北京某焦化廠污染修復工程環(huán)境監(jiān)理初探

裴亮　孫莉英　龔雪剛　栗清亞　王琳　魏雙喜

摘要：以北京市某焦化廠多環(huán)芳烴污染修復工程為研究對象，結合實際案例探討環(huán)境污染修復工程中環(huán)境監(jiān)理的人員職責、工作程序、依據、內容、制度和方式等因素，實現(xiàn)對環(huán)境修復工程質量、進度的全方位控制;重點闡述了在整個工程過程中環(huán)境監(jiān)理質量控制的內容和工作特色，以保證環(huán)境污染修復工程達到預期的效果和治理目標;對中國的環(huán)境污染修復工程環(huán)境監(jiān)理工作進行了思考，提出了相應的建議，為中國環(huán)境污染修復工程環(huán)境監(jiān)理的理論研究和其他環(huán)境修復項目提供案例參考。

關鍵詞：污染修復工程;污染修復;環(huán)境監(jiān)理;案例研究

中圖分類號：X328;X53

文獻標識碼：A

DOI： 10.15913/j.cnki.kjycx.2019.11.001

1 引言

環(huán)境監(jiān)理與工程監(jiān)理類似，是一種有效的監(jiān)督管理手段。環(huán)境監(jiān)理是基于環(huán)境保護考慮，對工程環(huán)境保護方面的工作進行監(jiān)督管理;對于減少施工對環(huán)境的不利影響、保證工程建設與環(huán)境保護相協(xié)調以及預防、避免環(huán)境污染事故等具有十分重要的作用[1-3]。同時通過環(huán)境監(jiān)理的設置也可以有效加強工程施工質量的管控，使工程在施工質量和環(huán)境保護方面都能夠取得積極效果，滿足工程建設的實際需要。但是結合環(huán)境監(jiān)理工作實際，目前環(huán)境監(jiān)理工作還存在一定的問題，要想提高環(huán)境監(jiān)理工作的有效性，應當對存在問題進行認真分析并制訂具體應對策略，保證環(huán)境監(jiān)理工作能夠有效開展[4-7]。

目前，部分省市開展的環(huán)境污染修復工程中都引入了環(huán)境監(jiān)理開展修復過程中的環(huán)境管理工作，但關于環(huán)境污染修復工程環(huán)境監(jiān)理方面的研究和案例非常匱乏。

本文以北京市某焦化廠遺留場地內建構筑物污染修復工程為研究對象，結合項目實際施工過程探索環(huán)境污染修復工程中環(huán)境監(jiān)理的工作內容、程序、形式和重點;根據本項目特點篩選各施工部分的監(jiān)理控制內容，并通過監(jiān)督、審查等手段對修復工程質量加以控制和監(jiān)理;對中國的環(huán)境污染修復工程環(huán)境監(jiān)理工作進行了思考，提出了相應的建議，為中國環(huán)境污染修復工程環(huán)境監(jiān)理的理論研究和其他環(huán)境修復項目提供案例參考。

2 污染修復工程概況

北京某焦化廠始建于1959年，其生產工藝過程覆蓋了煉焦與副產品加工的所有部分，包括儲料、備煤、煉焦、熄焦等煉焦工序，以及制氣、煤氣精制和副產品回收利用等副產品加工工序，為中國的煉焦產業(yè)和北京市的燃氣事業(yè)作出了巨大的貢獻。根據《北京城市總體規(guī)劃》《北京奧運行動規(guī)劃之生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》《北京奧運行動規(guī)劃之能源建設和結構調整專項規(guī)劃》以及北京市階段陛控制大氣污染措施，該焦化廠自1998年開始進行產業(yè)結構調整，2006年底全部停產拆遷。

2008年，北京市規(guī)劃委與儲備中心向社會征集該焦化廠規(guī)劃方案并形成工業(yè)舊址保護與開發(fā)利用規(guī)劃方案，提出擬保留建構筑物89座。2009年，市規(guī)委與市國土局共同編制的規(guī)劃方案擬保留工業(yè)舊址建筑63座。2013年市規(guī)劃委同意市國土局方案，該焦化廠范圍內的工業(yè)舊址由最初確定的89座減少為59座，其中涉及煉焦、制氣核心工藝34處全部保留，非核心29處僅保留2處。2014年，根據北京市領導在市規(guī)委的批示，工業(yè)舊址園地塊50座建構筑物將拆除在污染土治理挖深18 m區(qū)域內涉及的保留舊址11座。

截至目前，相關部門并未針對北京焦化廠剩余地塊制訂新的規(guī)劃。因此，根據早期確定的焦化廠工業(yè)舊址保護與開發(fā)利用規(guī)劃，焦化廠的部分原有建構筑物將作為工業(yè)遺產保留下來，廠區(qū)舊址用地性質規(guī)劃為商業(yè)、公共設施、工業(yè)舊址公園等。

根據該項目的實施方案和批復文件，對污染場地土壤、廢水池底泥采用熱脫附，熱脫附溫度按照污染場地土壤的超標情況確定，污染土壤及底泥處理達標后運至其他地方回用或處置，廢水池中廢水采用高級氧化Fenton法處理，處理后的污水送往所在市區(qū)污水處理廠進一步處理。對固廢和建構筑物、設備等內表面也必須按照標準進行處理。北京市某焦化廠環(huán)境修復工程技術路線如圖1所示。

3 本工程環(huán)境監(jiān)理工作情況[8-14]

3.1 監(jiān)理工作程序

環(huán)境監(jiān)理工作程序對監(jiān)理工作起著總指導作用，是始終貫穿環(huán)境監(jiān)理工作的總體思路。根據《北京市建設項目環(huán)境監(jiān)理技術指南（試行）》中工作程序的要求和結合環(huán)境污染修復工程實際工作情況，該工程環(huán)境監(jiān)理工作程序如下。

3.1.1 施工準備階段

環(huán)境監(jiān)理單位接受項目委托后開始收集工程技術資料和勘察施工現(xiàn)場，與建設單位簽訂委托環(huán)境監(jiān)理合同。合同簽訂后組建環(huán)境監(jiān)理項目部，選派環(huán)境監(jiān)理技術人員，及時進場開展工作;項目部組織人員核實設計文件和工程實施方案，編制環(huán)境監(jiān)理方案，以便開展實施階段的工作。不同于一般建設項目，本工程涉及污染修復治理，因此需重點針對修復技術設計方案或修復施工方案等進行審核，并就存在的環(huán)保問題提出意見和建議。

3.1.2 工程實施階段

進駐現(xiàn)場后，組織召開現(xiàn)場第一次監(jiān)理會議，明確環(huán)境監(jiān)理工作內容和監(jiān)理要求等，審批施工報審表，實施施工期環(huán)境監(jiān)理，采用巡檢.旁站、見證等工作方法開展具體監(jiān)理工作;監(jiān)督批建內容、治理目標、修復技術、施工方式和環(huán)保設施及風險防范措施等。重點做好污染清除修復過程中質量控制、二次污染防治和方案變更審核等工作，這也是與一般建設項目環(huán)境監(jiān)理的巨大差別，更凸顯了污染修復工程較強專業(yè)性的特點。

3.1.3 成果移交階段

工程實施完成后，協(xié)助建設單位開展修復驗收，共同見證三方取樣，并對本工程各項環(huán)保工作和污染清除/修復質量進行復核，對存在的問題提出專業(yè)性意見和整改建議。同時按照檔案管理要求，整理、立卷、歸檔、移交環(huán)境監(jiān)理檔案，移交完成后撤離現(xiàn)場，項目資料環(huán)境監(jiān)理單位備案存檔。

3.2 監(jiān)理人員職責

本工程由數個具有污染環(huán)境修復工程環(huán)境監(jiān)理工作經驗的環(huán)保技術人員擔任總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員，擔任項目組總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師分別需具有環(huán)保專業(yè)高級工程師職稱和工程師職稱。總監(jiān)理工程師負責項目的總體協(xié)調，并負責合同管理、總體質量控制等;監(jiān)理工程師主要負責施工質量控制，協(xié)助協(xié)調現(xiàn)場關系，而監(jiān)理員則在監(jiān)理工程師的指導下開展現(xiàn)場監(jiān)理工作。形成了一個職責明確、經驗豐富、配置合理的監(jiān)理團隊。

監(jiān)理組依據經批復的工程實施方案和施工方案等文件，在總監(jiān)的主持下編制了污染環(huán)境修復工程環(huán)境監(jiān)理方案。監(jiān)理方案中主要包括監(jiān)理的工作范圍、內容、制度、方式和目標;方案相當于操作性文件，是后期工作的主要依據，內容包括監(jiān)理依據、人員組成、工作方式、資料管理、控制要點和質量控制措施等內容。

3.3 監(jiān)理依據、任務、方式等

本工程環(huán)境監(jiān)理主要依據是工程技術實施方案和批復文件、施工建設文件（包括已批準施工方案和施工組織設計（方案）、作業(yè)指導書、環(huán)境監(jiān)測方案等），監(jiān)理方案和監(jiān)理細則;有關的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范;委托監(jiān)理合同和相關施工工程合同。本工程整個監(jiān)理過程中的主要任務是“質量、進度”控制，“合同、信息”管理及工程各方的組織協(xié)調。其中質量控制是關鍵和核心，通過會議（首次會議、監(jiān)理例會、專題會議等）、函件來往、報告、檔案管理制度等來對質量進行控制，發(fā)現(xiàn)問題及時發(fā)出業(yè)務聯(lián)系單。在整個工程施工期間，采用巡檢、現(xiàn)場記錄、旁站、監(jiān)理會議、跟蹤檢查等方式開展環(huán)境監(jiān)理工作，定期現(xiàn)場巡檢，取樣監(jiān)測時全程旁站見證，不定期與施工單位和建設單位舉行監(jiān)理會議。

3.4 監(jiān)理質量控制內容

污染環(huán)境修復工程的質量控制始終是環(huán)境監(jiān)理的關鍵和核心。根據監(jiān)理工作程序，將整個監(jiān)理工作劃分為施工準備階段、工程實施階段、成果移交階段等過程。施工準備階段注重的是“事前控制”和“主動控制”的原則;施工階段的監(jiān)理屬于對質量、工期等的“事中控制”，而該階段的質量控制又是本工程監(jiān)理質量控制的重點;成果移交階段的監(jiān)理工作是環(huán)境修復工程質量的總結、整理、歸納階段[15]。環(huán)境監(jiān)理質量控制系統(tǒng)如圖2所示。

4 本工程環(huán)境監(jiān)理特色及意義

4.1 環(huán)境監(jiān)理的介入工作

因環(huán)境修復工作技術專業(yè)性強，工程復雜性高，因此環(huán)境監(jiān)理單位應盡早介入，參加項目設計技術交底和開工會議，掌握項目重要的環(huán)境保護對象和采用的技術方案，掌握修復工程的治理目標，并結合現(xiàn)場實際情況對技術實施方案提出合理建議。審查施工單位提交的施工組織設計、施工期環(huán)境監(jiān)測方案。對施工方案中環(huán)境修復治理目標、技術方案和作業(yè)指導書提出審查意見，完善施工組織方案和施工期環(huán)境監(jiān)測方案。

4.2 環(huán)境監(jiān)理協(xié)調工作

環(huán)境修復工程復雜性決定了整個施工過程中將存在諸多的問題，需要三方或更多方充分溝通，其中環(huán)境監(jiān)理人員的協(xié)調工作顯得尤為必要。環(huán)境監(jiān)理人員需對建設項目施工過程中出現(xiàn)的環(huán)境保護相關事宜和問題與各方進行溝通，協(xié)助解決建設單位和施工單位、施工單位與施工單位之間的分歧，共同推進環(huán)境修復工作。

4.3 監(jiān)理質量控制工作

較常規(guī)建設項目而言，環(huán)境污染修復工程由于涉及污染物的清除修復，其環(huán)境監(jiān)理往往需要介入修復工程主體。因此，污染環(huán)境修復工程環(huán)境監(jiān)理的最大特點是質量控制。本工程項目的質量控制包括建構筑物污染清除質量控制和廢渣/廢水修復質量控制等，也是本工程環(huán)境監(jiān)理的重點工作內容。旁站和見證的工作方式，使本工程從前期建構筑物污染調查、中期污染清除修復到后期清除廢渣/廢水的處理處置等關鍵工序都要有監(jiān)理人員旁站和見證;并要求環(huán)境監(jiān)理人員從專業(yè)角度對過程中不符合規(guī)范和實施方案要求的地方及時提出和糾正，進而有效監(jiān)督和控制工程的質量。

4.4 本項目的典型意義

通過本項目環(huán)境監(jiān)理工作的實施，發(fā)現(xiàn)在進行環(huán)境修復項目的環(huán)境監(jiān)理過程中，重點關注工藝的相符性、二次污染的控制措施和修復藥劑的處理過程質量控制方面的監(jiān)督監(jiān)理工作。

全面開展污染修復環(huán)境監(jiān)理工作能夠很好地落實“強化治理與修復工程監(jiān)管”要求，全面監(jiān)督監(jiān)理污染修復工作中的各項程序和規(guī)范落實情況，落實修復目標要求和防范二次污染發(fā)生。

5 思考與建議

在開展的多個污染環(huán)境修復和治理工程環(huán)境監(jiān)理工作過程中，發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境修復工程環(huán)境監(jiān)理工作還有很多方面需要進一步完善，下面結合實際工作經驗對目前污染環(huán)境修復工程環(huán)境監(jiān)理工作提出以下幾方面的思考和建議。

環(huán)境監(jiān)理方面的法律法規(guī)不健全。需要逐步完善工程（包括污染修復工程）的環(huán)境監(jiān)理有關制度，制訂相關的法律法規(guī)，明確其法律地位，建立健全統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和標準。 環(huán)境監(jiān)理應更早介入環(huán)境修復工程中。目前環(huán)境監(jiān)理多數是在修復工程前期的場地調查完成后、正式治理修復前才深入修復工程主體，環(huán)境監(jiān)理介入較晚。環(huán)境監(jiān)理應在場地調查前、技術實施方案編制過程中就進行介入，有利于建設方、設計方、施工方、監(jiān)理方、監(jiān)管方就項目內容和關鍵技術達成一致。

應由專業(yè)的環(huán)?？蒲性核颦h(huán)保設計、環(huán)評單位承擔環(huán)境監(jiān)理工作。一般的工程監(jiān)理人員往往缺乏專業(yè)性的環(huán)保知識和技術經驗，難以在污染修復工作中充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)理作用。因此，在污染修復工程中聘請專業(yè)和技術性更強的環(huán)?？蒲?、設計單位擔任環(huán)境監(jiān)理單位，將有利于高效地開展監(jiān)理工作。

環(huán)境監(jiān)理單位應加強污染環(huán)境修復工程的環(huán)境監(jiān)理相關研究和實踐探索，夯實監(jiān)理工作人員的理論基礎，增加監(jiān)理工作人員的實際工作經驗。施工單位如果沒有較強的技術力量，應聘請具有環(huán)境修復相關技術力量的第三方咨詢單位作為施工單位的技術支持單位，有利于更好地開展環(huán)境修復工作。

本項目前期場地調查和監(jiān)測過程中，環(huán)境監(jiān)理未能全面參與，欠缺對該階段工作的監(jiān)督，同時在工程施工監(jiān)理過程中，未及時對前期場調和監(jiān)測相關資料全面復核審查，導致后期環(huán)境監(jiān)理工作較難開展。因此，建議在今后的場地調查工作中應加強環(huán)境監(jiān)理介入。

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