完善京津冀科技資源協(xié)調(diào)共享路徑研究

尚翔宇 張麗穎 蔡媛媛

項目名稱：河北金融學院大學生科學研究項目，京津冀科技資源協(xié)調(diào)共享模式研究（DXSKYY2017023）。

摘 要：京津冀地區(qū)是我國的“首都經(jīng)濟圈”。實現(xiàn)京津冀三地的科技資源共享，是全面促進京津冀三地資源相互協(xié)調(diào)的需要，也是實現(xiàn)其優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的需要。在目前越來越激烈的國際環(huán)境中，科技資源也越來越被人們所重視。而實現(xiàn)科技資源共享，緩解科技資源的有限性與其高效性之間的矛盾，就要促進地區(qū)間的協(xié)同發(fā)展以及科技資源共享，來推動整個國家的科技實力，提高在國際競爭中的話語權。

關鍵詞：京津冀;科技資源;共享路徑

一、京津冀科技資源協(xié)調(diào)共享模式發(fā)展的優(yōu)勢

科技資源分為三類：科技硬件資源、科技信息資源以及科技人力資源，三者中科技信息資源共享首當其沖，尤為重要。研究表明，京津冀地區(qū)在科技人力資源、科技硬件資源共享方面都取得了很好的效果，科技信息資源類共享所存在的一些問題也隨著京津冀“3+11”科技信息資源共享體系的構建和京津冀科技資源數(shù)字地圖平臺的成型得到有效解決。加上雄安新區(qū)設立所帶來的科技資源整合能力，京津冀的科技資源協(xié)調(diào)共享模式發(fā)展愈發(fā)明顯。

（一）京津冀科技人力教育資源優(yōu)勢

豐富的科技人力資源為科技資源共享模式的推進奠定扎實的文化基礎。目前，京津冀普通高等學校占比全國普通高等學校約為10.26%，數(shù)額為270所，其中河北121所，北京92所，天津57所。京津冀地區(qū)“211”院校占比全國約為26.72%，數(shù)額為31所，其中北京26所，天津4所，河北1所，全國“211”院校116所;“985”院校占比全國約為25.64%，數(shù)額為10所，其中北京8所，天津2所，全國“211”院校數(shù)量為39所。博士占比達到了近12%，遠高于全國的近6%。京津冀地區(qū)不僅有清華大學、北京大學、南開大學等大量的雙一流高等院校，而且集中了各類且眾多的科研機構，包括中國科學院、北京量子信息科學研究院、北京量子信息科學研究所等?？蒲薪?jīng)費的投入額較大，2015年京津冀地區(qū)的R&D經(jīng)費投入分別為：北京2548433萬元、天津3499551萬元、河北3086608萬元，京津冀地區(qū)R&D經(jīng)費投入占全國的R&D經(jīng)費投入的比例逐年遞增。北京的高技術企業(yè)有782家，其中R&D機構數(shù)約為250家，天津高技術企業(yè)數(shù)量為585家， 河北高技術企業(yè)數(shù)量為504家，兩地R&D機構數(shù)大致相當，都約為北京的1/2。

（二）京津冀三地科技信息資源優(yōu)勢

科技信息資源共享分為信息資源類，科技文獻類，科學數(shù)據(jù)類，是科技資源共享的首要條件。研究表明，在科學數(shù)據(jù)類和科學文獻類方面，京津冀各地區(qū)之間科技資源共享已經(jīng)取得了不錯的成就。京津冀科技資源共享體系基于京津冀三地特點，利用三地較為完善的科技情報系統(tǒng)和地區(qū)間的良好合作關系以及當?shù)乜萍夹畔①Y源分布狀況和京津冀地區(qū)科技信息資源的掌握，構建的科技信息資源共享組織體系。有助于推進京津冀三地科技資源共享進程。

（三）京津冀科技硬件資源優(yōu)勢

京津冀建立了包括科技機構、專家、項目、成果、基礎設施等各種類型的京津冀科技信息資源列表和科技資源數(shù)字地圖平臺。京津冀科技資源數(shù)字地圖平臺融合了科技領域與GIS技術，功能包含信息查詢、可視化與分析、綜合評價、輔佐決策等，覆蓋范圍囊括個整個京津冀地區(qū)，面向三地政府、企業(yè)、科研人員等，包括了科技機構、人才、成果、項目等9大類70多個子類500多萬條數(shù)據(jù)在內(nèi)的信息和咨詢服務，為京津冀科技資源協(xié)同共享保證了技術支持。

（四）京津冀政策扶持優(yōu)勢

地區(qū)發(fā)展的核心內(nèi)容和關鍵離不開政策的扶持。雄安新區(qū)，由中共中央、國務院決定，于2017年4月1日決定在河北保定雄縣、容城、安新及其周邊地區(qū)設立。設立雄安新區(qū)，是繼深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后，由以習近平同志為核心的黨中央做出的一項重大的歷史性戰(zhàn)略選擇，又一廣受全國舉目以待的新區(qū)，是中國“未來城”的試點。習近平總書記五年前強調(diào)實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，這將帶給華北平原未來幾十年、幾百年甚至上千年的變革。在過去的五年中，京津冀“協(xié)同創(chuàng)新軸”，包括京津冀科技研究院，秦皇島精河研究所，天津京津研究所，北京科技學院等，成立。“協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡”是研究院協(xié)會的載體，積極支持北京市分中心和雄安新區(qū)的建設。在2019年1月北京—天津—河北合作發(fā)展研討會上，習近平總書記指出：北京—天津—河北就像一朵花上的花瓣?；ò晔遣煌模ò晔峭牡?。

二、京津冀科技資源實現(xiàn)協(xié)調(diào)共享發(fā)展的主要障礙

習近平總書記指出：“共享發(fā)展必然會有一個由低到高、由不平衡到平衡的過程，即使在高層次上，也會存在差異。”京津冀科技資源協(xié)調(diào)共享作為京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中一個重要節(jié)點，作為一項繁雜無比的系統(tǒng)性工程，在循序漸進的過程中免不了“磕磕碰碰”，面對的障礙將層出不窮，突出表現(xiàn)為以下三點。

（一）京津冀相對獨立的割裂發(fā)展模式

京津冀經(jīng)濟發(fā)展程度不平衡，且產(chǎn)業(yè)結構差異大。河北省以科技創(chuàng)新水平較低的資源密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)，北京市和天津市的主導產(chǎn)業(yè)則是知識密集型產(chǎn)業(yè)，其突出特征表現(xiàn)為產(chǎn)品附加價值高、增長速度快、勞動者文化技術水平高。京津冀地域缺乏科技資源協(xié)調(diào)共享發(fā)展的基礎，存在區(qū)域壁壘，合作意識薄弱的問題，長期以來，京津冀地區(qū)未能高效地進行合理分工和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。由于經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，其形成的割裂發(fā)展模式是實現(xiàn)協(xié)調(diào)共享發(fā)展的最主要障礙。

（二）京津冀虹吸效應未能產(chǎn)生外溢效應

京津冀作為中國的“首都經(jīng)濟圈”，相較于我國其他區(qū)域經(jīng)濟圈，京津冀經(jīng)濟圈未能形成增長極──增長帶──增長圈的良性循環(huán)，協(xié)調(diào)共享發(fā)展成果落后于其他經(jīng)濟圈，突出表現(xiàn)為科技資源協(xié)調(diào)共享模式程度較低，創(chuàng)新成果難以在區(qū)域間轉(zhuǎn)化。各類生產(chǎn)資源虹吸效應不斷放大，中心城市北京、天津未能在虹吸效應的基礎上產(chǎn)生外溢效應，實現(xiàn)虹吸效應向輻射帶動的轉(zhuǎn)變（依托中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，資金、勞動力等生產(chǎn)要素的外溢，通過對貧困落后地區(qū)的反哺，“先富帶動后富”，使得周邊城市迅速發(fā)展，京津冀首都經(jīng)濟圈呈現(xiàn)良好的均衡發(fā)展態(tài)勢），反而不斷吸附河北省周邊城市的各類資源，周邊城市與中心城市的經(jīng)濟發(fā)展程度愈發(fā)不平衡，甚至在京津冀接壤地區(qū)，形成了環(huán)京津冀貧困區(qū)。

（三）京津冀孤立的區(qū)域內(nèi)管理機制

京津冀區(qū)域協(xié)調(diào)共享發(fā)展的進程中，時常產(chǎn)生一些需要跨區(qū)域治理的問題，比如水體污染、大氣污染等環(huán)境問題。京津冀地區(qū)鮮明的行政區(qū)劃意識，各自為政，在自身的經(jīng)濟發(fā)展中急功近利，著眼于追求利益的最大化。有效的區(qū)域間協(xié)調(diào)機制急不可待，因此孤立的區(qū)域管理機制是實現(xiàn)協(xié)調(diào)共享發(fā)展的主要障礙之一。加之當代社會考核政府行政績效的最重要指標是GDP，2016年北京市人均GDP114717元，天津市人均GDP115617元，而河北省人均GDP40367元，不到北京市和天津市的一半，低于全國平均水平。京津冀三地間未能形成區(qū)域協(xié)調(diào)共享模式發(fā)展的平等對話機制，致使首都經(jīng)濟圈共享發(fā)展的一些問題積重難返，發(fā)展愈發(fā)不平衡。

三、實現(xiàn)京津冀科技資源協(xié)調(diào)共享發(fā)展的路徑

京津科技資源的協(xié)調(diào)共享模式是一個跨行政區(qū)域的協(xié)作創(chuàng)新，在現(xiàn)階段仍離不開政府的推動作用。提出以下建議，對破除阻礙京津冀科技資源協(xié)同發(fā)展的障礙起到一定作用。

（一）制定和完善統(tǒng)一的科技創(chuàng)新資源共享政策

要盡快頒布地方性法規(guī)和政策，建設開發(fā)型的科技資源共享運行模式，提高京津冀三地科技資源協(xié)調(diào)共享的運行模式，防止京津冀區(qū)域科技資源的重復和流失，以免造成京津冀地區(qū)科技資源的浪費。

（二）建立區(qū)域科技資源和科技數(shù)據(jù)共享平臺

科技資源共享是京津冀區(qū)域資源共享的基礎。北京，天津，河北要建立一體化的科技資源數(shù)據(jù)共享平臺，主要包括科技創(chuàng)新基礎數(shù)據(jù)，技術項目，科技成果，生產(chǎn)信息，教育研究，創(chuàng)新人才，科技團隊，構建大型設備，重大科技項目和重大合作項目等京津冀地區(qū)間的科技信息資源和數(shù)據(jù)共享平臺。

（三）建立和完善一體化的創(chuàng)新資源要素市場

建立京津冀科技資源交易平臺，完善平臺技術市場，創(chuàng)建一批高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型的科技園區(qū)。區(qū)域永久性技術市場是以區(qū)域為基礎，面向國內(nèi)外的科技資源共享平臺，從事科學技術商品貿(mào)易，從事社會化、專業(yè)化的技術轉(zhuǎn)讓和轉(zhuǎn)化服務。北京、天津、河北可依托中國現(xiàn)有的高端技術交易機構，規(guī)劃建設多個區(qū)域性的科技資源交易市場，具備展示、咨詢服務、培訓交流、對接和談判等基本功能。同時，充分發(fā)揮財政資源杠桿作用，引導社會資本參與建設永久性技術市場，在市場主體服務中發(fā)揮主導作用，引導因素的流動，以及因素的分配。

（四）推動區(qū)域內(nèi)部的創(chuàng)新人才共享

一是制定相關政策，促進高層人員合作共享。在區(qū)域內(nèi)建立高層次的人才信息數(shù)據(jù)庫，為高層次人才提供實用的優(yōu)惠政策，從事區(qū)域創(chuàng)新工作。其次，要盡快實施京津河北地區(qū)高級人才戶籍登記自由流通制度。三是逐步完善區(qū)域社會保障與基本公共服務體系對接，為京津冀人才自主選擇和流動提供寬松的環(huán)境和有利條件，鼓勵區(qū)域行業(yè)間人才共享與科技人員信息交流。

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