基于增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)開展以來遇到問題的研究和探討

摘要：通過對(duì)開展增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)開展以來遇到的諸多問題進(jìn)行研究和探討，提供了各種解決方案，從而理清和保障了項(xiàng)目的快速推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：增量配網(wǎng);問題;研究和探討

2015年3月巧日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)【2015】9號(hào)，簡(jiǎn)稱“中發(fā)9號(hào)文”）本輪電力體制改革由此拉開序幕。在增量配網(wǎng)改革推進(jìn)的幾年里，全國(guó)各地市也申請(qǐng)了試點(diǎn)項(xiàng)目，但在實(shí)際推進(jìn)過程中，由于缺乏可供借鑒的成熟經(jīng)驗(yàn)，遇到了不少困難和問題，相關(guān)政策和制度也存在嚴(yán)重滯后現(xiàn)象，各方利益關(guān)系博弈越來越復(fù)雜，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，步伐異常艱難，經(jīng)過對(duì)諸多試點(diǎn)單位在推進(jìn)過程中的問題總結(jié)，進(jìn)行了深度的分析和思考，找到了問題的根源，并提供了解決的方案，對(duì)增量配電業(yè)務(wù)的未來發(fā)展進(jìn)行了研究和探討。

一、影響增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)開展以來的諸多困難因素分析

（一）當(dāng)?shù)卣畬?duì)增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)積極性不高，有畏難情緒，鼓勵(lì)推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目落地的動(dòng)力不足。當(dāng)?shù)卣母镆庾R(shí)不強(qiáng)，工作創(chuàng)新能力不夠，在新的政策面前等、靠、看意識(shí)存在，工作方法和工作方式墨守成規(guī)，考慮到電網(wǎng)利益矛盾心理交織，錯(cuò)綜復(fù)雜，造成增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)無法有效快速開展。

（二）電網(wǎng)企業(yè)對(duì)增量配網(wǎng)的改革精神認(rèn)識(shí)不夠深刻，對(duì)國(guó)家配電業(yè)務(wù)踐行“打破壟斷”，實(shí)現(xiàn)多種經(jīng)營(yíng)模式的意識(shí)不強(qiáng)烈。

（三）有些法律法規(guī)及其他行業(yè)規(guī)定頒布時(shí)間較早且效力等級(jí)低，滯后于電力市場(chǎng)發(fā)展需求，嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目的發(fā)展。有些電力法律法規(guī)幾乎都是20世紀(jì)80、90年代，在計(jì)劃體制下立法原則、業(yè)務(wù)規(guī)則與近30年發(fā)展的電力需求明顯不符，電力法律法規(guī)滯后于電力市場(chǎng)的需求，與市場(chǎng)需求明顯脫節(jié)。

（四）對(duì)增量配電供電區(qū)域劃分、接入系統(tǒng)等存在分歧，造成項(xiàng)目難以推動(dòng)。

（五）對(duì)存量資產(chǎn)、配電價(jià)格、市場(chǎng)地位等環(huán)節(jié)存在困難，難以開展工作。

（六）申報(bào)增量配網(wǎng)單位固有思維定式存在，致使申報(bào)不積極，開展工作有顧慮。

二、加快推進(jìn)增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)的措施和途徑

（一）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該積極申報(bào)增量配網(wǎng)試點(diǎn)工作。2017年11月30日發(fā)布的第三批通知中明確提出，“增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目要求要實(shí)現(xiàn)全國(guó)地級(jí)以上城市全覆蓋，每個(gè)地級(jí)市至少要有一個(gè)試點(diǎn)。條件較好的地方可以多一些試點(diǎn)?！眹?guó)家鼓勵(lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)，以混合所有制發(fā)式發(fā)展配電業(yè)務(wù)。增量配電業(yè)務(wù)改革是“管住中間”，形成比較競(jìng)爭(zhēng)能力的重要手段，是本輪電力改革的重要部分。

（二）增量配網(wǎng)試點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)于經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等有重要的意義。增量配網(wǎng)的落地能有效降低園區(qū)能源消費(fèi)水平，降低生產(chǎn)成本，提高園區(qū)的招商能力，不斷提高園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)水平，是互惠互利，合作共贏的有力舉措。

（三）打破電網(wǎng)企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng)模式，引入社會(huì)資本，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化?！肮膭?lì)社會(huì)資本投資配電業(yè)務(wù)”是中發(fā)9號(hào)文確定的重點(diǎn)任務(wù)，提出“逐步向符合條件的市場(chǎng)主體放開增量配網(wǎng)投資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)”，可見打破電網(wǎng)企業(yè)對(duì)配電業(yè)務(wù)的獨(dú)家壟斷，是本次增量配網(wǎng)改革的重要題中之義，也是改革的大方向，是阻擋不了的。

（四）提升電力服務(wù)水平，解決發(fā)展的不平衡問題，為能源革命提供試驗(yàn)田。雖然近幾十年電網(wǎng)建設(shè)取得巨大任務(wù)，但各地很多存在不平衡局面，如部分經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)等用電需求還是不能得到滿足，而隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，能源的就近供應(yīng)成為可能，傳統(tǒng)供電體制受到挑戰(zhàn)，增量配電業(yè)務(wù)將成為能源改革的試驗(yàn)田、先鋒隊(duì)，定將為能源革命探索出一條新路。

（五）電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)提高政治站位，順應(yīng)改革潮流，專注主業(yè)，做強(qiáng)做大主業(yè)。“放開兩頭、管住中間”是本輪電改的核心任務(wù)，而增量配網(wǎng)業(yè)務(wù)是引入多元投資主體的模式，在打破配電業(yè)務(wù)的壟斷后，通過不同配電項(xiàng)目之間的對(duì)比，在資金使用率、供電業(yè)務(wù)服務(wù)及質(zhì)量需求等方面形成比較競(jìng)爭(zhēng)，利用比較容易獲得的外部信息實(shí)現(xiàn)“管住中間”的目的。

（六）積極妥善處理增量配電供電區(qū)域劃分，接入系統(tǒng)、存量資產(chǎn)、配電價(jià)格、市場(chǎng)地位等環(huán)節(jié)的問題。配電供電區(qū)域劃分應(yīng)堅(jiān)持公平公正、安全可靠、經(jīng)濟(jì)合理、接線清楚、責(zé)任明確的原則進(jìn)行。

（七）時(shí)間分界點(diǎn)是資產(chǎn)分界線應(yīng)該首先需要明確的，是存量配電資產(chǎn)與增量配電資產(chǎn)劃分的主要判斷依據(jù)。國(guó)家發(fā)改委公布增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目的時(shí)間作為時(shí)間分界點(diǎn)，對(duì)存量和增量配電資產(chǎn)業(yè)務(wù)劃分。對(duì)存量資產(chǎn)的處置應(yīng)以人股、出售、產(chǎn)權(quán)置換等方式。

經(jīng)過上述措施的有效實(shí)施和改善，增量配電業(yè)務(wù)改革一定會(huì)攻克諸多困難，邁著堅(jiān)實(shí)的步伐，全力推進(jìn)項(xiàng)目的進(jìn)展，充分發(fā)揮出電網(wǎng)建設(shè)和配電運(yùn)營(yíng)的高效率。

三、小結(jié)

本文通過對(duì)影響增量配電業(yè)務(wù)的眾多因素進(jìn)行了剖析，并針對(duì)問題提出了解決方案，找到了解決問題的途徑，提高了項(xiàng)目的推進(jìn)速度.對(duì)類似項(xiàng)目具有重要的參考意義。

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作者簡(jiǎn)介：

王建波，華電山東公司，山東濟(jì)南。