陜西村級(jí)干部在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題及對(duì)策研究

摘 要：村級(jí)干部隊(duì)伍是打通黨委政府與農(nóng)民群眾最后一公里的最基層干部隊(duì)伍，他們的工作作風(fēng)、工作能力直接關(guān)系到我省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成情況。目前一些村級(jí)干部隊(duì)伍還存在年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度偏低、工作態(tài)度不端正、工作方式簡單粗暴、工作能力低、干部腐敗和群眾信任度、滿意度低等問題。以農(nóng)村黨支部建設(shè)為抓手，通過系統(tǒng)學(xué)習(xí)提高村干部政治站位、夯實(shí)服務(wù)本領(lǐng)、強(qiáng)化農(nóng)村制度體系建設(shè)、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村黨組織凝聚力等打造一支敢擔(dān)當(dāng)、能作為的現(xiàn)代化村干部隊(duì)伍，才能破解存在的問題，保證我省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成。

關(guān)鍵詞：村級(jí)干部;脫貧攻堅(jiān);干部隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前我省脫貧攻堅(jiān)到了攻堅(jiān)拔寨關(guān)鍵時(shí)刻，處于全省農(nóng)村工作第一線的廣大村級(jí)干部，是黨和各級(jí)政府聯(lián)系基層農(nóng)民最直接的橋梁和紐帶，是黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策、規(guī)章制度的最基層宣傳者、貫徹者和具體執(zhí)行者，也是直接動(dòng)員和組織廣大黨員群眾進(jìn)行扶貧攻堅(jiān)的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者，他們的工作作風(fēng)、工作能力直接關(guān)系著黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象，直接決定著黨和政府的農(nóng)村工作政策能否真正執(zhí)行，直接關(guān)系到我省脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的順利完成。對(duì)焦村干部工作中存在問題，抓住建設(shè)村干部隊(duì)伍這個(gè)“牛鼻子”，培育造就一支高素質(zhì)的村干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮好村干部“領(lǐng)頭羊”作用，是我省脫貧攻堅(jiān)，決勝全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。

一、陜西村級(jí)干部組成及在脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題

目前我省大部分貧困地區(qū)已形成由“第一書記、駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、村兩委班子”四支隊(duì)伍組成的扶貧干部隊(duì)伍體系，而本文探討的村級(jí)干部是指由村兩委（村黨支部委員會(huì)和村民自治委員會(huì)，簡稱村支委和村委會(huì)）干部和各自然村選出組長（小隊(duì)長）組成的干部隊(duì)伍。在村民眼中，村干部就是“政府代言人”“村民當(dāng)家人”，黨和政府的各項(xiàng)政策、指標(biāo)、任務(wù)最終依靠村級(jí)干部去落實(shí)。在一些偏遠(yuǎn)落后的農(nóng)村，村干部的影響力甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一般鄉(xiāng)級(jí)干部，若無村干部在工作上的支持和配合，農(nóng)村工作將無法開展。一些在鄉(xiāng)級(jí)干部看來很難辦的事情，村干部一句話可能就解決了。十九大以來我省一直重視農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)，目前我省村級(jí)干部隊(duì)伍整體素質(zhì)比較高，作風(fēng)比較扎實(shí)，受到群眾擁護(hù)，但隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和農(nóng)村改革的日益深化，以及各種因素影響，一些地區(qū)、一些村級(jí)干部在脫貧攻堅(jiān)工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

1.未能深刻領(lǐng)會(huì)一些扶貧政策的精神實(shí)質(zhì)。在扶貧工作中存在貧困人口識(shí)別不精準(zhǔn)、扶貧資金使用不精準(zhǔn)、扶貧中“厚親友薄弱者”、工作中違背客觀實(shí)際、急于出成績等問題。

2.工作態(tài)度不夠端正、工作方式簡單粗暴、工作能力捉襟見肘、群眾不支持、不信任、滿意度低問題。表現(xiàn)為：一些干部隱形不作為而另一些干部看似兢兢業(yè)業(yè)，任老任怨，但對(duì)政策理解把握能力不足導(dǎo)致實(shí)際工作能力欠缺，實(shí)際工作效果不佳;一些干部自身素質(zhì)偏低、工作方式簡單粗暴，習(xí)慣于家長式發(fā)號(hào)施令，憑個(gè)人經(jīng)驗(yàn)辦事，不愿意俯下身耐心細(xì)致做群眾工作;個(gè)別村級(jí)干部為民意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義嚴(yán)重，不僅嚴(yán)重侵害了群眾的權(quán)益，而且嚴(yán)重影響了黨組織在廣大群眾心目中的形象;有的干部缺乏改革創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀，領(lǐng)導(dǎo)方法陳舊落后;有的干部工作統(tǒng)籌能力不足，“大事小事一起抓”，整天忙于瑣碎事務(wù)，沒有充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

3.干部年齡結(jié)構(gòu)不合理、文化程度偏低問題。改革開放以來，隨著大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)村勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)日趨失衡，村級(jí)干部年齡偏大現(xiàn)象比較嚴(yán)重。村級(jí)干部的文化層次普遍偏低，一些偏遠(yuǎn)落后地區(qū)初中及初中以下文化程度的占大多數(shù)，這種知識(shí)結(jié)構(gòu)的干部隊(duì)伍在工作中必然是行政命令多，義氣感情辦事多，駕馭市場經(jīng)濟(jì)能力低，依法行政本領(lǐng)弱，帶領(lǐng)群眾致富奔小康辦法少。

4.選拔留用優(yōu)秀村干部難度較大，直接制約脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成。受城鄉(xiāng)差距、干部待遇、人員流出等各種因素影響，加之艱苦的環(huán)境，辛苦的工作，清苦的生活，使得農(nóng)村選不出更留不住優(yōu)秀干部。

5.村級(jí)干部腐敗問題，村霸黑惡勢力不同程度存在。加劇農(nóng)村社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響農(nóng)村黨群關(guān)系，制約農(nóng)村發(fā)展。農(nóng)村干部手中的權(quán)力雖不大，但作為直接和群眾面對(duì)的基層管理者，他們的貪腐行為最易破壞黨群關(guān)系，直接損害黨和政府的群眾基礎(chǔ)，社會(huì)影響極端惡劣，妨礙了農(nóng)村和諧社會(huì)的構(gòu)建與發(fā)展。

二、陜西農(nóng)村基層干部在脫貧攻堅(jiān)工作中存在問題的原因分析

村級(jí)干部隊(duì)伍存在問題的原因是多方面的，既有干部自身主觀認(rèn)識(shí)、主觀努力不足因素，也有國家相關(guān)政策、社會(huì)認(rèn)可不足等外部客觀環(huán)境因素，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.一些干部政治站位低。對(duì)村級(jí)干部職能作用、自身實(shí)際工作能力、農(nóng)民群眾在扶貧工作中作用認(rèn)識(shí)不到位，決定了他們的工作態(tài)度、工作方式和最終的工作結(jié)果。村級(jí)干部，是黨和政府聯(lián)系農(nóng)民群眾最直接的橋梁和紐帶，他們的工作作風(fēng)、工作能力直接關(guān)系著黨和國家在農(nóng)民群眾心目中的形象，村級(jí)干部如果對(duì)此缺乏深刻認(rèn)識(shí)，在工作中必然是不求上進(jìn)、得過且過。十九大以來我省出臺(tái)了一系列扶貧惠農(nóng)鄉(xiāng)村振興的政策，村干部自己如果對(duì)黨和政府的各項(xiàng)政策都不能很好理解和把握，怎么向群眾去傳達(dá)？怎么帶領(lǐng)群眾落實(shí)執(zhí)行這些政策？廣大基層農(nóng)民是扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成者和最終受益者，忽視或不能有效調(diào)動(dòng)基層農(nóng)民在扶貧攻堅(jiān)中積極作用，將會(huì)極大制約任務(wù)的順利完成。另外干部如果缺乏提高完善自身以適應(yīng)農(nóng)村不斷變化的工作要求的意識(shí)和能力，這樣的干部工作中必然是疲于應(yīng)付。

2.經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇不足。社會(huì)對(duì)村干部社會(huì)作用忽視是影響干部的工作態(tài)度、工作方式的重要因素。這幾年村干部的工資待遇雖然有了很大提高，但相比其它職業(yè)，還是很低的，當(dāng)待遇難以滿足農(nóng)村基層干部的需求時(shí)，必然會(huì)影響他們工作積極性和工作效率。村長名義上被稱呼為干部，但實(shí)質(zhì)上在很多地區(qū)不屬于國家干部序列編制，至于小隊(duì)長身份性質(zhì)就更模糊，這種模糊使他們不能享有國家干部所附有的一些政治待遇，而待遇的缺失讓他們?cè)诠ぷ髦屑热狈ι矸菡J(rèn)可的自信也缺乏農(nóng)民一定程度的信任;法律制度的不健全使得一部分不滿足自身待遇的干部選擇依據(jù)干部身份賦予他們的一些權(quán)利，獲得一些灰色收入甚至腐敗，更加增加村民對(duì)他們的不信任，而另一部分干部則選擇了隱形不作為，工作中能混就混，敷衍了事。

3.相關(guān)法律政策不健全或執(zhí)行不到位。村干部選拔獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制的不完善等等，也是村級(jí)干部作用不能有效發(fā)揮的制約因素。村民自治，在我省已經(jīng)執(zhí)行了十多年時(shí)間，在推動(dòng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)方面發(fā)揮了重要作用，但由于制度本身不完善、城鄉(xiāng)差距、干部待遇、農(nóng)村青壯年流出等因素影響，村級(jí)組織選人用人的范圍和視野受到很大限制;另一方面，由于村民自身選民權(quán)利意識(shí)的不足、農(nóng)村宗法觀念、家族房頭勢力影響，一些想為群眾辦事的人，無法通過正常程序進(jìn)入村領(lǐng)導(dǎo)班子;對(duì)村干部要求多給予少，約束多、激勵(lì)少的激勵(lì)約束機(jī)制造成農(nóng)村也留不住優(yōu)秀干部;村級(jí)離任干部的保障機(jī)制落實(shí)不健全，更讓干部心存后顧之憂;土地征用、農(nóng)路建設(shè)、補(bǔ)償過程中，政府實(shí)施到位監(jiān)管的缺乏，村民缺少知情權(quán)和參與權(quán)的管理監(jiān)督機(jī)制，給農(nóng)村基層干部貪腐，騙取、侵占國家財(cái)產(chǎn)提供可能;還有教育培訓(xùn)機(jī)制的不健全等等因素共同造成優(yōu)秀村干部“選不出”、“ 留不住”、想提高都很難局面，直接制約級(jí)干部作用有效發(fā)揮。

4.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，集體缺乏吸引力，削弱了干部凝聚力、號(hào)召力。目前村級(jí)經(jīng)費(fèi)來源有限，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，干部想給村民干些實(shí)事又苦于無資金，急于解決問題遲遲不能解決群眾對(duì)干部失去信心成為必然，“群眾怪干部，干部怨群眾”不和諧的干群關(guān)系必然制約干部作用發(fā)揮。

三、推動(dòng)陜西村級(jí)干部在脫貧攻堅(jiān)工作中工作能力提升的有效措施

1.通過組織學(xué)習(xí)，切實(shí)提高村干部政治站位，夯實(shí)服務(wù)基層本領(lǐng)。習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：“基層是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)?；A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，“學(xué)習(xí)是提高基層干部執(zhí)政能力最有效途徑”。對(duì)于村級(jí)干部，學(xué)什么？怎么學(xué)？各級(jí)政府及相關(guān)部門要幫助村干部建立旨在提高學(xué)習(xí)實(shí)際效果為目標(biāo)的長效學(xué)習(xí)機(jī)制，借助各種方式手段優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容。組織安排村級(jí)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨中央農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、黨的各項(xiàng)扶貧政策，幫助干部理解黨的路線方針政策，充分認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)對(duì)農(nóng)村發(fā)展、決勝全面小康的重要性;認(rèn)真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《村民委員會(huì)組織法》及各項(xiàng)涉農(nóng)法律、法規(guī)，幫助干部明確自身職能作用，提高依法執(zhí)政本領(lǐng)、防腐拒變能力;加強(qiáng)黨史、黨建知識(shí)教育培訓(xùn)，堅(jiān)定村干部“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨意識(shí)，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、政績觀;加強(qiáng)干部科技種田、市場經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理技能、農(nóng)村實(shí)用應(yīng)用技術(shù)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部適應(yīng)市場，發(fā)展生產(chǎn)，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。

2.以村黨支部建設(shè)為抓手，打造一支想干事、能干事的村干部隊(duì)伍。村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織，是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，充分發(fā)揮其“橋頭堡”作用。 選好配強(qiáng)村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，將德才兼?zhèn)淝規(guī)ьI(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的人充實(shí)到村兩委班子;拓寬農(nóng)村基層干部來源，打破“本村人當(dāng)村官”的傳統(tǒng)觀念，突破地域和身份限制，把真正想干事、能干事的能人選進(jìn)村兩委班子;重視后備村干部隊(duì)伍建設(shè)，提高他們的素質(zhì)，解除他們的后顧之憂，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。

3.強(qiáng)化農(nóng)村制度體系建設(shè)，為干部能力提升、行為規(guī)范提供制度保障和制度遵循。農(nóng)村干部的工作能力直接影響黨的農(nóng)村政策能否準(zhǔn)確執(zhí)行。建立完善以讓基層群眾滿意為導(dǎo)向的干部選拔任用制度和以激發(fā)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍活力為導(dǎo)向的激勵(lì)保障機(jī)制;建立完善群眾評(píng)議和監(jiān)督村級(jí)干部的制度、村級(jí)干部述職制度，年度考核制度和村級(jí)干部離任審計(jì)制度;實(shí)行村級(jí)干部崗位工作責(zé)任制，明確目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行目標(biāo)管理;以激發(fā)動(dòng)力為根本，根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況建立工資增長機(jī)制;完善保障機(jī)制，建立優(yōu)秀村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，對(duì)離職村干部實(shí)行一定的離職補(bǔ)助，讓他們無后顧之憂;公開招錄優(yōu)秀村干部為國家公務(wù)員等，充分調(diào)動(dòng)村干部的積極性;建立完善群眾評(píng)議和監(jiān)督村級(jí)干部的制度，在農(nóng)村的財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)決策等方面加強(qiáng)制度監(jiān)督，充分發(fā)動(dòng)群眾的力量監(jiān)督腐敗，揭露腐敗;同時(shí)，還要加強(qiáng)上下監(jiān)督、輿論監(jiān)督，構(gòu)建監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而讓農(nóng)村干部的貪腐行為無處藏身。

4.發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村黨組織凝聚力。發(fā)展才是硬道理，只有村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，村子富裕了、村民富裕了，干部群眾的各種政策待遇兌現(xiàn)了，村干部的說話辦事才有公信力，村干部才能更好的宣傳、貫徹和執(zhí)行黨的各項(xiàng)富民政策，帶領(lǐng)村民一塊奔小康。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國村民委員會(huì)組織法》

[2]2015年6月16日至18日，習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)講話

作者簡介：

張秋雁（1971--）女，陜西渭南人，陜西省委黨校（陜西省行政學(xué)院）教師，最近幾年主要從事思政教學(xué)與農(nóng)村發(fā)展研究。