我國高校董事會存在的問題及改進(jìn)策略

李政勇 裴麗赟 焦險峰

摘 要：我國高校董事會的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了漫長的過程，有著深刻的社會背景，對我國高校的發(fā)展起到了重要的推動作用。但是我國高校董事會在整體上還存在著運行機制和管理模式不完善，缺乏服務(wù)董事單位的意識，服務(wù)董事單位和國家戰(zhàn)略的能力還不夠強等問題。要不斷創(chuàng)建并逐步完善我國高校董事會的運行機制，革新管理模式，強化服務(wù)意識，提升服務(wù)能力，立足本國文化和社會實際，整合校友資源，不斷推動我國高校董事會的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：高校董事會；問題；改進(jìn)策略

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-000X（2019）02-0154-03

Abstract： The emergence and development of the board of directors of China's colleges and universities has gone through a long process， and has a profound social background， which has played an important role in promoting the development of universities in China. However， the board of directors of colleges and universities in China still has some problems， such as the imperfect operating mechanism and management mode， the lack of consciousness of serving the directors， and the lack of ability to serve the directors and the national strategy. We should constantly create and gradually improve the operating mechanism of the board of directors of our university， innovate the management mode， strengthen the service consciousness， enhance the service ability， keep a foothold of the culture and social reality of the country， integrate the alumni resources， and constantly promote the development of the board of the university in our country.

Keywords： university board of directors； problems； improvement strategies

引言

80年代末以來我國高等教育實現(xiàn)了“精英化”教育到“大眾化”教育的快速轉(zhuǎn)變[1]，在快速的轉(zhuǎn)變過程中也出現(xiàn)了諸如經(jīng)費緊張、教師隊伍建設(shè)整體不夠協(xié)調(diào)、教育教學(xué)質(zhì)量整體不高、教育公平矛盾凸顯、畢業(yè)生就業(yè)困難等問題，高等教育也逐漸朝普遍化、多元化、多樣化、市場化、國際化、信息化、科學(xué)化、民主化、優(yōu)質(zhì)化等方向發(fā)展[2]。落后的高校管理體制與日益發(fā)展的我國高等教育越來越不適應(yīng)，為適應(yīng)我國高等教育的發(fā)展，高校探索成立了董事會。由于我國高校董事會運行模式和運行機制并不成熟，尚處于初級階段，導(dǎo)致了高校辦學(xué)活力不足，創(chuàng)造力得不到更好的釋放。

一、我國高校董事會的產(chǎn)生和發(fā)展

我國高校董事會的產(chǎn)生也算不上什么新奇的事情，最早可以上溯到1922年，以陳嘉庚先生為代表的一批愛國僑胞就非常重視我國高等教育的發(fā)展，當(dāng)時在廈門大學(xué)成立了私立高校董事會，同年，我國海外僑胞還分別在暨南大學(xué)和云南大學(xué)出資成立了高校董事會。在民國期間，像南開大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)也都曾經(jīng)嘗試建立過高校董事會。新中國成立后，尤其是在80年代后期，隨著“產(chǎn)學(xué)研合作”的教育模式的開展，使得各地高校紛紛建立董事會。[3]1987年2月份，汕頭大學(xué)成立了國內(nèi)首家高校董事會，寧波大學(xué)、武漢工學(xué)院、河南大學(xué)、東北大學(xué)、中國礦業(yè)大學(xué)等，也緊隨其后成立高校董事會，一時間可以說是在國內(nèi)掀起了高校成立董事會的熱潮。各地高校董事會的紛紛建立，一方面促進(jìn)了我國高校董事會組織機構(gòu)、運行機制等不斷完善，另一方面，也使得我國高校在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、平臺建設(shè)、辦學(xué)資金籌措等方面積極探索，并卓有成效。截至目前，據(jù)不完全統(tǒng)計我國共有200余所高等學(xué)校成立了高校董事會。

目前由于我國各高校之間的辦學(xué)性質(zhì)不同，各高校與董事會之間由于責(zé)權(quán)利不同也存在著較大差異，因此各高校董事會必然存在不同的類型，而對于董事會的具體類型，也沒有一個統(tǒng)一清晰的界定標(biāo)準(zhǔn)。從董事會的責(zé)權(quán)利角度來區(qū)分，暫且可以先把高校董事會的類型按三類劃分，分別是：決策型、半決策型和咨詢指導(dǎo)型。我國公立高校董事會基本屬于咨詢指導(dǎo)型董事會。

高校董事會的產(chǎn)生和發(fā)展離不開國家政策的引導(dǎo)和支持。1994年，原國家教委在《關(guān)于國家教委直屬高校積極推行辦學(xué)與管理體制改革的意見》中明確提出“條件成熟的學(xué)校，還應(yīng)積極組建由地方政府、企業(yè)集團(tuán)、科研單位及社會各界參加的學(xué)校事業(yè)發(fā)展基金、院一級董事會或建立校董事會，逐步探索面向社會辦學(xué)的路子”。[4]政策的陸續(xù)出臺為高校董事會的成立提供了支持，促進(jìn)了高校董事會的有序、規(guī)范、快速發(fā)展。

二、我國高校董事會存在的問題

高校董事會的產(chǎn)生和發(fā)展，不僅使得政府職能不斷轉(zhuǎn)變，更使得社會力量廣泛參與到高校管理和發(fā)展環(huán)節(jié)中，高校的自主管理得到加強。但是，我國高校董事會目前從整體上來看的話還存在一些亟待解決并應(yīng)加以完善的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）運行機制和管理模式不完善

我國高校董事會自產(chǎn)生和發(fā)展以來，經(jīng)歷了較為漫長的一個時期，完善的運行機制和健全的管理模式是我國高校董事會建設(shè)的重中之重，因此，各高校對于高校董事會的運行機制和管理模式也都進(jìn)行了積極的探索和艱難而又大膽的嘗試，深刻認(rèn)識到我國高校董事會目前缺乏良好的監(jiān)督和評價機制、健全的激勵和約束機制、常態(tài)化的征詢機制、制度化的會議機制、強有力的保障機制、寬松的退出機制等問題。

（二）缺乏服務(wù)意識，服務(wù)能力還不強

在全面貫徹落實國家“一帶一路”大的戰(zhàn)略下，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的形勢下，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)、化解過剩產(chǎn)能、加速轉(zhuǎn)型升級，一方面政府部門和企業(yè)的管理水平需要進(jìn)一步提升，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平需要進(jìn)一步提高。另一方面，對高科技人才需求旺盛，對高校人力、智力支持的依賴度顯著提升。高校董事會對于服務(wù)政府、服務(wù)地方、服務(wù)企業(yè)的意識不夠強，校企、校地全方位、多層次合作有待進(jìn)一步開拓和深化，對于服務(wù)各董事單位和國家戰(zhàn)略的能力有待加強。

三、優(yōu)化我國高校董事會發(fā)展的對策

（一）進(jìn)一步完善董事會章程

董事會的運行受董事會章程的約束，董事會章程是否完備完善直接關(guān)系到董事會運行的效果，因此建立健全不斷完善董事會章程，使董事會內(nèi)部各司其職、分工協(xié)作顯得尤為重要。董事會章程應(yīng)明確人事制度、財務(wù)制度、工作制度、機構(gòu)制度和監(jiān)督制度等，明確職能和責(zé)任。[5]另外，章程中還應(yīng)明確人事管理和章程制定工作程序、規(guī)則等。

（二）建立完善的運行機制和管理模式

1. 監(jiān)督與評價機制。良好的監(jiān)督機制將有力促進(jìn)董事會各方提高認(rèn)識，形成合力，大力促進(jìn)董事會工作的不斷發(fā)展與進(jìn)步。因此，建立完善的董事會監(jiān)督機制是非常必要的，比如成立監(jiān)事會，由監(jiān)事會對董事會的日常運行、資金使用等各方面進(jìn)行有效監(jiān)督。另外，為保障效果，相關(guān)部門應(yīng)制定科學(xué)的評價體系并對評估程序嚴(yán)格把控，進(jìn)一步保障校企雙方在嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上為國家建設(shè)發(fā)展和地方經(jīng)濟做出新的更大的貢獻(xiàn)。

2. 激勵與約束機制。對于高校董事會來講，之所以要實施激勵機制無非就是想最大限度的調(diào)動全體董事單位成員的積極性，使他們一方面完成了既定工作計劃和目標(biāo)，另一方面能獲得自身需要，增加工作成就感和滿意度，進(jìn)而使得董事會工作進(jìn)入良性循環(huán)模式。如果單純的給予物質(zhì)獎勵恐難得到理想效果，我們必須探索市場化的用人模式下如何能更加有效的激勵董事單位成員，只有不斷建立健全激勵機制，比如建立榮譽激勵、學(xué)歷提升及再培養(yǎng)機制等，才能使高校董事會工作獲得永續(xù)發(fā)展。

約束機制的實施是進(jìn)一步促進(jìn)董事會工作朝著規(guī)范化和合理化的方向發(fā)展，從約束手段來講包括道德約束和法律約束。道德約束與被約束個體自身關(guān)聯(lián)很大，通常我們認(rèn)為道德約束不過是“軟約束”。而法律約束則清晰明了的對職責(zé)和使命、權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行劃分。

3. 征詢機制。高校董事會應(yīng)秉承“以服務(wù)求支持、以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的工作理念，為進(jìn)一步提升服務(wù)董事單位的能力和效率，提高合作協(xié)議履行的質(zhì)量，及時完成董事單位的各項需求，促進(jìn)董事單位事業(yè)的發(fā)展，并就高校年度人才培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、科研基地建設(shè)、人員培訓(xùn)等方面需要改進(jìn)的地方定期向董事單位詢求工作意見和建議。

4. 會議機制。完善會議機制更有利于發(fā)揮董事會咨詢指導(dǎo)作用。高校董事會每年應(yīng)召開一到兩次全體會議，邀請董事單位的董事代表參加，會上聽取校長關(guān)于董事會工作報告，詳細(xì)了解學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、平臺建設(shè)、招生就業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才引進(jìn)等各方面的建設(shè)成就和取得的成績，進(jìn)一步為學(xué)校廣泛宣傳，為學(xué)校代言。同時，對高校在發(fā)展過程中遇到的問題商討解決方案，為高校制定下一個五年計劃出謀劃策。

5. 保障機制。董事會工作的開展離不開強有力的保障。一是政策保障，制定清晰明確的易于操作和實施的政策是政策保障的前提，另外，政策必須是完備的，既要有綱領(lǐng)性的內(nèi)容又要有實施細(xì)節(jié)。再者還要看執(zhí)行者的執(zhí)行效果和過程中的監(jiān)督監(jiān)管是否到位；二是經(jīng)費保障，董事會的發(fā)展壯大離不開經(jīng)費支撐，沒有充足的經(jīng)費來源將寸步難行。經(jīng)費保障需要政府、企業(yè)和學(xué)校三方面通力合作，在高校內(nèi)設(shè)立專項董事會發(fā)展基金，持續(xù)有效的促進(jìn)董事會的發(fā)展。

6. 退出機制。對于認(rèn)可大學(xué)董事會章程的企業(yè)可以自愿申請加入高校董事會，自然也可以根據(jù)自愿原則退出董事會。董事單位一旦加入董事會，董事代表就有行使權(quán)利和履行義務(wù)的要求，董事單位代表既要從董事單位自身利益出發(fā)，又要代表單位為高校的長足發(fā)展提供指導(dǎo)建議。高校在滿足自己發(fā)展和切身利益的同時，也有服務(wù)于董事單位的職責(zé)和義務(wù)。雙方行為均屬自愿。董事單位因各種原因無法履行應(yīng)盡義務(wù)時，可隨時退出董事會。

（三）強化服務(wù)意識、提升服務(wù)能力

1. 強化為董事單位服務(wù)的意識。主動了解董事單位的各類需求，積極協(xié)助董事單位進(jìn)行與校內(nèi)各學(xué)院、各部門的聯(lián)系、溝通，幫助解決各董事單位在管理和生產(chǎn)發(fā)展中迫切需要的問題，主動提供學(xué)校的科研成果、輸送企業(yè)急需的人才以及及時匯報學(xué)校發(fā)展進(jìn)程中的各類創(chuàng)新舉措，切實建設(shè)好校企合作暢通、有效的交流平臺。

2. 提升為董事單位服務(wù)的能力。保持和擴大董事會工作的優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮董事會在聯(lián)系學(xué)校和各董事單位，推動政產(chǎn)學(xué)研校企合作的重要作用。加快與董事單位共建有針對性的國家和省級工程中心、協(xié)同創(chuàng)新中心、研究院；共同申報和攻關(guān)企業(yè)面臨的重大關(guān)鍵性和制約性的課題和項目；整合學(xué)校與企業(yè)的人才資源，建立相應(yīng)的專家數(shù)據(jù)庫，為企業(yè)提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)和咨詢，為學(xué)校引入先進(jìn)、實用的教學(xué)資源；完善人才培養(yǎng)的新機制，逐步形成適應(yīng)董事單位各種需求的人才培養(yǎng)模式；在不影響學(xué)校正常教學(xué)秩序和質(zhì)量的情況下，繼續(xù)擴大選派優(yōu)秀教師赴董事單位掛職鍛煉的專業(yè)范圍，盡量增加選派人員的數(shù)量和延長掛職鍛煉的時間，保證服務(wù)的有效性和長久性。

3. 提升服務(wù)國家戰(zhàn)略的能力。貫徹落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略，加強董事會與沿線國家企業(yè)、院校的聯(lián)系，加強董事會對到沿線國家開拓業(yè)務(wù)的國內(nèi)企業(yè)的服務(wù)與支持力度，切實保障國家安全、國家利益。充分發(fā)揮學(xué)校和董事單位的合力，積極參與國家重大決策的規(guī)劃和制定，有重點地組織力量共同研究行業(yè)內(nèi)前瞻性的科學(xué)研究，有針對性地選擇部分行業(yè)內(nèi)的關(guān)鍵問題有所突破，力爭在我國相關(guān)領(lǐng)域樹立權(quán)威性、標(biāo)志性。通過董事會，加大高校與地方政府、高校與地方企業(yè)、董事單位與地方政府和企業(yè)間的合作力度，加快融入地方經(jīng)濟建設(shè)的速度，發(fā)揮董事單位各自的優(yōu)勢資源，結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和特點，采取“引進(jìn)來、走出去”等各種方式，支持地方經(jīng)濟的區(qū)域性、特色性的發(fā)展，力爭在地方經(jīng)濟的大發(fā)展中起到舉足輕重的作用。

高校的發(fā)展與壯大，無不凝聚著學(xué)校歷屆董事會和董事單位竭誠努力和無私付出。歷屆校董心系學(xué)校，圍繞學(xué)校的改革和發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策，慷慨捐資助學(xué)，做出了重要貢獻(xiàn)。各董事單位這種胸懷全局、奉獻(xiàn)社會、心系教育的美德和情懷，時時刻刻都在激勵著高校全體師生銳意進(jìn)取、勇攀高峰。在全面建成小康社會的決勝階段，在行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，在高等教育建設(shè)“雙一流”的宏大背景下，高校董事會將繼續(xù)推進(jìn)綜合改革，繼續(xù)深化校企合作，繼續(xù)強化協(xié)同育人，繼續(xù)強化協(xié)同創(chuàng)新，以不斷增強學(xué)校辦學(xué)實力和水平，為國家行業(yè)和各董事單位的發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

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