彭陽縣節(jié)水型社會建設的做法與成效

葉平

摘要：水資源短缺不僅是彭陽縣水安全面臨的一個重要挑戰(zhàn)，也是制約其經(jīng)濟發(fā)展的一個難題，節(jié)水成為解決水資源供需矛盾最重要的途徑之一。本文對彭陽縣在節(jié)水方面采取的主要做法與成效進行了梳理與總結，旨在為實施國家節(jié)水行動、切實做好節(jié)水型社會建設提供借鑒。

關鍵詞：節(jié)水;做法;成效

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A DOI編號：10.14025/j.cnki.jlny.2019.15.029

彭陽縣位于寧夏回族自治區(qū)南部，多年平均可利用水量4892萬立方米，外調涇河水資源量790萬立方米，人均水資源量為340立方米，嚴重低于人均用水量極度缺水500立方米警戒線，水資源短缺日益突出，節(jié)約用水，開展節(jié)水型社會建設勢在必行。

1節(jié)水型社會建設做法

1.1深化機制體制改革

1.1.1政策制度推動全面深化水價改革、推動水資源稅改革、加強用水計量統(tǒng)計、強化節(jié)水監(jiān)督管理、健全節(jié)水標準體系。

1.1.2市場機制創(chuàng)新推進水權市場改革、推行水效標識建設、推動合同節(jié)水管理、實施水效領跑和節(jié)水認證。

1.2重點節(jié)水行動

1.2.1總量強度雙控強化指標剛性約束、嚴格用水全過程管理、強化節(jié)水監(jiān)督考核。按照總量控制、分級管理、以水定產(chǎn)、以供定需的原則，2018年用水總量為2601.17萬立方米，其中：農(nóng)業(yè)1991.0萬立方米，工業(yè)182.26萬立方米，生活427.91萬立方米。農(nóng)業(yè)、生活、工業(yè)用水總量控制在年度計劃用水量以內，為生態(tài)用水預留了空間。

1.2.2用水效率紅線控制一是發(fā)展高效節(jié)水灌溉，把發(fā)展特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)作為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)民致富增收的支柱產(chǎn)業(yè)，建成新集等3個萬畝特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，白河等10個特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，設施農(nóng)業(yè)面積穩(wěn)定達到12.18萬畝;二是加強雨洪資源利用，通過高標準旱作基本農(nóng)田項目，建成旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)35萬畝，使“三跑田”（跑水、跑土、跑肥）變“三保田”（保水、保土、保肥）;三是提高農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)，農(nóng)田灌溉由渠道灌溉發(fā)展為管灌、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉方式，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)由0.46提高到0.707;四是中水回收利用，建成縣城雨污分流工程和污水處理廠，縣城污水處理率達到85.6%;五是安裝飲水工程自動化控制系統(tǒng)，對2處水廠、5處水源地、骨干管網(wǎng)，以及55處農(nóng)村飲水工程的26座泵站等重點區(qū)域的數(shù)據(jù)進行自動化監(jiān)測控制，217座蓄水池與水泵控制聯(lián)動，飲水工程蓄水池和出水井安裝自動化控制系統(tǒng)，飲水入戶工程安裝IC卡智能水表（3.5萬塊），有效遏制跑冒水損、人情水現(xiàn)象，達到管理智能化、計量自動化的目的。

1.2.3水功能區(qū)限制納污紅線控制一是四個到位全部落實。全面推行河長制，出臺縣鄉(xiāng)級河長制工作方案和11項管理制度，創(chuàng)建“公益崗位+民間河長”的新模式。在縱向和橫向上全面落實了縣、鄉(xiāng)、村、民間河長四級河長的管理責任范圍，實現(xiàn)了河溝管理范圍全覆蓋，陸域水域有了專管人員;二是加強水質普查，強化水源管理。按照縣城及農(nóng)村水源地保護區(qū)劃分和保護方案，對彭陽縣水源地科學保護。與國考水質斷面有效銜接，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水質監(jiān)測斷面6處，及時掌握水質情況，加強水源管理;三是開展確權劃界，掌握基礎數(shù)據(jù)。茹河、紅河、安家川3條河流按照“一河一策”、“一河一檔”進行基礎數(shù)據(jù)收集整理，掌握河庫基本情況，積極開展確權劃界工作，加強河庫管理;四是建立常態(tài)化河道巡查機制。全面推行“4個1”巡查機制，實行“縣級河長一月一督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)河長半月一檢查，村級河長每周一巡查，民間河長和水庫巡查員一日一巡查、一日一保潔”工作制度，開展縣級河長調研、巡查26人次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長巡河130余人次，村級河長和民間河長巡查進入常態(tài)化;五是建立治水反饋查處機制。建立了“1+2+5”治水反饋機制，對涉及水環(huán)境的問題，1日內由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“河長辦”受理并上報，2日內由責任單位牽頭辦理，5日內完成整治并反饋。關閉河道水洗砂場20家，排查入河排污口23處，關閉16個入河排污口，加強污染源企業(yè)排污監(jiān)管，對違規(guī)排放的污水企業(yè)下達整改通知，行政處罰52.3萬元，對8個水功能區(qū)實行常態(tài)化管理。

2節(jié)水型社會建設的成效

2.1水情教育成效明顯

一是在全縣中小學幼兒園開展“藍天碧水·綠色城鄉(xiāng)”主題征文、畫報和評選節(jié)水小衛(wèi)士活動;二是在各單位、賓館、學校和公共場所用水點張貼節(jié)水標識和節(jié)水小常識卡片;三是在“世界水日”、“中國水周”期間，結合農(nóng)村集日，開展節(jié)水知識進企業(yè)、進社區(qū)、進田間地頭等宣傳活動;四是緊扣媒體宣傳，在彭陽縣有線電視臺播放水情教育3次，在《固原日報》刊登河長制工作節(jié)水專版兩期;五是全面推進節(jié)水型城市建設，節(jié)水率達70%～80%，每年可節(jié)約用水2萬立方米左右。

2.2“智慧水利”助推水資源管理能力提高

為實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水“同源、同質、同網(wǎng)”，對全縣農(nóng)村飲水工程進行全面鞏固提升，建設智能農(nóng)村飲水監(jiān)控與運行調度中心，主干管網(wǎng)供水保證率達到95%，實現(xiàn)了供水保證率、供水商品率、水費收繳率、管理水平、群眾滿意度、信息化和自動化“六提高”。

2.3非常規(guī)水資源利用能力加強

一是開展雨水集蓄利用建設，鼓勵建設再生水利用系統(tǒng)和生活污水處理再利用裝置;二是加強棄水的利用，將茹河棄水自流至西莊水庫，為孟塬高效節(jié)水灌溉提供水源;三是加強洪水的利用，科學制定水庫運行調度方案，蓄積洪水資源，為彭陽縣工農(nóng)業(yè)和生態(tài)用水提供保障;四是加強水回收利用力度，綠化和景觀用水盡量利用非常規(guī)水，水重復利用率達到89.5%。

3結語

彭陽縣節(jié)水型社會建設以著力構建“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改革創(chuàng)新、節(jié)水高效、開放治水”的治水新思路為總目標，以“資源利用集約化、基礎設施網(wǎng)絡化、水利服務均等化、開發(fā)保護科學化、管理能力信息化、治理體系法制化”的水利現(xiàn)代化建設為核心，以開展水情教育、“智慧水利”、非常規(guī)水資源利用為主線，深入貫徹“節(jié)水優(yōu)先”方針和“工程補短板、行業(yè)強監(jiān)管”總基調，水資源利用效率和效益有較大提高，全社會節(jié)水、愛水、惜水、護水的濃厚氛圍基本形成，用水總量和用水強度得到有效控制。