn)資源存儲量正在不斷下降，非油氣礦產(chǎn)資源中新增的一些查明資源儲量也在不斷下降。

2.2 礦山規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，無法有效支撐礦業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展

自改革開放以來，我國礦山企業(yè)曾經(jīng)歷過爆發(fā)式增長，在20世紀(jì)末就已經(jīng)超過了28萬家。之后隨著行業(yè)內(nèi)部秩序的整頓以及資源的有效整合，再加上內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和優(yōu)化，2017年我國非油氣礦山企業(yè)僅有67 671家。盡管礦山企業(yè)的數(shù)量得到了良好控制，但是礦山的規(guī)模結(jié)構(gòu)仍然存在較大問題，大礦少、小礦多的整體格局依舊沒有產(chǎn)生實質(zhì)性變化，而且在許多小型礦山中，很多礦山因其自身屬性無法開展開采工作。此外，我國大礦中具有國際市場競爭力、掌握國際市場，且在行業(yè)內(nèi)部有一定話語權(quán)的跨國型航母礦業(yè)公司較少。

2.3 產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱

在新時代的發(fā)展背景下，我國礦產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，但是由于礦產(chǎn)品本身結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致這一進(jìn)程出現(xiàn)了較大障礙。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的問題。該問題將直接導(dǎo)致初級礦產(chǎn)品被大量消耗，而且會因為互相比拼形成粗放型開發(fā)模式。據(jù)統(tǒng)計，盡管我國的加工制造產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面得到了部分優(yōu)化，但是產(chǎn)品重型化的現(xiàn)象仍然十分明顯，這就導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益無法穩(wěn)定、高速增長。第二，產(chǎn)品消費結(jié)構(gòu)不合理的問題。該問題將直接導(dǎo)致資源的利用率下降，嚴(yán)重束縛了資源型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。盡管我國一些重要能源的損耗速度和損耗強度已經(jīng)逐漸放緩，但仍然和發(fā)達(dá)國家存在較大差距。第三，勘查結(jié)構(gòu)不合理的問題。該問題將導(dǎo)致勘查產(chǎn)品被浪費。例如，勘測到鉬礦之后，無法有效將勘查成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化。第四，再生資源的利用率較低。例如，我國再生鉛的消費比例較低，遠(yuǎn)不及美國、日本等國家。第五，廢石利用率較低。目前，我國鐵礦、金礦等廢石的利用率均達(dá)不到全國標(biāo)準(zhǔn)水平。

2.4 缺乏科技創(chuàng)新推動，技術(shù)設(shè)備條件不足

盡管我國是一個礦產(chǎn)資源大國，但是在技術(shù)設(shè)備方面，仍存在發(fā)展不均衡和創(chuàng)新程度較低的問題。大多數(shù)中小型企業(yè)所使用的儀器設(shè)備和生產(chǎn)工藝十分落后，甚至正處于淘汰邊緣。根據(jù)全國科技經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計結(jié)果顯示，雖然我國在工業(yè)研究和實驗方面的經(jīng)費高達(dá)10 000億元，但是與采礦業(yè)相關(guān)的研究與實驗經(jīng)費僅僅只有300億元左右。礦業(yè)的研究經(jīng)費不足，將直接影響礦業(yè)科技的創(chuàng)新水平，使我國的礦業(yè)科技與世界先進(jìn)水平拉開差距。

2.5 礦業(yè)的市場活力較低，優(yōu)惠政策的扶持力度較小

從2011年開始，我國礦業(yè)經(jīng)濟(jì)就在持續(xù)走下坡路，直到2016年礦產(chǎn)品價格不斷回調(diào)，整體經(jīng)營環(huán)境才有所改善，但是礦業(yè)市場活力較低的問題一直存在，因此，礦業(yè)開發(fā)所得到的社會性投資也相對較少。受到諸多因素的影響，要想將勘探結(jié)果轉(zhuǎn)化為有效的開采路徑還存在較大困難，以至于一些項目最終變成死礦、呆礦。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前全國礦業(yè)權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及出讓的數(shù)量均跌至5年來的最低水平，而且礦業(yè)的固定資產(chǎn)投資也呈現(xiàn)出連年下降的趨勢。如果礦業(yè)產(chǎn)業(yè)的前景持續(xù)性萎靡不振，而且無法有效落實相關(guān)政策，并向其提供具有重要激勵作用的政策，那么礦山投資者和管理者的信心就會逐漸喪失，長此以往，礦產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展將面臨巨大的危機。

3 實現(xiàn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革措施

3.1 加大礦產(chǎn)資源國情調(diào)查力度，為科學(xué)決策提供相關(guān)依據(jù)

為了給礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中的決策提供合理依據(jù)，相關(guān)部門應(yīng)加大礦產(chǎn)資源國情調(diào)查力度，全面掌握礦產(chǎn)資源的分布現(xiàn)狀以及開采現(xiàn)狀，并對礦產(chǎn)資源的狀態(tài)進(jìn)行判斷，對開發(fā)價值進(jìn)行有效評估。首先，掌握各類主體的功能分區(qū)、保護(hù)地以及資源范圍等情況，實現(xiàn)對技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)的綜合性評價，分析產(chǎn)能消失對資源供應(yīng)所產(chǎn)生的影響。其次，對城鎮(zhèn)建設(shè)的規(guī)劃區(qū)域以及大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的資源開發(fā)利用情況進(jìn)行調(diào)查，并不斷調(diào)整開發(fā)結(jié)構(gòu)和開發(fā)方向。最后，對境外資源進(jìn)行安全性評估，對境外礦產(chǎn)資源投資項目進(jìn)行嚴(yán)格審批和監(jiān)督，從地質(zhì)、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面綜合分析資源開發(fā)利用效果，并逐步探查潛在資源的可利用程度。

3.2 增大找礦力度，為礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)

只有在找礦方面重點突破，投入大量且穩(wěn)定的財政資金，才能將地質(zhì)勘查成果有效地轉(zhuǎn)化為實際工作路徑，從而不斷改善礦業(yè)的投資環(huán)境，增強投資者以及管理者的信心，拉動社會性投資。同時，還應(yīng)該對商業(yè)性礦產(chǎn)進(jìn)行深入勘查，結(jié)合國內(nèi)實際情況，為礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。具體來講，首先應(yīng)該將含油氣的盆地作為重點，查明該區(qū)域的地質(zhì)特點，并逐步突破地質(zhì)問題帶來的限制性問題，最終建造出具有廣泛影響力的油氣資源基地，加強油氣的可持續(xù)供應(yīng)能力;然后主攻一些稀缺礦種或者戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)礦種，不斷加大多區(qū)域的找礦力度，建立異常排除機制，選定找礦靶區(qū)，最終建立一批大型的資源基地;積極開拓周邊國家的市場，逐步實現(xiàn)對境外資源的開發(fā)利用，并形成全方面的戰(zhàn)略布局。

3.3 不斷調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合能力

首先，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點進(jìn)行轉(zhuǎn)變，適當(dāng)做加減法，從整體上調(diào)整礦業(yè)的系列結(jié)構(gòu)性問題。具體來講，就是將調(diào)整礦山的規(guī)模結(jié)構(gòu)作為工作重心，然后在優(yōu)化重組時進(jìn)行加法運算，即不斷擴大礦山企業(yè)的規(guī)模和實力，在增加礦山企業(yè)數(shù)量的同時，有效提升礦山企業(yè)在我國以及在國際上的地位，逐漸形成以大型礦業(yè)集團(tuán)為主體的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用格局，逐步提升我國礦業(yè)在國際市場中的核心競爭力。其次，將調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為主攻對象，對一些產(chǎn)能過?；蛘呤钱a(chǎn)能落后的行業(yè)進(jìn)行減法運算，即減少我國重型化產(chǎn)業(yè)的市場比例，形成根據(jù)需要進(jìn)行定量生產(chǎn)的發(fā)展模式，實現(xiàn)資源由被動性供應(yīng)向主動性提供的轉(zhuǎn)變。此外，還應(yīng)該建設(shè)多種功能相結(jié)合的一體化礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)基地，吸引更多的社會性投資，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)3者之間的和諧統(tǒng)一。對于一些礦產(chǎn)勘查過剩的現(xiàn)象，應(yīng)積極創(chuàng)造相應(yīng)的條件，促進(jìn)再生資源的回收利用，進(jìn)一步提高資源利用率。

4 結(jié)語

隨著我國對礦產(chǎn)資源的需求量日益增加，導(dǎo)致礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。對于資源存儲量不斷減少，產(chǎn)品以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)設(shè)備水平十分落后以及政府扶持力度較差等問題，只有從我國礦業(yè)的實際情況出發(fā)，深入了解礦產(chǎn)資源和礦山企業(yè)的具體狀況，才能不斷調(diào)整和優(yōu)化我國礦山企業(yè)以及礦產(chǎn)品的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，從而提升礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的綜合能力，形成更全面的礦產(chǎn)資源開發(fā)利用體系。

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