鄉(xiāng)村振興視域下美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

劉海蘭

摘 要：我國新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展迅速，但一些地區(qū)也因此破壞了原有的生態(tài)環(huán)境，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。本文以陜西省甘泉縣為例，調(diào)查了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村環(huán)境污染的問題成因，并從改善農(nóng)村環(huán)境的時代意義和緊迫性的視角，闡述了改善農(nóng)村的居住環(huán)境，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的路徑措施，早日實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境污染;治理;美麗鄉(xiāng)村;建設(shè)

一、當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

1.現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的土地污染

隨著現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的廣泛開展，農(nóng)民對農(nóng)作物的產(chǎn)量要求不斷提高，從而使得農(nóng)民濫用化肥、農(nóng)藥、除草劑等現(xiàn)象普遍存在。這樣不僅是對資源的浪費，也加重了農(nóng)村耕地的污染。甘泉縣傳統(tǒng)上是農(nóng)業(yè)縣，在近20年中一躍成為大棚蔬菜和蘋果產(chǎn)業(yè)縣，化肥的年使用量已經(jīng)遠遠超過了以往。農(nóng)藥的使用量也超過歷史最大量，農(nóng)藥的被吸收率卻是非常的低，大量的農(nóng)藥進入土壤中，使得耕地遭受到了不同程度的污染?？h政府為了提高農(nóng)民的收益，增加土地利用率，鼓勵和扶持農(nóng)民加大對塑料大棚的建設(shè)力度。大棚地膜和果園地膜、反光膜等屬于不可降解的塑料，殘留在土壤中，污染了環(huán)境，也使得農(nóng)作物的產(chǎn)量不斷下降。

2.農(nóng)村居民生活垃圾造成的環(huán)境污染

近些年來，農(nóng)民對于提高物質(zhì)生活的需求越來越強烈，這使得農(nóng)村的生活垃圾越來越多。隨著生活垃圾數(shù)量的不斷增加，給農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成了巨大的壓力。在陜北，農(nóng)村生活區(qū)域分散，生活垃圾管理的基礎(chǔ)設(shè)施匱乏，垃圾點建設(shè)遲緩，集中無害化處理尚不能完全到位，垃圾管理制度欠缺、不完善，垃圾 直接排到生活區(qū)域周邊現(xiàn)象較多。特別是塑料、包裝紙、玻璃和金屬廢棄物等垃圾，污染了農(nóng)民賴以生存的土地。

3.農(nóng)村民用散煤燃燒造成的大氣污染

據(jù)調(diào)查，陜北各縣多數(shù)農(nóng)戶采用傳統(tǒng)煤爐進行冬季取暖，民用散煤燃燒已成為大氣污染的一個重要污染源。

4.畜禽養(yǎng)殖對造成水污染

近年來，人們對對肉類、蛋類的需求也隨之增加，致使畜禽業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖呈現(xiàn)出分散狀態(tài)，普遍存在畜禽養(yǎng)殖戶規(guī)模小、數(shù)量多、種類雜的現(xiàn)象，養(yǎng)殖場地周圍沒有相關(guān)處理污染物的配套設(shè)施。養(yǎng)殖場內(nèi)糞便隨處傾倒，廢水隨意排出，嚴(yán)重污染了周邊的環(huán)境。糞便的直接排放，不僅產(chǎn)生惡臭的氣味，造成大氣污染，還會影響到地下水的質(zhì)量。

還有農(nóng)民保護環(huán)境的意識相對淡薄，垃圾露天堆放，隨意排放，有的甚至是沿河邊堆放，污水直接排入河道等現(xiàn)象非常普遍。這些農(nóng)村普遍存在的環(huán)境污染現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了農(nóng)村的村容村貌，嚴(yán)重的還會危及人體的健康。

二、農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因

1.環(huán)保觀念落后，對農(nóng)村環(huán)境污染問題認(rèn)識不足

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，環(huán)境污染問題日趨突出。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、環(huán)保部門將環(huán)境保護主要精力集中在縣城、工業(yè)污染防治上，對農(nóng)村日益突出的環(huán)境問題，一直沒有引起重視，管理缺位。處在農(nóng)村的農(nóng)民對污染問題認(rèn)識也不足，對污染嚴(yán)重的環(huán)境對自身安全構(gòu)成的威脅缺乏足夠的認(rèn)識。

2.管理體系不能適應(yīng)新形勢的需要

一是環(huán)境管理體制不完善，監(jiān)督力度不夠。全國各地現(xiàn)行的環(huán)境管理體制仍是統(tǒng)分結(jié)合的多部門、多層次的執(zhí)法管理體制，使權(quán)責(zé)不明，權(quán)力分散。二是鄉(xiāng)村沒有相應(yīng)的部門負(fù)責(zé)環(huán)保工作，僅落實了兼職人員，但往往不能有效履行職責(zé)。三是基層缺乏監(jiān)管執(zhí)法的強制手段。

3.粗放型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，環(huán)保措施趕不上

為了實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，一些地方政府和農(nóng)民往往采用粗放型經(jīng)濟增長方式，以數(shù)量的增長來實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長。如吸引外來投資辦廠、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營項目、擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模等。這種經(jīng)濟增長模式在短期能夠加快縣域經(jīng)濟的發(fā)展速度，但由于其消耗高、技術(shù)含量低，環(huán)保設(shè)施趕不上的發(fā)展特點，會對環(huán)境造成嚴(yán)重的污染。

4.企業(yè)布局不當(dāng)、治理能力不足

目前，在甘泉縣農(nóng)村落戶的小型工業(yè)企業(yè)中，有的把關(guān)不嚴(yán)，沒有建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，絕大多數(shù)小型企業(yè)在農(nóng)村隨意租用農(nóng)地建廠，絕大多數(shù)沒有辦理環(huán)境審批手續(xù)，落戶地點基本沒有任何規(guī)劃;部分污染環(huán)境的小作坊還是租用農(nóng)民自建的廠房，基本沒有建設(shè)污染治理設(shè)施，隨意污染環(huán)境。

三、改善農(nóng)村生活環(huán)境的時代意義和緊迫性

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，2018年2月4日，中央一號文件提出了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略列為當(dāng)前和今后一個時期的工作重點。從建設(shè)新農(nóng)村到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，都是不同歷史時期我國“三農(nóng)”工作的重要抓手。改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是深入貫徹落實十九大精神，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重大舉措，對于到2050年實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，有極其重要的歷史意義。

農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為落后，且缺乏環(huán)境治理的經(jīng)驗，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題日益突出，嚴(yán)重制約了我國生態(tài)文明建設(shè)的進程。如上述分析，農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的原因是多方面的，目前我們必須要加快完善農(nóng)村環(huán)境治理制度，針對農(nóng)村環(huán)境治理中存在的問題制定應(yīng)對策略，提高農(nóng)村環(huán)境治理的成效，促進我國農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。加強農(nóng)村環(huán)境治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村這對于集革命圣地和貧困山區(qū)一身的甘泉縣來說，更是迫在眉睫的工作。

改善農(nóng)村生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗富饒的甘泉是我們共同的夢想。積極推動農(nóng)村環(huán)境保護工作，有利于社會的和諧，有利于甘泉縣全面建設(shè)小康社會。

四、農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施

1.加強政府引領(lǐng)治污，盡早制定美麗甘泉規(guī)劃

（1）近期，甘泉縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）要圍繞“八不八?！?，開展鄉(xiāng)村環(huán)境治理。具體來講：不亂扔垃圾，及時清潔保干凈;不亂潑臟水，及時清掃保整潔;不亂倒糞污，及時清除保清爽;不堵塞溝渠，及時清理保暢通;不 亂堆亂放，及時清走保整齊;不亂貼亂畫，及時清掉保美觀;不亂搭亂建，及時清拆保整端;不當(dāng)旁觀者，主動參與保面貌。

（2）遠期，甘泉縣要聘請專業(yè)團隊，按照國家《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南》制定科學(xué)詳細的規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)保護等主要布局，科學(xué)合理劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，合理劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域，針對不同類型的鄉(xiāng)村，按照集聚提升、融入城鎮(zhèn)、搬遷撤并的思路，分類推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

2.加強農(nóng)村環(huán)境保護隊伍建設(shè)

通過專人專職負(fù)責(zé)才能更有利于對農(nóng)村環(huán)境的保護，才能更有利于環(huán)境污染的治理，使得農(nóng)村環(huán)境保護與治理形成專門專業(yè)的隊伍。在這方面，應(yīng)該積極學(xué)習(xí)西安市長安區(qū)經(jīng)驗，探索“供銷企業(yè)農(nóng)村垃圾分類、回收利用”的企業(yè)運營新模式，大膽實踐環(huán)保企業(yè)專門治理新路徑。各級政府還要加強農(nóng)村環(huán)境保護隊伍建設(shè)，環(huán)境保護部門要加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護隊伍的教育與培訓(xùn)。因地制宜地采用不同的環(huán)境保護工作方式，提高農(nóng)村環(huán)境治理效率。

3.加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)持續(xù)改善人居環(huán)境

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的有力支撐，也是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的先決條件。為了有效地解決農(nóng)村生活垃圾污染環(huán)境問題，縣政府應(yīng)當(dāng)通過積極的財政引導(dǎo)政策，整合項目資金，吸引更多社會力量參與，以多元化的資金投入方式，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過清潔水源、家園、田園、垃圾處理等基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境。一是要加快生活垃圾無害化處理工程建設(shè)，通過建立能夠全面覆蓋村屯的垃圾轉(zhuǎn)運設(shè)施和無害化焚燒場，建立了農(nóng)戶收集、村屯接收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣里處置的城鄉(xiāng)一體四級管理體制，有效控制農(nóng)村生活垃圾的污染問題;二是逐步改善農(nóng)村生活設(shè)施，對農(nóng)民的廚房、廁所、用水等基礎(chǔ)設(shè)施進行改造，改變傳統(tǒng)農(nóng)村生活中不利于環(huán)境保護的生活方式。

4.倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟模式，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的造血工程和持久動力。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的開展，既要借助于先進的環(huán)境保護技術(shù)，還要科學(xué)經(jīng)營的思想理念，發(fā)展鄉(xiāng)村循環(huán)經(jīng)濟。只有采取有針對性的保護措施、才能夠從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染過程中面臨的各種問題。積極提高資源利用率，發(fā)展和建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的合理分配格局，將畜禽污染綜合治理防治與果樹蔬菜現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植結(jié)合起來、引導(dǎo)農(nóng)民利用循環(huán)模式生產(chǎn)經(jīng)營，建立產(chǎn)量高、效率高、綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展 的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，減少化肥、農(nóng)藥、禽畜糞便對生態(tài)環(huán)境的侵蝕和破壞以引領(lǐng)甘泉縣生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展。

5.加大環(huán)保科技創(chuàng)新成果的應(yīng)用

科技是農(nóng)村環(huán)境治理的利器，縣級政府應(yīng)加大政策和資金上的扶持力度，積極發(fā)展基于農(nóng)村環(huán)境保護技術(shù)的開發(fā)、推廣和應(yīng)用。新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，不僅能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，還能最大限度地降低對自然資源的消耗和破壞。針對農(nóng)村生活和生產(chǎn)污染，要因地制宜的普及和推廣，適合縣域生產(chǎn)生活特點的工農(nóng)業(yè)污染防治、污水處理技術(shù)和廢物綜合利用技術(shù)，以科技創(chuàng)新應(yīng)對農(nóng)村環(huán)境污染問題。

總之，農(nóng)村的大氣、水體及土壤等生態(tài)環(huán)境日益脆弱，危機緊迫，只有認(rèn)清造成污染的根子，肩負(fù)起改善農(nóng)村生活環(huán)境的時代重任，積極實施有效可行的農(nóng)村環(huán)境污染的治理措施，就會遏制農(nóng)村環(huán)境進一步惡化，就會不斷改善農(nóng)村的居住環(huán)境，恢復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，早日實現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，早日實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村夢想。