基于代建制下的市政工程造價風險評價研究

周鑫 張偉

摘 要：代建制是當今建筑工程管理的一種新形勢，當前我國代建制的市政建筑工程項目數(shù)量日益增加。那么代建制與傳統(tǒng)建筑制度有何區(qū)別、作用、對市政工程造價風險評價有何影響，本文將就此提出論述。

關鍵詞：代建制;市政工程;工程造價;風險評價

一、前言

代建制是當前新的經(jīng)濟形勢下以及建筑工程現(xiàn)代化建設市政工程普遍采取的一種新型管理模式。具體來講就是采取政府先行代建市政工程，企業(yè)若干年后回購的新型模式，為前來投資的企業(yè)在投產前期節(jié)約了大量精力，真正體現(xiàn)了專業(yè)的人做專業(yè)的事，建設與生產管理完美相融，讓建設更快捷、讓生產更便利，該模式的應用讓前來投資的企業(yè)節(jié)省了不少時間和建設成本。但是在實際的應用當中仍然有很多問題需要處理以及工程造價上存在的一定的風險，本文將就基于代建制下的市政工程造價風險評價做出分析闡述。

二、關于基于代建制下的市政工程造價風險評價研究的分析

（一）代建制與傳統(tǒng)建筑工程管理模式對比分析

建筑工程上常用的管理模式有工程總承包和工程項目委托管理兩種。其中，工程總承包包括建造總承包、施工總承包、交鑰匙總承包三個方面，承包商負責工程項目的設計和建造，對工程質量、安全、工期、造價全面負責，總承包商按照合同約定，完成工程設計、設備材料采購、施工、試運行等服務工作，實現(xiàn)設計、采購、施工各階段工作合理交叉與緊密配合，并對工程質量、安全、工期、造價全面負責，承包商在試運行階段還需承擔技術服務，與EPC方式基本一樣，但對試運行需承擔全部責任[1]。工程項目委托管理指工程項目管理企業(yè)受業(yè)主委托，按合同約定，代表業(yè)主對工程項目的組織實施進行全過程或若干階段的管理和服務。項目管理企業(yè)不直接參與工程的施工，但協(xié)助業(yè)主進行工程管理，如在項目決策階段，為業(yè)主進行項目策劃、編制項目建議書和可行性研究報告;在工程實施階段為業(yè)主提供招標代理、設計管理、采購管理、施工管理和試運行等服務。

代建制與以上兩者的突出區(qū)別在于：代建單位具有項目建設階段的法人地位，擁有法人權利（包括在業(yè)主監(jiān)督下對建設資金的支配權），同時承擔相應的責任（包括投資保值責任）。而不論總承包商，還是項目管理企業(yè)都不具備項目法人地位，從而無法行使全部權利并承擔相應責任。因而，項目使用單位無法從項目建設中超脫出來。

（二）工程造價風險評價

做好對工程造價的控制對整個建筑工程來說是非常重要的，不過工程造價受到了很多因素的影響，需要隨時調整[2]。尤其是在施工階段，因為周期長，所以就有了很多風險性因素。主要有以下五個方面：

方面一，材料價格因素都知道建筑材料價格不是一成不變的，建筑材料價格波動會對工程造價造成嚴重的影響。

方面二，工期風險因素對于施工階段的工期來說，會受到自然環(huán)境與突發(fā)事件的影響，往往會導致施工工期拖延，就會造成人員工資支出增多、機械閑置、材料費用增加等。

方面三，自然風險因素影響。自然因素主要是指一些因為自然環(huán)境的變化而造成的風險因素，比如有常見的地震、水災、旱災等自然現(xiàn)象。這些因素會對物質生產、人身安全與經(jīng)濟活動產生影響。

方面四，設計變更因素在施工階段，也會出現(xiàn)設計部門修改原有的施工圖紙與設計文件的設計標準。

方面五，施工組織設計因素影響。施工組織設計，是承包商規(guī)劃及指導擬建項目的技術經(jīng)濟文件。其風險因素主要包括：組織設計不足，導致工程投標及承包合同工作失誤。項目管理規(guī)劃文件不足，導致工程質量存在風險隱患，從而加大工程成本。對施工的一次性準備及施工全程工作指導不足，造成施工工期延誤。

（三）代建制的作用以及對市政工程造價風險評價的影響

第一，代建制的積極作用。實行代建制，使用單位將前期工作委托代建單位通過選擇專業(yè)咨詢機構完成，而非自己決策[3]?？尚行匝芯康裙ぷ鞑粌H需達到國家規(guī)定的深度要求，更重要的是必須滿足項目后續(xù)工作的需要。前期決策階段所確定的建設內容、規(guī)模、標準及投資，一經(jīng)確定，便不得隨意改動，使得前期工作的重要性和科學性得到切實體現(xiàn)。同時，在代建制下，政府需根據(jù)合同約定，按照項目進度撥付工程款，因此，政府必須比以往更加重視項目資金的籌措和使用計劃，排出項目重要性順序，循序漸進，量力而為。這將改變當前因政府實施項目過多而產生的負債建設、拖欠工程款等不良現(xiàn)狀。

第二，代建制項目管理對市政工程造價的影響。在實際工程建設中，可能因為代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動[4]。如果代建單位沒有能夠全心全意做好項目控制工作，使用單位沒有做好對合同的執(zhí)行以及對代建單位工作情況的監(jiān)督，那么市政項目工程的造價將出現(xiàn)嚴重的問題。

第三，代建制項目控制對市政工程造價的影響。代建制為政府投資項目引入嚴格的以合同管理為核心的法制建設機制，在滿足項目功能的前提下，項目的投資、質量和進度要求在使用單位與代建單位的委托合同中一經(jīng)確定，便不得隨意改動。代建單位將全心全意做好項目控制工作，使用單位則側重于監(jiān)督合同的執(zhí)行和代建單位的工作情況，對項目的實施一般不能無故干涉[5]。因為嚴格控制和不變動性與市政工程造價的風險的多變性相矛盾，所以工程造價的風險是相對較大的。

三、結語

綜上所述，應該總結在市政工程項目中取得的經(jīng)驗，不斷提高項目建設質效，讓這種新型的“代建制”更加適應現(xiàn)代化的市政工程建設，不斷完善制度體系，不斷地降低市政工程造價的風險，能夠讓后續(xù)項目建設精益求精，推動市政工程項目建設得更快、更好。

參考文獻

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[5]朱慶濤.淺談代建制模式下代建方對工程造價的管理與控制[J].中國集體經(jīng)濟，2016，20（12）：29-30.

（作者單位：鎮(zhèn)江市城市干道建設監(jiān)理處）