美國工會(huì)究竟是個(gè)什么存在

本報(bào)駐外特派、特約記者張夢旭　陶短房　青木　本報(bào)記者 李司坤 ●丁雨晴

編者的話：特殊的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，中美元素碰撞，戲劇性的場景……描述中國企業(yè)在美國投資設(shè)廠的紀(jì)錄片《美國工廠》，在社交媒體及傳統(tǒng)媒體上持續(xù)引發(fā)關(guān)注。有人從中看到勞資糾紛，有人體會(huì)文化沖突，還有人想得更遠(yuǎn)：自動(dòng)化浪潮終究會(huì)導(dǎo)致工人被拋棄嗎？拋開這些思考，該片有一個(gè)極為現(xiàn)實(shí)的著力點(diǎn)——美國工會(huì)，雖然中國企業(yè)家曹德旺投資之初就明確表示“工會(huì)進(jìn)來，我關(guān)門不做了”，但最終還是難以擺脫與工會(huì)的艱苦斗爭。工會(huì)在美國究竟是一個(gè)什么樣的存在，何以被一些美國媒體稱作徘徊在中國投資人身后的“幽靈”？

“政客們要么譴責(zé)其要求，要么渴望其支持”

“無論在車間、大港口還是新聞編輯室，都能感受到它們的影響力。政客們要么譴責(zé)其要求，要么渴望其支持?！边@是美國彭博社一篇報(bào)道對(duì)美國工會(huì)的評(píng)語。該文寫道，自美國在19世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以來，工會(huì)一直在組織工人尋求更好的工資、福利和工作環(huán)境，學(xué)者們對(duì)其作用爭論不休。它們提升還是阻礙生產(chǎn)力？加強(qiáng)還是扭曲勞動(dòng)市場？改善地方政府財(cái)務(wù)狀況還是使其債臺(tái)高筑？隨著美國工人面臨停滯的工資和與日俱增的收入不公，爭論愈發(fā)激烈。

在紀(jì)錄片《美國工廠》中，主動(dòng)與中國資方“開戰(zhàn)”的全美汽車工人聯(lián)合會(huì)（UAW）就是美國工會(huì)的典型代表。UAW是當(dāng)下美國最大獨(dú)立工會(huì)，早在1935年成立后即組織一系列罷工活動(dòng)，通過與福特、通用、克萊斯勒三大汽車廠商談判，為工人爭取到加班工資、帶薪假期等一系列權(quán)利。2008年，這三大汽車公司申請(qǐng)破產(chǎn)重組，美國智庫傳統(tǒng)基金會(huì)后來在一份報(bào)告中稱，這三家公司的工人都加入了UAW，薪資和各項(xiàng)福利高達(dá)70美元/小時(shí)，導(dǎo)致企業(yè)不堪重負(fù)。2013年汽車城底特律的破產(chǎn)，也被認(rèn)為有UAW的“功勞”。UAW的能量可見一斑。

UAW是美國勞工聯(lián)合會(huì)（AFL）的一部分。今天，美國的工會(huì)主要分為兩大體系，分別是1955年成立的美國勞工聯(lián)合會(huì)-產(chǎn)業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)（AFL-CIO）和2005年自AFL-CIO分出的變革謀勝工會(huì)聯(lián)合會(huì)。兩者都主張自己代表美國和加拿大勞工的利益，積極從事政治游說工作。其中，AFL-CIO特別關(guān)注全球貿(mào)易議題。

美國工會(huì)的作用主要體現(xiàn)在以下幾方面：為會(huì)員爭取更高的工資，根據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2017年加入工會(huì)的工人周工資中位數(shù)為1041美元，未參加者為829美元；爭取更好的福利待遇，比如工會(huì)工人有94％獲得雇主資助的醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃和退休計(jì)劃，而非工會(huì)工人的相關(guān)比例為67％和66％；爭取更好的工作保障，不屬于工會(huì)的工人的雇用很“隨意”，工會(huì)工人則只能在其無法勝任工作時(shí)被解雇。

盡管工會(huì)以保護(hù)工人利益為優(yōu)先，但并非所有工人都愿意加入工會(huì)。加入工會(huì)程序簡單，卻需要繳納一定會(huì)費(fèi)。美國一些規(guī)模較大的行業(yè)工會(huì)擁有龐大的資金實(shí)力，他們不僅向工人收取會(huì)費(fèi)，還與企業(yè)簽訂協(xié)議，統(tǒng)一管理會(huì)員的福利。由于手中握著大把選票，工會(huì)成為一股強(qiáng)大的政治力量。奧巴馬參加2008年大選時(shí)，曾向工會(huì)做出許多承諾，并得到工會(huì)大力支持，工會(huì)為其及民主黨籌款多達(dá)4億美元。

對(duì)于工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)來說，相關(guān)的政治利益也很誘人。最著名的例子當(dāng)數(shù)伍德科克，他于1970到1977年擔(dān)任UAW主席，卸任后被時(shí)任總統(tǒng)卡特任命為駐華聯(lián)絡(luò)代表處主任，1979年中美建交后進(jìn)一步成為美國駐華大使。

近些年來，工會(huì)出現(xiàn)在重大新聞中的情形已經(jīng)不多，比較有名的是2007-2008年美國編劇工會(huì)發(fā)動(dòng)大罷工，罷工迫使眾多電視系列劇集和電影推遲播出，給好萊塢帶來的損失高達(dá)14億美元。2017年，美聯(lián)航強(qiáng)行拖走已經(jīng)登機(jī)的一名亞裔乘客登上各大媒體頭條，該事件也是工會(huì)強(qiáng)勢的體現(xiàn)。那趟航班本來正好滿座，但航空公司4名機(jī)組人員需要乘機(jī)，而那名乘客被隨機(jī)選中要求讓出座位。航空業(yè)是美國工會(huì)最強(qiáng)大的行業(yè)之一。

“美國工會(huì)之強(qiáng)大毋庸置疑，至少到目前為止，它仍是美國大選時(shí)必須爭取的對(duì)象，包括他們的選票和資金?！敝袊缈圃好绹芯克鶓?zhàn)略研究室助理研究員張一飛對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，但美國的工會(huì)正在退化，一方面因?yàn)楣?huì)其實(shí)不再完全維護(hù)工人的權(quán)益，很多工會(huì)高層把工會(huì)當(dāng)成自己的政治資本，他們自己也逐漸成為新的資本家；另一方面，工會(huì)推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新的積極作用正在消退，阻礙企業(yè)按照市場法人身份盈利的消極作用在上升?！?/p>

相比巔峰，它已衰落至歷史“低點(diǎn)”

根據(jù)美國勞工統(tǒng)計(jì)局2019年發(fā)布的數(shù)據(jù)，2018年有10.5％的美國工人是工會(huì)成員，其中公共部門的工會(huì)參與率是33.9％，私營部門為6.4%。在工會(huì)的1470萬成員中，公共部門有720萬，其中地方政府雇員參與度最高，比例為40.3％，職業(yè)以警察、消防員和教師為主。私營部門工會(huì)參與度比較高的是公用事業(yè)（20.1％）、運(yùn)輸和倉儲(chǔ)（16.7％）、電信（15.4％）。

美國工會(huì)于19世紀(jì)末出現(xiàn)，它們建立的初衷是保護(hù)勞工群體不受血汗工廠剝削。1886年，芝加哥工人在AFL系工會(huì)組織牽頭下組織罷工，爭取8小時(shí)工作制獲得勝利，這就是“五一”國際勞動(dòng)節(jié)的由來。不過，美國工會(huì)的斗爭綱領(lǐng)中毫不含糊地寫著“排斥一切外勞”，甚至把“華工”單列為一條。

20世紀(jì)初，美國工會(huì)運(yùn)動(dòng)繼續(xù)獲得成功，制造業(yè)工會(huì)成員平均周薪顯著提升，周工作時(shí)間減少。二戰(zhàn)后，工會(huì)運(yùn)動(dòng)達(dá)到頂峰，有組織的勞工成為美國經(jīng)濟(jì)的主要力量。1954年，將近35％的美國工人是工會(huì)會(huì)員。但20世紀(jì)60年代和70年代，工會(huì)力量逐漸下降，廉價(jià)進(jìn)口替代品的涌入削弱了美國制造業(yè)，許多工廠要么轉(zhuǎn)移到工會(huì)力量較弱的南方州，要么轉(zhuǎn)移到海外。與此同時(shí)，企業(yè)投入巨資游說打擊加強(qiáng)工會(huì)的法律。

1981年8月，美國空中交通管制員工會(huì)宣布實(shí)施罷工，共有約1.3萬名管制員參與。時(shí)任美國總統(tǒng)里根認(rèn)為他們違反聯(lián)邦反罷工法律且“危害國家安全”，解雇了拒絕返回崗位的1.1萬多名員工。里根的強(qiáng)勢大大打擊了工會(huì)運(yùn)動(dòng)，此后，美國罷工活動(dòng)大幅減少。

“如今加入工會(huì)的美國工人占比已降至一個(gè)世紀(jì)以來的最低點(diǎn)”，英國《衛(wèi)報(bào)》稱，有統(tǒng)計(jì)稱，每年美國工會(huì)在華盛頓游說的費(fèi)用約為4800萬美元，而美企的游說支出超過25億美元。許多美國議員對(duì)企業(yè)的關(guān)注遠(yuǎn)超對(duì)工會(huì)的關(guān)注，因而忙不迭地削減企業(yè)稅但不提高最低工資。

美國《太平洋標(biāo)準(zhǔn)雜志》刊文稱，工會(huì)衰落與全球化、政治等因素有關(guān)?！懊绹鴱膩頉]有持久的‘工黨”，喬治敦大學(xué)勞工專家約瑟夫·麥卡丁說，“民主黨成為勞工更意氣相投的盟友，但該黨從來沒有全心全意對(duì)待勞工。”“某種程度上，美國工會(huì)更多是政治博弈的工具，各博弈方有一個(gè)默契就是不讓工會(huì)登上政治舞臺(tái)。”張一飛對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說。

在全球化時(shí)代，美國消費(fèi)者面對(duì)眾多商品來源，他們的選擇標(biāo)準(zhǔn)主要是價(jià)格，他們更愿意購買來自外國工廠的低成本產(chǎn)品，而不是看是否為美國公司及該公司有工會(huì)組織。這種選擇讓工會(huì)不再有主導(dǎo)權(quán)。而技術(shù)進(jìn)步和更多人工被機(jī)器替代的前景，也意味著資方地位上升、工會(huì)籌碼減少。

如今，“工人投票拒絕工會(huì)干預(yù)”正在越來越多的美國私營企業(yè)里頻繁出現(xiàn)，這不僅因?yàn)槊绹爱a(chǎn)業(yè)化工人時(shí)代”已悄然過去，更因?yàn)樵絹碓蕉鄤趧?dòng)者對(duì)工會(huì)管理層“食利者”感到不滿。2006年，15歲就成為工會(huì)會(huì)員的羅伯特·費(fèi)奇寫出揭露工會(huì)腐敗的專著《出賣團(tuán)結(jié)：腐敗如何摧毀了勞工運(yùn)動(dòng)并削弱了美國的承諾》，書中稱，“美國的兩萬多個(gè)地方工會(huì)，就像封建領(lǐng)主一樣，大多有自己壟斷的地盤，而且很多被黑幫滲透?！?/p>

就在前不久，美國聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）搜查了UAW主席加里·瓊斯的家。FBI發(fā)現(xiàn)有數(shù)百萬美元資金被不正當(dāng)使用，有些資金被用于個(gè)人旅行及購買勞力士手表等奢侈品。據(jù)底特律《都會(huì)時(shí)報(bào)》9月3日?qǐng)?bào)道，除了加里·瓊斯，還有數(shù)名工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人被判有罪，另一名前UAW官員邁克爾·格里姆斯于上個(gè)月被起訴，據(jù)稱他收受了200萬美元的回扣?！?/p>

反對(duì)工會(huì)，美國大公司有傳統(tǒng)

“美國的工會(huì)參與已是一個(gè)過時(shí)模式?！钡乱庵緩V播電臺(tái)近日的一篇報(bào)道寫道，強(qiáng)大的工會(huì)，血腥的罷工，這是歷史。近年來，加入美國工會(huì)的人越來越少。人們對(duì)瑞典裔美國工運(yùn)作曲家喬·希爾的記憶已經(jīng)消退。

美國有線電視新聞網(wǎng)8月31日?qǐng)?bào)道稱，從理論上講，美國工會(huì)的要求受到公眾支持。蓋洛普近來的民調(diào)顯示，64%的美國人支持工會(huì)，創(chuàng)下5年來的新高，但美國工人的入會(huì)率卻創(chuàng)下新低。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心副主任宋國友對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，上世紀(jì)80年代美國制造業(yè)衰退之后，相關(guān)的工會(huì)就“皮之不存，毛將焉附”了，隨著工人數(shù)量急劇減少，其力量隨之大幅降低。

盡管工會(huì)越發(fā)式微，但在美國，其力量仍然不可小覷，而且牽涉到“政治正確”問題。一家企業(yè)不成立工會(huì)或反對(duì)工會(huì)很容易遭批評(píng)，亞馬遜等美國行業(yè)巨頭都有過類似遭遇。另一方面，美國大公司對(duì)工會(huì)充滿敵意也是有傳統(tǒng)的。

據(jù)美國《芝加哥論壇報(bào)》報(bào)道，早在1935年美國國會(huì)通過保護(hù)工人加入并組建工會(huì)權(quán)利的《瓦格納法案》后，美國的大雇主們就尋求通過監(jiān)視工人、制定勸阻其員工建立工會(huì)的策略等手段來阻撓法案的實(shí)施。美企的此類策略是美國除制造業(yè)以外行業(yè)工會(huì)較少的原因之一。隨著時(shí)間推移，美國制造商將工廠遷出底特律、費(fèi)城和特倫頓等“工會(huì)堡壘”地區(qū)，并最終遷往海外。而那些在服務(wù)業(yè)中最成功的美企，如沃爾瑪從一開始就極力阻止工會(huì)進(jìn)入。

實(shí)際上，就入會(huì)率而言，美國一直排在發(fā)達(dá)國家的“接近墊底”位置。與美國工人約10%的入會(huì)率相比，在更“自由”的北歐國家，該數(shù)字接近70%。宋國友說，和歐洲國家相比，美國的資本主義屬性更強(qiáng)，關(guān)注社會(huì)民生的屬性相對(duì)少一點(diǎn)，所以資方、資本對(duì)于工會(huì)和工人運(yùn)動(dòng)比較反感和警惕。張一飛也表示，2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，歐洲的工會(huì)組織罷工、同資方談判進(jìn)行得有聲有色，而美國工會(huì)相對(duì)沉默。歐洲工會(huì)固然是在為工人爭取福利，同時(shí)也敦促工人進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，不像美國工會(huì)在一味袒護(hù)工人和一味袒護(hù)資本家這兩個(gè)極端之間搖擺。

不過，《華盛頓郵報(bào)》刊文稱，美國缺乏強(qiáng)有力的工會(huì)組織，這使得美國沒有打造出像歐洲那樣廣泛的社會(huì)福利網(wǎng)，也導(dǎo)致貧富差距比歐洲國家大得多，工人工資在過去幾十年停滯不前。但另一方面，美國的勞動(dòng)力市場遠(yuǎn)比歐洲靈活，這也使得美國從經(jīng)濟(jì)危機(jī)中恢復(fù)的速度比歐洲國家快得多。

值得一提的是，在工會(huì)問題上，赴美中國投資者有困擾，美國公司在歐洲也面臨類似問題。今年7月，德國服務(wù)工人的工會(huì)組織“ver.di”針對(duì)亞馬遜發(fā)動(dòng)大罷工，要求提高薪資，2000多名員工參與。工會(huì)組織認(rèn)為，亞馬遜在歐洲引入美國式商業(yè)風(fēng)格，尤其是對(duì)工會(huì)組織的反感，但歐洲大陸不會(huì)讓美國大公司玩“狂野西部”游戲。德國《焦點(diǎn)》周刊稱，隨著全球化的深入，歐洲經(jīng)濟(jì)衰弱，來自美中等國的大公司帶來另一種文化，帶來的沖擊有一點(diǎn)是共同的，即歐洲工會(huì)組織的影響力下降?！?/p>