新時期岷江流域水資源保護(hù)體系研究

翟紅娟 王孟 李斐

摘要：本文結(jié)合新形勢新要求提出了新時期流域水資源保護(hù)體系制定思路，以岷江流域為研究對象，以其存在的突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以流域生態(tài)功能定位為基礎(chǔ)，提出生態(tài)文明建設(shè)新形勢下岷江流域水資源保護(hù)體系。

關(guān)鍵詞：水資源保護(hù);三線一單;生態(tài)文明;空間規(guī)劃;流域綜合規(guī)劃

中圖法分類號：TV21;X321

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2019.0212

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目成就的同時，也付出了巨大的環(huán)境代價。過去首先要解決“溫飽”問題，部分開發(fā)建設(shè)單位環(huán)境保護(hù)意識差，法制觀念淡薄，追求經(jīng)濟(jì)利益為首。黨的十九大提出，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代?，F(xiàn)階段，我國要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，開展“多規(guī)合一”試點，統(tǒng)一規(guī)劃體系，走“生態(tài)優(yōu)先”的綠色發(fā)展道路。在新時代生態(tài)文明新形勢下，以規(guī)劃引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以生態(tài)優(yōu)先為規(guī)劃前提，以“三線一單”為約束，成為流域水資源發(fā)展的方向[1-3]。

因歷史上岷江小水電的無序開發(fā)、水資源不合理利用和監(jiān)管不足等因素導(dǎo)致岷江流域遺留諸多環(huán)境問題4-6]，流域水資源開發(fā)利用過程中的保護(hù)更顯急迫性和重要[7]。本文以岷江流域為案例，通過剖析岷江流域存在的突出環(huán)境問題，結(jié)合生態(tài)文明新形勢要求，基于流域的生態(tài)功能定位，提出新時期岷江流域水資源保護(hù)體系，為流域綜合規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評提供理論指導(dǎo)，為流域的水資源開發(fā)利用和保護(hù)提供技術(shù)支撐。根據(jù)分析，岷江流域主要存在部分?jǐn)嗝嫔鷳B(tài)流量不滿足要求、中游河段水環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、水生生物資源破壞嚴(yán)重等突出生態(tài)環(huán)境問題。針對以上環(huán)境問題及成因，結(jié)合生態(tài)文明新形勢，提出岷江流域水資源保護(hù)應(yīng)以規(guī)劃為引領(lǐng)，以生態(tài)優(yōu)先為前提，以“三線一單”為約束，統(tǒng)籌流域山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化水資源開發(fā)監(jiān)管。

1岷江流域概況與數(shù)據(jù)選取

岷江是長江上游左岸一級支流，發(fā)源于四川省與甘肅省交界的岷山南麓，在樂山市接納大渡河和青衣江后，流向轉(zhuǎn)為東南，最后在宜賓市匯入長江。岷江流域面積為13.54萬km2，涉及青海和四川兩省，干流全長735km，以都江堰和大渡河口為界，將干流分為上、中、下游，河口多年平均流量3 022m3/s，其主要支流為大渡河和青衣江。流域水利水電工程的建設(shè)改變了河流的天然徑流過程[8]，隨著人類活動的加劇，引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題。

選取岷江干流鎮(zhèn)江關(guān)、彭山、高場水文站作為干流上、中、下游的代表站，選取三個站點1957～2016年的實測水文資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，結(jié)合2012～2017年四川省生態(tài)環(huán)境狀況報告，剖槲民江流域的主要生態(tài)環(huán)境問題。

2岷江流域突出生態(tài)環(huán)境問題

岷江流域是我國“兩屏三帶”的重要組成部分，是長江中下游重要的生態(tài)屏障;同時也是我國森林、草原和生物多樣性維持的主要區(qū)域;岷江下游為溝通岷江水系、金沙江和長江水系魚類遷移和交流的重要通道。

（1）上游生態(tài)退化嚴(yán)重

岷江上游由于其特殊的地理條件，加之“焚風(fēng)效應(yīng)”的影響，河谷氣候干燥，土壤貧瘠，植被覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境脆弱，植被恢復(fù)困難[9]。近代以來不合理的耕作方式、過度放牧和砍伐以及地質(zhì)災(zāi)害等使區(qū)域植被遭受嚴(yán)重破壞，森林覆蓋率降低，高山草甸遭受破壞，水源涵養(yǎng)能力下降，水土流失嚴(yán)重。

（2）上游和中游部分?jǐn)嗝娌粷M足生態(tài)基流控制目標(biāo)

岷江干流上游水電站以高水頭低閘壩的引水式小水電為主，已有水電開發(fā)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)不夠重視，河流采取連續(xù)的引水式開發(fā)方式，在考慮泄放生態(tài)流量時調(diào)度不合理，引起部分時段下游河道枯期流量較小，甚至導(dǎo)致局部河段部分時段斷流，引起環(huán)境惡[5]。近年來，隨著環(huán)境保護(hù)要求的提高，岷江干流上游河段局部斷流的現(xiàn)象得到改善。

從彭山水文站1957～2016年的年均實際流量過程看（圖1），近60年來，彭山站流量呈現(xiàn)明顯的減少趨勢，這與上游來水量逐漸減少和中游的耗水量逐漸增加有關(guān)。根據(jù)《長江流域水資源綜合規(guī)劃》《長江流域綜合規(guī)劃》《岷江流域綜合規(guī)劃》，岷江干流鎮(zhèn)江關(guān)、彭山、高場斷面的生態(tài)基流控制目標(biāo)分別為7 m3/S、59m3/s、55 1 m3/S。從1957—2016年以上斷面最枯月均流量過程圖看出（圖1），上游鎮(zhèn)江關(guān)和下游高場斷面的最枯月流量大多可滿足生態(tài)基流要求，而中游彭山站2004年以前的多數(shù)年份最枯月流量不能滿足生態(tài)基流控制目標(biāo)要求，不滿足時期主要集中在2～4月份枯水期。紫坪鋪電站2006年投產(chǎn)以后，由于其調(diào)節(jié)作用，彭山水文站各月的下泄流量較往年大幅增加，均可滿足生態(tài)基流要求。

一方面，由于枯水期岷江上游來水量幾乎全部經(jīng)都江堰取水口進(jìn)入成都平原，造成金馬河枯水期減水甚至斷流，紫坪鋪修建后因預(yù)留生態(tài)流量，解決了金馬河斷流現(xiàn)象。另一方面，中下游是流域的經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，對水資源的需求逐年增長。同時，中游地區(qū)分布有都江堰、通濟(jì)堰等多個大中型灌區(qū)，灌區(qū)面積的不斷擴(kuò)大導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用水的大幅增加。這都導(dǎo)致岷江中游河段水資源量減少，部分?jǐn)嗝娌粷M足生態(tài)基流控制目標(biāo)要求。近年來，這些現(xiàn)象得到改善，但隨著成都經(jīng)濟(jì)區(qū)和天府新區(qū)建設(shè)的加快，中下游對水資源的需求量會進(jìn)一步增加。

（3）中游干、支流水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率低

根據(jù)四川省環(huán)境狀況公報，2012—2017年，岷江干流水質(zhì)總體為輕度污染，支流水質(zhì)總體為中度污染[10]。2012～2017年，岷江干、支流總體水質(zhì)呈現(xiàn)改善狀態(tài)，干流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率顯著提高，支流水質(zhì)達(dá)標(biāo)率小幅增加（圖2）。Ⅲ類及以上水體的比例由2012年的55.5%提高到2017年的66.60%，劣V類水體的比例由2012年的17.50%降至2017年的10.30%（圖3）。干流水質(zhì)污染主要集中在成都出境至樂山入境的中游河段，主要受總磷污染，部分河段存在化學(xué)需氧量和氨氮污染。支流新津南河、金牛河、思蒙河、茫溪河等均是重度污染，府河為中度污染，主要污染指標(biāo)為總磷、氨氮、化學(xué)需氧量等。

岷江中游水資源量不足和污染強(qiáng)度大是導(dǎo)致中游水環(huán)境污染的主要原因。岷江上游來水量逐年減少，尤其是枯水期，彭山等斷面不能保障生態(tài)基流控制目標(biāo)，府河、南河等也間斷出現(xiàn)斷流，導(dǎo)致水質(zhì)惡化。中下游是流域經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，沿江城市的生活污水和工業(yè)廢水大量排放導(dǎo)致岷江中下游水環(huán)境污染，成都市以生活污染為主，眉山和樂山市以工業(yè)污染為主。

（4）流域水生生物資源破壞嚴(yán)重

受岷江上游小水電開發(fā)影響，中游河段減水和水污染問題、下游人為擾動影響，以及大渡河和青衣江開發(fā)的影響，岷江流域的水生生物資源遭到嚴(yán)重破壞。從整個岷江流域來看，國家一級保護(hù)魚類白鱘、中華鱘、達(dá)氏鱘，除達(dá)氏鱘在岷江下游偶有捕獲外，白鱘、中華鱘已絕跡多年。國家二級保護(hù)魚類川陜哲羅鮭，在岷江上游、青衣江上游已絕跡，在大渡河也退縮至足木足河日部以上的無人區(qū)河段，瀕臨絕跡;胭脂魚也已多年未捕撈到。岷江干流長薄鰍、金沙鰍等產(chǎn)漂流性卵魚類產(chǎn)卵場歷史上可能分布于汶、茂以下江段，目前，岷江干流產(chǎn)漂流性卵產(chǎn)卵場已經(jīng)退縮至大渡河河口以下江段。

3新時期流域水資源保護(hù)體系制定思路

新時期的流域水資源保護(hù)體系應(yīng)充分吸取上一階段流域水資源開發(fā)利用過程中的缺陷，以流域的功能定位為基礎(chǔ)，以流域存在的突出環(huán)境問題為導(dǎo)向，以新的要求新的目光審視流域水資源開發(fā)與保護(hù)[11-13]。首先，以科學(xué)的流域綜合規(guī)劃為引領(lǐng)，從源頭避讓環(huán)境敏感因素;其次，針對規(guī)劃內(nèi)容，以突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，提出統(tǒng)籌山水林田湖草的系統(tǒng)治理;再次，強(qiáng)化流域規(guī)劃實施、系統(tǒng)治理措施的監(jiān)管，確保水資源開發(fā)利用嚴(yán)守流域的生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源開發(fā)利用上線（如圖4）。

3.1以規(guī)劃為引領(lǐng)，完善水資源保護(hù)體系

以國家發(fā)展規(guī)劃為引領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，立足新形勢新任務(wù)新要求，科學(xué)編制流域綜合規(guī)劃，完善流域水資源保護(hù)體系，為流域水資源的開發(fā)與保護(hù)提供強(qiáng)有力的支撐。流域水資源開發(fā)應(yīng)以流域綜合規(guī)劃為引領(lǐng)，明確流域綜合規(guī)劃的功能定位和流域環(huán)境保護(hù)與開發(fā)定位，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面摸清流域的國土空間本底條件，充分考慮流域的生態(tài)功能地位和資源環(huán)境約束，科學(xué)劃定流域生態(tài)空間，制定“三線一單”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源開發(fā)利用上線，強(qiáng)化空間和主要控制線的管控，推動流域綜合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評落地，從規(guī)劃層面制定并優(yōu)化開發(fā)格局，避讓環(huán)境敏感區(qū)域。

3.2統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，保障生態(tài)安全

從流域水資源條件、水環(huán)境質(zhì)量狀況、水生生態(tài)環(huán)境狀況、水土流失治理情況、水源涵養(yǎng)功能和生物多樣性維持功能、生態(tài)脆弱區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)域保護(hù)現(xiàn)狀等方面，剖析流域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題。以流域生態(tài)功能定位為基礎(chǔ)，以突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)的整體性，統(tǒng)籌流域山水林田湖草的系統(tǒng)治理，做好流域的水資源保護(hù)規(guī)劃、水環(huán)境治理規(guī)劃、水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃和水土保持規(guī)劃。

3.3兩手發(fā)力，強(qiáng)化主要環(huán)保措施監(jiān)管

針對歷史上流域開發(fā)導(dǎo)致的各種突出生態(tài)環(huán)境問題，制定出臺適宜的水資源管理監(jiān)督工作辦法，明確監(jiān)管的主要對象、監(jiān)管內(nèi)容和監(jiān)管方式等，不斷提升水資源監(jiān)管能力和水平，確保流域水資源開發(fā)利用嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源開發(fā)利用上線，落實環(huán)境準(zhǔn)入清單，強(qiáng)化監(jiān)管，保障流域生態(tài)安全，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用。

4岷江流域水資源保護(hù)體系

4.1科學(xué)編制岷江流域綜合規(guī)劃，突出其引領(lǐng)作用

岷江流域綜合規(guī)劃編制過程中，應(yīng)將維持其作為長江上游重要生態(tài)屏障的功能作為首要目標(biāo)，結(jié)合岷江流域的功能定位和生態(tài)定位，劃定流域生態(tài)空間，制定“三線一單”，完善岷江流域的水資源保護(hù)體系。將岷江生態(tài)空間劃分為優(yōu)先保護(hù)、重點保護(hù)、治理修復(fù)和引導(dǎo)發(fā)展四個類型[14]，其中，優(yōu)先和重點保護(hù)水域主要分布在岷江干流的上游和下游，水環(huán)境治理修復(fù)水域集中在干流的中游;優(yōu)先和重點保護(hù)區(qū)域主要分布在岷江上游區(qū)域，中下游區(qū)域為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重點區(qū)域和主要的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。2030年流域內(nèi)水功能區(qū)主要控制指標(biāo)達(dá)標(biāo)率達(dá)到92%以上，鎮(zhèn)江關(guān)、金馬河外江控制閘、高場斷面應(yīng)分別滿足7.4m3/s、l5m3/s、551m3/s的生態(tài)基流控制目標(biāo)。

4.2以突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，提出岷江流域水資源保護(hù)布局

針對上游生態(tài)脆弱、中游水資源短缺和水污染嚴(yán)重、下游水生態(tài)保護(hù)要求高的突出環(huán)境問題，分別提出岷江流域上、中、下游水資源保護(hù)布局。上游重點加強(qiáng)水源涵養(yǎng)林建設(shè)和保育，治理水土流失，科學(xué)調(diào)度，保障下泄流量，修復(fù)水生生境。中游應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市污水處理廠建設(shè)，加強(qiáng)南河、府河、茫溪河等支流的污染治理;科學(xué)進(jìn)行用水調(diào)度，保障河流生態(tài)水量;強(qiáng)化節(jié)水，對灌區(qū)進(jìn)行節(jié)水改造，提高灌溉水利用系數(shù)。下游重點加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，保障岷江水系與金沙江和長江水系的魚類遷移通道。加強(qiáng)支流大渡河、青衣江水利工程調(diào)度和生態(tài)下泄水量監(jiān)控管理;嚴(yán)格執(zhí)行水功能區(qū)人河排污總量控制方案。

4.3加強(qiáng)岷江流域生態(tài)水量保障和水環(huán)境治理監(jiān)管

在岷江綜合規(guī)劃實施過程中和實施后，主要監(jiān)管對象和內(nèi)容包括：上游的生態(tài)水量保障措施，水土流失治理措施，水生生境修復(fù)措施;中游的水環(huán)境治理措施和生態(tài)水量保障措施;下游航電開發(fā)和航道整治項目對水生生境的擾動控制和恢復(fù)措施等。

5結(jié)論

新時期流域水資源保護(hù)體系應(yīng)以規(guī)劃為引領(lǐng)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，強(qiáng)化主要環(huán)境保護(hù)措施監(jiān)管。

岷江流域存在的突出生態(tài)環(huán)境問題是上游生態(tài)退化、中游水資源短和水污染嚴(yán)重、流域水生生境遭受破壞等，成因主要在于歷史上的無序開發(fā)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，缺乏環(huán)境監(jiān)管力度。

岷江流域水資源保護(hù)體系應(yīng)首先立足于新形勢新要求，科學(xué)編制岷江流域綜合規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評，從規(guī)劃層面避讓環(huán)境敏感區(qū)域;在此基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)上中游的生態(tài)水量保障措施、中游的水污染防治措施、下游的水生生態(tài)保護(hù)措施以及相應(yīng)的環(huán)境監(jiān)管。參考文獻(xiàn)：

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