“廣州力量”寫就東西部扶貧協(xié)作新篇章

梁伯鈞 曾慶彬 戴元明

我住珠江頭，君住珠江尾，共飲一江水，同是一家人。

當飛機還在畢節(jié)的上空，往下望去，可以清晰地看到，發(fā)源于云貴高原的珠江，把深居西南內(nèi)陸的貴州與地處南海之濱的廣東緊密相連。千百年來，這條中國境內(nèi)第三長的河流，從云貴高原出發(fā)，歷經(jīng)千山萬水抵達南海，不僅哺育了沿江兩岸人民，更拉近了廣東與貴州的時空距離，讓兩地山海相連、人緣相親。

在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，廣州市分別于2013年、2016年與黔南州和畢節(jié)市“結(jié)對子”，廣州為兩地帶來了真情實意、真金白銀、真幫實扶！

“山盟海誓”，四條紐帶連廣黔

楊艷是畢節(jié)市金海湖新區(qū)文閣鄉(xiāng)三元村的貧困戶，經(jīng)對口幫扶她家的干部介紹而來到梵領(lǐng)服飾公司工作。

“現(xiàn)在每個月工資有3000多元，還能照顧家庭，一舉兩得，再也不用像以前那樣到外省奔波，連春節(jié)都難得回家了?！?/p>

梵領(lǐng)服飾公司是由廣東省第一扶貧協(xié)作工作組從廣州增城引入畢節(jié)的，總投資1.2億元，于2017年2月正式運營投產(chǎn)?，F(xiàn)有10條生產(chǎn)線，創(chuàng)造就業(yè)崗位500個，吸納就業(yè)人員435人，99%的員工都是金海湖新區(qū)本地人，其中一部分還是老弱病殘。

貧困戶申時余，因小時候放牛不慎摔斷左腿，導致終身殘疾，到哪里求職都被企業(yè)拒之門外。他來到梵領(lǐng)服飾，由于沒文化，不懂技術(shù)又不懂操作，一連換了幾個崗位。為給他一個合適的活兒做，公司李總煞費苦心，手把手對他進行培訓，教他釘鈕扣，直到他可以釘扣子為止。申時余在公司一干就是幾個月，現(xiàn)已成為釘扣子的能手。

廣東省第一扶貧協(xié)作工作組組長、畢節(jié)市委常委、副市長楊偉強說：“用心、用情、用力的幫扶，讓廣黔扶貧協(xié)作結(jié)出累累碩果。從資金投入、物資捐贈到干部援助、人才培養(yǎng)，再到兩地人才、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域東西部扶貧協(xié)作深度融合，以搭建交流平臺、強化產(chǎn)銷對接、促進勞務(wù)輸出、發(fā)揮互聯(lián)共建的方式締結(jié)東西部扶貧協(xié)作幫扶‘紐帶，用新的發(fā)展理念，助推兩地融合發(fā)展新模式?！?/p>

“人才紐帶”“產(chǎn)業(yè)紐帶”“就業(yè)紐帶”“共贏紐帶”已經(jīng)成為東西部扶貧協(xié)作的四大法寶。

“人才紐帶”：廣州共選派71名黨政領(lǐng)導干部、498名專業(yè)技術(shù)人才到畢節(jié)、黔南掛職和開展結(jié)對幫扶，幫助畢節(jié)、黔南培訓黨政領(lǐng)導干部4896人次，培訓各類專業(yè)技術(shù)人才50337人次。

“產(chǎn)業(yè)紐帶”：共引導141家廣東企業(yè)到畢節(jié)、黔南投資興業(yè)，累計實際到位投資額65.23億元，帶動貧困人口2.4233萬人增收脫貧，其中吸納就業(yè)2182人，通過利益聯(lián)結(jié)機制帶動脫貧3.12萬人。廣州市場銷售畢節(jié)、黔南綠色農(nóng)特產(chǎn)品16.8萬噸、13.55億元。畢節(jié)市共接待廣東籍過夜游客5.48萬人次，同比增長30%;黔南州接待廣東過夜游客25.45萬人次，同比增長40.54%。

“就業(yè)紐帶”：廣州分別與畢節(jié)、黔南聯(lián)合舉辦勞務(wù)培訓班共234期，培訓貧困人口5.7萬人次;舉辦招聘會107場次，幫助5712名貧困人口到廣東地區(qū)就業(yè)，33882名貧困人口就地就近就業(yè)。設(shè)立廣州港班、廣汽班、廣建班、雪松班、老年健康管理班等，招收510名貧困學生到與廣州企業(yè)合作的職業(yè)院校就讀和定向就業(yè)。

“共贏紐帶”：廣州10個區(qū)與畢節(jié)、黔南的22個縣（市、區(qū)）開展攜手奔小康活動，各區(qū)黨政主要領(lǐng)導共41人次到結(jié)對縣（市、區(qū)）開展調(diào)研對接，召開黨政聯(lián)席會議94次;57個街道（鎮(zhèn)）與畢節(jié)、黔南的61個鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)對，180個街道（鎮(zhèn)、社區(qū)）與畢節(jié)、黔南的264個村，459家企業(yè)與畢節(jié)、黔南的555個貧困村結(jié)對幫扶，實現(xiàn)對畢節(jié)市、黔南州838個深度貧困村的結(jié)對全覆蓋。廣州148所學校、47所醫(yī)療單位與畢節(jié)、黔南157所學校、52所醫(yī)療單位結(jié)對幫扶;舉辦貧困村致富帶頭人培訓班培訓1653人，創(chuàng)業(yè)成功259人，擬帶動1280人脫貧。

凝聚廣州力量全力幫扶成效高

“廣州與畢節(jié)、廣州與黔南黨政主要領(lǐng)導共召開高層聯(lián)席會議13次，廣東省委常委、廣州市委書記張碩輔、廣州市長溫國輝等領(lǐng)導分別到畢節(jié)、黔南指導工作，尤其張碩輔書記到廣州履職不到3個月，就來貴州3次考察對接推動東西部扶貧協(xié)作工作?！睏顐娊榻B說。

高位推動，各級聯(lián)動，讓東西部扶貧協(xié)作精彩紛呈。

“我扶貧，我快樂?！币慌鷱V州干部帶著濃濃的情懷，紛紛把幫扶地畢節(jié)、黔南作為第二故鄉(xiāng)竭盡所能，一批批貴州干部和企業(yè)前往廣州學習本領(lǐng)。在你來我往中，三地日篤情深。

廣州2018年對畢節(jié)投入財政幫扶資金3.244億元，比協(xié)議增加1.144億元，7個貧困縣縣均達4634萬元，超額完成了指標任務(wù)。今年財政幫扶資金3.402億元已撥付到位，7個貧困縣縣均達4860萬，已超去年的實際到位資金額度。

今年2月底3月初，廣州市已到賬黔南的財政幫扶資金5.1166億元，10個貧困縣縣均5116萬，已超過去年的實際到位縣均4648萬元的資金額度，資金額度和到位速度在全國名列前茅。

此外，到目前為止，廣州社會各界向畢節(jié)黔南捐款、捐物折合約12377.13萬元。

廣東省第一扶貧協(xié)作工作組副組長、畢節(jié)市政府黨組成員、副秘書長陳震已經(jīng)在畢節(jié)快3年了，他之前擔任廣州市發(fā)改委對口支援處處長。在“前線奮戰(zhàn)”的經(jīng)歷，讓陳震感觸很深：“廣州·畢節(jié)東西部扶貧協(xié)作體制機制進一步完善，在兩市之間構(gòu)建了‘四多四通的工作機制。在不斷實踐中找到了涵蓋產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、深度貧困地區(qū)脫貧攻堅等各方面的符合當?shù)靥厣拿撠毠哉唧w系。一項項民生工程、一批批產(chǎn)業(yè)項目、一張張老百姓脫貧致富的笑臉，凝聚著千里之外的‘廣州力量，見證著兩地人民的深情友誼，成為連接珠江兩岸與烏蒙大山的‘山盟海誓?！?/p>

“您今天的血壓正常，近期天冷，要注意監(jiān)測血壓，不要感冒……”這幾天，畢節(jié)三院健康扶貧醫(yī)療小分隊，再次深入到貧困村為高齡老人測量血壓。

帶隊的是從廣州過來的李曉巖醫(yī)生，她說：“畢節(jié)地區(qū)是少數(shù)民族聚居的地方，不少群眾居住地離市區(qū)比較遠，看病不方便。所以我們幫扶畢節(jié)醫(yī)療組不僅僅在醫(yī)院開展工作，還需要深入到山區(qū)義診，建立了巡診檔案，定期上門、送藥問診，為他們開通綠色服務(wù)，在家門口滿足群眾健康需求?！?/p>

廣州的各界精銳也輪番來到畢節(jié)黔南兩地開展“組團式”幫扶。廣州畢節(jié)黔南共有165對學校、57對醫(yī)療機構(gòu)建立結(jié)對幫扶關(guān)系，已經(jīng)派出249名專業(yè)技術(shù)人員，目前在崗的掛職教師、醫(yī)生共195人。天河幫扶的大方三中，廣州市第一人民醫(yī)院和第八人民醫(yī)院幫扶的畢節(jié)第三人民醫(yī)院已初見成效。白云區(qū)第二人民醫(yī)院幫扶的平塘縣人民醫(yī)院的胸痛中心順利通過國家驗收。廣州醫(yī)科大學附屬第二人民醫(yī)院與畢節(jié)市第一人民醫(yī)院共建過敏反應(yīng)科，填補了貴州省學科空白;廣州醫(yī)科大學附屬第三人民醫(yī)院與七星關(guān)區(qū)人民醫(yī)院共建腦科中心和神經(jīng)?？疲鰪娏藢？茀^(qū)域影響力;番禺區(qū)中醫(yī)院幫扶赫章縣中醫(yī)院完成了11個赫章縣第一例手術(shù)，其中掛職副院長龔利鑫共主刀或指導完成手術(shù)380余例;花都區(qū)婦幼保健院幫扶黔西婦幼保健院，兒科的門診量提高了8倍。越秀區(qū)發(fā)揮教育資源優(yōu)勢，在羅甸縣一中舉辦的“越秀班”成效明顯，今年3月越秀區(qū)向羅甸縣邊陽中學增派了3名優(yōu)秀教師，進一步充實了教育幫扶力量。

借助廣州優(yōu)勢黔貨出山收獲大

“廣州江南果蔬批發(fā)市場有8個畢節(jié)農(nóng)特產(chǎn)品展示窗口，廣州市民吃到的南瓜、雞蛋等很多綠色食品都來自畢節(jié)?！?/p>

“畢節(jié)·廣州—同心黔行產(chǎn)銷扶貧聯(lián)盟”負責人曾超介紹說，2017年以來，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售11.98萬噸，銷售收入8.4億元。

貴州的特色農(nóng)產(chǎn)品擺上廣州市民的餐桌，廣東的企業(yè)家們來到貴州大展拳腳……一往一來，東西部協(xié)作不僅是單向幫扶，更是共同發(fā)展進步。

廣藥集團98天就研發(fā)出了刺檸吉飲料和刺梨潤喉糖兩款產(chǎn)品，強力推動刺檸吉（王老吉首款果汁飲料）在黔南州惠水縣生產(chǎn)基地投產(chǎn)，并擬在畢節(jié)廣州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)刺梨休閑食品加工廠。

3月18日，廣藥集團與貴州省政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，舉辦王老吉刺檸吉新品上市儀式，貴州省委書記孫志剛、省長諶貽琴和廣藥集團董事長李楚源出席相關(guān)儀式。

廣州梅華水產(chǎn)食品有限公司落戶都勻市，成功試驗和首創(chuàng)高原生態(tài)養(yǎng)殖海蝦的先例，擬投資6.17億元，打造貴州首個高原海蝦生態(tài)養(yǎng)殖基地。

廣東龍頭企業(yè)碧桂園（德慶）農(nóng)業(yè)有限公司落地荔波，投資4000萬發(fā)展桑芽菜項目，目前已流轉(zhuǎn)土地1500畝。

廣州勝佳超市積極為黔南名優(yōu)農(nóng)特產(chǎn)品代言，在旗下一百多家門店同步舉辦“貴州黔南雞蛋節(jié)”活動，銷售黔南雞蛋，從4月1日黔南雞蛋節(jié)開始以來已銷售黔南雞蛋超過100噸，預(yù)計全年銷售雞蛋1200噸以上。

產(chǎn)業(yè)幫扶讓大山里的貧困群眾看到了致富希望，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移既為東部地區(qū)“騰籠換鳥”，又為貧困地區(qū)增添了發(fā)展動能，最終實現(xiàn)雙贏。

楊偉強說：“從最初的資金投入、物資捐贈到干部援助、人才培養(yǎng)，再到如今的產(chǎn)業(yè)幫扶、深度協(xié)作，扶貧協(xié)作的模式在不斷升級。廣州有人才、智力、資本、技術(shù)、市場、管理等優(yōu)勢，而畢節(jié)黔南有資源、勞動力優(yōu)勢，通過‘消費扶貧推動‘黔貨出山，借助‘粵港澳大灣區(qū)菜籃子工程，拓寬畢節(jié)黔南農(nóng)特產(chǎn)品銷售渠道，促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，廣州企業(yè)也在不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)得到進一步延伸?！?/p>

“2018年，赫章港華鮮花基地試種成功30多個菊花品種。其中，白扇菊、粉鵑、橄欖綠、馬蒂斯等小菊，最遠的銷往日本，內(nèi)地依托粵港澳大灣區(qū)和昆明鮮花交易市場，鮮花產(chǎn)品供不應(yīng)求?！睆V州港華公司董事長陳潔表示，公司在鐵匠鄉(xiāng)已經(jīng)建成了鮮花育苗種植基地和鮮花加工車間?；夭扇　肮?村集體+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，發(fā)展鮮花產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村婦女在家門口就業(yè)，工資收入在當?shù)鼐头浅？捎^。再加上其他分紅、大棚流轉(zhuǎn)租金等，將確保帶動就業(yè)促進當?shù)孛撠毜慕谀繕?，以及通過技能培訓實現(xiàn)當?shù)赜谰妹撠毑环地毜倪h期目標。

發(fā)揮廣州智慧鄉(xiāng)村振興有奔頭

“援黔為什么？在黔干什么？離黔留什么？”

這是楊偉強援黔三年來不斷思考的問題。

貧窮，不僅僅是一種現(xiàn)象。它的背后，是觀念和鄉(xiāng)村生態(tài)。

在織金縣核桃寨，沒有路的時候，人們都靠背簍生活。那時，有的人家的豬養(yǎng)大了，當背出山外賣的時候，由于山路太遠，常常還沒走出大山，豬卻都已經(jīng)餓瘦在背簍里。

“沒有路，就是死路！”2011年初，一個叫楊文學的青年帶著村里面22名后生哥，背上背簍出發(fā)“闖貴陽”，發(fā)誓“背條大路回家鄉(xiāng)”。這群“背簍哥”的故事在十里八鄉(xiāng)傳開之后，許許多多的人被這些年輕人的夢想深深感動著：有捐錢的，有捐砂石的，寨子里越來越多在外地打工的人回來出工出力……

終于，一條緊貼懸崖、跨越河谷、穿寨入戶的兩公里連寨路竣工了。路通財通，核桃寨的“小康路”越來越寬。通路兩年多來，寨子里蓋了30棟新房。當年當“背簍”的年輕人放下背簍回來搞起了養(yǎng)殖和特色種植，產(chǎn)業(yè)已成規(guī)模。

脫貧有多難，這片熱土上的人就有多拼。

這故事也讓楊偉強對“東西部扶貧協(xié)作”有了更深的感受：“激發(fā)貧困地區(qū)群眾的內(nèi)生動力，重建鄉(xiāng)村社會發(fā)展的有機循環(huán)系統(tǒng)，才是脫貧致富的有效途徑。”

2017年年底，中央農(nóng)村工作會議明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略三步走的目標和任務(wù)。其中，2018—2020年間將著力于解決鄉(xiāng)村振興制度框架的系統(tǒng)搭建和全面脫貧兩個重點問題。

青壯年外出打工，曾經(jīng)是貧困地區(qū)解決貧困問題的重要途徑。但是，青壯年的離開，同時帶來了鄉(xiāng)村空心化和幼年老年留守的問題。

為了解決就近就業(yè)，除了大力發(fā)展“扶貧車間”和吸引廣東企業(yè)落戶黔南畢節(jié)之外，畢節(jié)·廣州產(chǎn)業(yè)園今年已完成1.6平方公里總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃工作，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行批復(fù)了4億元融資貸款額度。同時，畢節(jié)市政府和廣州建筑集團、廣藥集團正在加快推進裝配式建筑項目和刺梨深加工項目落地產(chǎn)業(yè)園。黔南廣州產(chǎn)業(yè)園共建工作取得新進展，入園企業(yè)累計達17家。

“同飲珠江水，廣黔的合作不僅僅停留在東西部扶貧協(xié)作的這幾年，要成為一家人，保持永久的聯(lián)系。產(chǎn)業(yè)合作，解決的不單單是就業(yè)，更是帶來了廣州智慧。像苗家蠟染，以前打不開市場其中一個原因就是設(shè)計理念落后。唯品會過來以后，帶來了國際級的設(shè)計師，把苗家蠟染的非遺元素提高到一個新的高度，也讓本地的繡娘學會了更多的藝術(shù)理念?！睏顐娬f：“人員的互動，換來的是多層次的深度交流。對于落后地區(qū)而言，交流給封閉的環(huán)境帶來了智慧，解放了思想;對于發(fā)達地區(qū)來說，交流讓幫扶工作沾了地氣，有的放矢。我們除了發(fā)展產(chǎn)業(yè)園鼓勵粵商落戶，還挖掘當?shù)厣鷳B(tài)潛力，實現(xiàn)綠色幫扶。有經(jīng)驗的廣東企業(yè)在當?shù)赝顿Y，不但完成了幫扶，自己也賺到了錢，實現(xiàn)了雙贏?！?/p>

在廣州做生意的畢節(jié)本地人強哥，看準了廣交會“來料加工”的商機。他回老家大方縣創(chuàng)辦了“扶貧車間”，把廣州接到的訂單拿回大方組織勞動力加工。在他的帶動下，一條從接單、設(shè)計、物流、生產(chǎn)、包裝的完整產(chǎn)業(yè)鏈從廣州到畢節(jié)建立了，帶動了幾百人的就業(yè)。

楊偉強說：“現(xiàn)在我們的勞務(wù)輸出，都要結(jié)合技能培訓。我們希望這些走出去打工的年輕人，在外面能學到廣州先進的技術(shù)和理念，然后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。”

“源源不斷的‘血源要更多來自本地的內(nèi)生動力?！睏顐姶蛄藗€生動的比喻。“造血”就是要打造出可持續(xù)性的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，不但東部幫扶帶動“造血”，貴州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“造血”更重要。從貧困源頭上挖斷窮根，讓貧困鄉(xiāng)村能夠通過源源不斷的造血擺脫貧困，最終走上富裕的康莊大道。

上下同欲者勝，同舟共濟者贏。

三年援黔路，一生貴州人。楊偉強為這三年總結(jié)道：“感情扶貧，不留遺憾;科學扶貧，少留敗筆;作風扶貧，不留罵名”！

2019年年初，在聽完楊偉強匯報的貴州對口幫扶畢節(jié)黔南工作情況以后，國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云脫口稱贊：“廣州的幫扶很出彩?！?/p>